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 編者按：為了對抗霧霾，京津冀絕招不斷。伴隨著供暖季，最嚴(yán)格的“停工限產(chǎn)令”到了：北京對道路作業(yè)等實(shí)行4個月“停工令”、京津冀、山西、山東、河南等28個城市對多種企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)、停產(chǎn)措施……

除此之外，大力推行煤改氣也是京津冀的治霾之道，將居民冬季采暖的能源從排污較高的散煤，替代成較為清潔的天然氣。

連街邊的賣烤紅薯的小攤可能都要用天然氣來烤紅薯了。

也是，2017年是國務(wù)院出臺的“大氣十條”第一階段的收官之年。想要達(dá)到“京津冀區(qū)域PM2.5年均濃度比2012年下降25%、北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右”目標(biāo)，就在此一舉了。

其實(shí)在供暖季還未到的時候，霧霾早就打過招呼。這么一看，霧霾也不僅僅是供暖的問題，為了治理霧霾而使得企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)，究竟應(yīng)不應(yīng)該?

最嚴(yán)格的“限工停產(chǎn)令”

京津冀大氣污染近年來集中爆發(fā)，除了自然因素之外，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)：京津冀以及周邊的晉魯豫消耗了全國約三分之一的煤炭，高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)大量聚集，鋼鐵產(chǎn)量占全國四成有余，焦炭產(chǎn)量占全國近一半。

目前鋼鐵和煤炭價格的上漲，一些企業(yè)又開始盤算高污染高利潤的落后產(chǎn)能。最嚴(yán)格的“停工限產(chǎn)令”在此時誕生：

近日，環(huán)保部、發(fā)改委、工信部等多部委及北京、天津、河北等省市共同印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。

方案提出，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市PM2.5平均濃度要同比下降15%以上，重污染天數(shù)要同比下降15%以上。同時，鋼鐵有色水泥行業(yè)全面限產(chǎn)停產(chǎn)，采暖季唐山等城市鋼鐵限產(chǎn)50%，電解鋁和氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%以上，水泥建材全部停產(chǎn)。

京津冀大氣污染傳輸通道城市包括：

北京市、天津市;

河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市;

山西省太原、陽泉、長治、晉城市;

山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市;

河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市。

除了京津冀、山西、山東和河南，吉林四川也加入攻堅戰(zhàn)：

《四川省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》要求，所有水泥熟料生產(chǎn)線實(shí)施錯峰生產(chǎn)，2017年11月到2018年2月期間錯峰生產(chǎn)天數(shù)不少于50天。重污染天氣期間，采取停產(chǎn)或限產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排，鼓勵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)。

《吉林省2017年秋冬季大氣污染治理“百日攻堅”行動方案》提出，2017年全省可吸入顆粒物PM10年均濃度控制在70微克每立方米以下。吉林將開展固定污染源達(dá)標(biāo)排放、燃煤小鍋爐“清零”、重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)、秸稈禁燒和綜合利用、重污染天氣應(yīng)對等5個專項(xiàng)。

至此共有8省34市加入了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”當(dāng)中。

尤其在北京，供暖季迎來4個月“停工令”：根據(jù)北京市住建委網(wǎng)站9月消息，從2017年11月15日—2018年3月15日，北京城六區(qū)及10個新城區(qū)的各類道路工程、水利工程、土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等停工。以確保揚(yáng)塵治理達(dá)標(biāo)。拒不停工者，依法從嚴(yán)從重處理。

企業(yè)限產(chǎn)造成多大影響

以鋼鐵企業(yè)為例。中國鋼鐵產(chǎn)能43%聚集在京津冀地區(qū)，在即將到來的供暖季，該地區(qū)鋼鐵企業(yè)將進(jìn)入史上最嚴(yán)的限產(chǎn)期。

其實(shí)早在今年2月，國家環(huán)保部、發(fā)改委、財政部、能源局聯(lián)合北京、天津、河北、山西、山東、河南六省市下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，其中明確供暖季該地區(qū)的河北石家莊、唐山和邯鄲，以及河南安陽四個城市實(shí)施錯峰限停產(chǎn)方案，鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%。

上述四個城市共有鋼鐵企業(yè)100多家，擁有鋼鐵產(chǎn)能2.2億噸，占全國鋼鐵產(chǎn)能四分之一。除上述四城市外，京津冀范圍內(nèi)的天津、山西長治與晉城、山東淄博、河南焦作也發(fā)布地方大氣污染防治行動方案，表示同樣在供暖季對鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)50%。

限產(chǎn)造成了哪些影響?

我們以唐山為例。

9月底，唐山市政府發(fā)出了《關(guān)于啟動應(yīng)急減排措施應(yīng)對重污染天氣過程的通知》，決定自9月25日零時起，在全市啟動應(yīng)急減排措施，具體措施包括全市鋼鐵企業(yè)球團(tuán)豎爐、燒結(jié)機(jī)限產(chǎn)50%等;10月底，唐山市發(fā)出通知，要求10月24日至27日全市鋼鐵企業(yè)采用濕法脫硫的燒結(jié)機(jī)、豎爐全部停產(chǎn)。

首先是價格的提升。限產(chǎn)→供應(yīng)減少→價格提升。鋼價在今年9月初達(dá)到一個頂點(diǎn)，較6月初上漲近50%。10月初，由于假期囤貨等因素影響，鋼價出現(xiàn)短時走高，之后也穩(wěn)定在較高位。

其次，鋼鐵企業(yè)的成本也增加了。進(jìn)入了供暖季，環(huán)保要求更加嚴(yán)格，一些環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)的小型企業(yè)進(jìn)入停產(chǎn)狀態(tài)。這需要企業(yè)加大環(huán)保投入的成本，根據(jù)證券時報的報道，目前公司噸鋼總成本中，環(huán)保成本占170-180元左右，而去年這一數(shù)字還是100元左右。

鋼價升了但成本高了，鋼鐵企業(yè)到底還能不能賺錢?其實(shí)除了限產(chǎn)之外，影響企業(yè)賺錢的還有很多因素。比如在供需方面，今年房地產(chǎn)對鋼材的需求是下滑的趨勢，大型基建項(xiàng)目也有固定的直供商，對于民企鋼廠來說，就算鋼價上升，也不一定會賺錢。

最重要的，緩解了產(chǎn)能過剩。在供給方面，由于去產(chǎn)能的政策發(fā)力，再加上對落后產(chǎn)能的停產(chǎn)和限產(chǎn)，總體上緩解了嚴(yán)重過剩的鋼鐵產(chǎn)能。要知道，落后產(chǎn)能或“僵尸企業(yè)”不僅消耗大量能源資源，還對環(huán)境造成極為嚴(yán)重的污染。

所以，供暖+霧霾季來了，企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)應(yīng)不應(yīng)該?

作者的看法是，應(yīng)該，而且非常必要。除了上文所說的緩解產(chǎn)能過剩的局面之外，一切小賬，均須為霧霾治理大局讓路。

有人說，限產(chǎn)和停產(chǎn)是“以犧牲經(jīng)濟(jì)為代價來保護(hù)環(huán)境”。但其實(shí)，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境其實(shí)并不矛盾。在環(huán)保這件事情上，限制的是不按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放的企業(yè)。

經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益在之前的經(jīng)歷中早有博弈。甚至在實(shí)際操作中，在環(huán)保壓力小的時候，某些地方政府為了招商引資甚至?xí)?ldquo;環(huán)境容量”作為籌碼。而環(huán)保壓力大的時候就粗暴應(yīng)對，為了環(huán)保的政績，對所有企業(yè)停產(chǎn)，采取“一刀切”的做法，企業(yè)叫苦連連。而這些都是今后環(huán)保行動中應(yīng)當(dāng)盡量避免的。

中國已為霧霾付出了高昂的經(jīng)濟(jì)社會代價。除了限產(chǎn)停產(chǎn)減排的持續(xù)加碼，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更是一個大的方向，任重而道遠(yuǎn)。

“大氣十條”中國的目標(biāo)是“2017年京津冀PM2.5年均濃度達(dá)到每立方米60微克”，在去年，北京PM2.5年均濃度為每立方米73微克，這意味著今年要在2016年基礎(chǔ)上再下降近20%，2017，我們能達(dá)到目標(biāo)嗎?

原標(biāo)題：供暖+霧霾季來了，企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)應(yīng)不應(yīng)該？