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國(guó)家能源局一箭雙雕!施妙手解光伏電站搶630之困與補(bǔ)貼拖欠
日期:2017-11-27   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:chenchen 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:光伏電站搶630與補(bǔ)貼拖欠,是目前光伏行業(yè)兩大痛點(diǎn),前者與年度計(jì)劃有關(guān),后者與光伏電站建設(shè)規(guī)模有關(guān),調(diào)控之手把握在國(guó)家能源局;進(jìn)一步研讀國(guó)家能源局新發(fā)布的關(guān)于征求《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》修訂意見的函。

JHC陰存琦認(rèn)為:字里藏金!能源局一箭雙雕,妙手解決光伏電站搶630詬病與補(bǔ)貼拖欠。

國(guó)家能源局主管領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)、修改完善新建光伏電站管理細(xì)則

面對(duì)搶630造成行業(yè)某些畸形現(xiàn)象、及社會(huì)對(duì)光伏電站投資熱情與補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大的矛盾、國(guó)家能源局及相關(guān)部門應(yīng)該是清楚的。

而國(guó)家能源局出臺(tái)一個(gè)管理方案,應(yīng)會(huì)綜合有關(guān)情況,在解決與疏導(dǎo)矛盾、保持可持續(xù)發(fā)展上高瞻遠(yuǎn)矚。

本月初無(wú)錫新能源大會(huì)期間、主管光伏的國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍表態(tài),將嚴(yán)格控制些一省區(qū)“先建先得”超生現(xiàn)象、從嚴(yán)指標(biāo)管理,同時(shí)、國(guó)家能源局近期將重新修訂光伏領(lǐng)跑者、光伏扶貧、分布式光伏有關(guān)管理方案。國(guó)家能源局一箭雙雕!妙手解決光伏電站搶630與補(bǔ)貼拖欠

剛上任不久的國(guó)家能源局主管光伏副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍,應(yīng)該理解身上肩負(fù)新能源健康、可持續(xù)發(fā)展沉甸甸的責(zé)任。

光伏業(yè)發(fā)展與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的幾方面矛盾需要破解,在能源革命中、新能源如何有序融入社會(huì),成為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量之一,是擺在本界能源局領(lǐng)導(dǎo)面前的一項(xiàng)重要課題。

針對(duì)當(dāng)前光伏有些過(guò)熱帶來(lái)的一系列矛盾、能源局在出手解決有關(guān)問(wèn)題前,還是開了綠燈、對(duì)部分省區(qū)歷史積累的超生缺指標(biāo)光伏電站放了水,或許、這是扎緊口袋前的信號(hào)。

文件字里藏金!國(guó)家能源局新規(guī)妙解光伏電站搶630詬病

2017年11月15日,國(guó)家能源局綜合司發(fā)布關(guān)于征求《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》修訂意見的函,JHC陰存琦認(rèn)為:這是一次重要的試水行動(dòng),該文件字里行間透露出重要的含金量。
國(guó)家能源局一箭雙雕!施妙手解光伏電站搶630之困與補(bǔ)貼拖欠

文件中、第一次在國(guó)家級(jí)文件出現(xiàn)備案證兩年有效的條款,而這之前,一般只有省區(qū)一級(jí)在實(shí)施細(xì)則中有這方面的規(guī)定,國(guó)家能源局此舉,意味深長(zhǎng)。

1、備案證2年有效、非常清晰闡明:在國(guó)家與各省區(qū)認(rèn)定的年度核準(zhǔn)備案規(guī)模內(nèi)項(xiàng)目,只要是在兩年內(nèi)建成投產(chǎn)的,都可享受備案當(dāng)年電價(jià);這就意味著您在2017年備案的項(xiàng)目,只要是已經(jīng)進(jìn)入當(dāng)年國(guó)家與省區(qū)指標(biāo)目錄,項(xiàng)目在2019年投產(chǎn)(頭尾兩年內(nèi)),依然可得到2017年電價(jià)。

如果該條款執(zhí)行,現(xiàn)在行業(yè)詬病搶630造成的階段性供貨緊張、開發(fā)與建設(shè)鏈相關(guān)企業(yè)緊繃的神經(jīng)將得到松弛。

2、本次備案證2年有效條例雖然是出現(xiàn)在分布式電站管理規(guī)定中,但聯(lián)系國(guó)家能源局李創(chuàng)軍近期的表態(tài),如果在緊接著修改的領(lǐng)跑者、光伏扶貧、地面商業(yè)電站管理規(guī)定中一并采用備案證兩年有效方式,搶630現(xiàn)象無(wú)形化解,這是對(duì)能源局"字里藏金,妙解光伏電站搶630"釋義。

在領(lǐng)跑者、地面電站、光伏扶貧、分布式光伏皆實(shí)行備案證兩年有效政策,對(duì)光伏制造鏈合理安排產(chǎn)能、光伏開發(fā)鏈從容做好有關(guān)項(xiàng)目開發(fā)前期工作、甚至金融參與的連續(xù)性、穩(wěn)定性均構(gòu)成利好,符合電力基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)特征。

備案證2年有效及配套的管理規(guī)定、不僅妙解強(qiáng)630詬病,而且為全面解決補(bǔ)貼問(wèn)題鋪了路。

行業(yè)內(nèi)外持續(xù)發(fā)酵與矛盾堆積的光伏電站補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題,能源局雖不是發(fā)補(bǔ)貼單位,但做為發(fā)出生證與管理總盤子單位,應(yīng)該有相應(yīng)責(zé)任把住新能源補(bǔ)貼總量;而目前已經(jīng)提前完成原定的十三五計(jì)劃光伏裝機(jī)、補(bǔ)貼已陷缺口,而新能源還需繼續(xù)發(fā)展、可看見的補(bǔ)貼缺口繼續(xù)擴(kuò)大,怎么辦。
風(fēng)電與光伏均使用新能源補(bǔ)貼、缺口日益增加
(風(fēng)電與光伏均使用新能源補(bǔ)貼、缺口日益增加)

國(guó)家能源局雖未正式下文、各方的意見呼吁是在2020年調(diào)整十三計(jì)劃為200G規(guī)模,意味著在今后3年、平均每年不到30G.還是滿足不了光伏界特別是生產(chǎn)鏈的胃口;如果后3年80G全部還需國(guó)家補(bǔ)貼支持,在現(xiàn)還存缺口情況下、能源局恐不好與財(cái)政部及國(guó)家相關(guān)部門解釋、需找到科學(xué)行之有效的方法控制;而仔細(xì)研讀備案證2年有效的管理規(guī)定,一定程度上為全面解決補(bǔ)貼鋪設(shè)了道路。

1、通過(guò)備案證兩年有效的管理規(guī)定、每年有計(jì)劃地發(fā)放剩下80G規(guī)模(年平均27G)、并在配套各類光伏電站開發(fā)全面引進(jìn)競(jìng)電價(jià)取得開發(fā)權(quán)(能源局今年下達(dá)的各類光伏開發(fā)項(xiàng)目管理文件中的已經(jīng)作為重點(diǎn))措施情況下,2018年初步定的27G光伏電站規(guī)模,大部分通過(guò)投標(biāo)方式產(chǎn)生、預(yù)計(jì)中標(biāo)電價(jià)將有一個(gè)全面下降;這種情況甚至國(guó)家不出2018年電價(jià)調(diào)整政策、實(shí)際的開發(fā)項(xiàng)目平均電價(jià)將會(huì)低于國(guó)家指導(dǎo)價(jià);通過(guò)以上方式、能源局與財(cái)政部基本能評(píng)估到2018年補(bǔ)貼還需要金額數(shù)量。

2、通過(guò)備案證與競(jìng)電價(jià)組合拳,2018年全面施行新政、2019年需要補(bǔ)貼量基本清晰,而新政運(yùn)行情況加現(xiàn)在充足的產(chǎn)能、組合拳效應(yīng)、到2020年基本不需補(bǔ)貼。

3、能源局與財(cái)政部通過(guò)對(duì)2018年與2019年新增量補(bǔ)貼評(píng)估統(tǒng)計(jì)(初估計(jì)補(bǔ)60G、每度電平均補(bǔ)貼0.26元)、結(jié)合2017年前合計(jì)認(rèn)定的光伏電站項(xiàng)目補(bǔ)貼存量缺口,可計(jì)算光伏電站板塊到底總?cè)笨谟幸?guī)模多大、而這是國(guó)家設(shè)計(jì)全面解決補(bǔ)貼方案所必須要的,為財(cái)政部設(shè)計(jì)采取什么具體方案創(chuàng)造了最重要的條件。

綜合分析、國(guó)家能源局此次高度集中了智慧,通過(guò)備案證兩年有效的政策微調(diào)、“四兩撥千金”,結(jié)合全面實(shí)現(xiàn)競(jìng)電價(jià),妙解光伏電站搶630詬病與補(bǔ)貼拖欠腸阻塞,這所謂"一箭雙雕"。
(能源局一箭雙雕、施妙手解630之困與補(bǔ)貼腸阻塞
(能源局一箭雙雕、施妙手解630之困與補(bǔ)貼腸阻塞)

“庖丁解牛”、行業(yè)初識(shí)

“庖丁解牛”比喻經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐,掌握了事物的客觀規(guī)律,做事得心應(yīng)手,運(yùn)用自如。

陰存琦分析:能源局雖妙解了行業(yè)期盼的光伏電站搶630詬病與補(bǔ)貼拖欠,但應(yīng)該看到、經(jīng)過(guò)2017年的“寅吃卯糧”,光伏行業(yè)面臨重要的窗口調(diào)整期。

近期國(guó)家及地方對(duì)有關(guān)光伏電站開發(fā)建設(shè)管理的文件密集出臺(tái),高強(qiáng)度的信息量,加上國(guó)際某些變化因素、相關(guān)企業(yè)在眾多政策變革前,多有表現(xiàn)不適應(yīng)性、延續(xù)慣性思維、無(wú)法冷靜客觀辨識(shí)行業(yè)發(fā)展軌跡,甚至不敢面對(duì)、這情況不少企業(yè)將面臨可持續(xù)發(fā)展的危機(jī)。

國(guó)家能源局對(duì)新能源發(fā)展階段性調(diào)控主脈線已經(jīng)非常清晰:光伏電站開發(fā)經(jīng)過(guò)三年高速發(fā)展、特別是2017年的井噴,各方對(duì)光伏新能源的優(yōu)缺點(diǎn)有了更深的認(rèn)識(shí),解決問(wèn)題的手段更加豐富;發(fā)展不能一蹴而就,在接近平價(jià)上網(wǎng)的過(guò)渡期與補(bǔ)貼缺口日益擴(kuò)大窗口期,近期國(guó)家能源局與地方政策頻出,目的在有節(jié)奏、多維度、寬領(lǐng)域推進(jìn)中國(guó)新能源事業(yè);理解國(guó)家已經(jīng)付出巨量資金支持光伏行業(yè)發(fā)展情況下、調(diào)整相關(guān)發(fā)展策略良苦;此時(shí)、企業(yè)應(yīng)該有更高的靈敏度與辨識(shí)度、在保持戰(zhàn)略定力前提下,認(rèn)清新能源產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),把握主動(dòng)脈,依托企業(yè)在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的分工與定位及在新政前梳理優(yōu)勢(shì)與短板,制定相關(guān)可持續(xù)發(fā)展解決方案。

原標(biāo)題:國(guó)家能源局一箭雙雕!施妙手解光伏電站搶630之困與補(bǔ)貼拖欠
 
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