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去年年初，華陰市政府招商引資光伏項(xiàng)目落戶五方村和大城村的消息，在知名風(fēng)景區(qū)華山腳下瘋傳。
昔日的水澆地在村民眼里成了采石場(chǎng)
村民張智勇和越來(lái)越多的村民之后卻看到，“說(shuō)好的光伏發(fā)電看不到，卻看著地里的砂石以每方50到80元的價(jià)格，被賣到附近310國(guó)道的工地，形成360畝的大深坑。”
毀田挖坑上馬光伏項(xiàng)目
“大部分群眾聽(tīng)了非常高興，認(rèn)為能拉動(dòng)村內(nèi)商店、飯館的生意，過(guò)不了幾年要是和2.5公里外的華山景區(qū)接壤，村里人都能在家門(mén)口做個(gè)小買(mǎi)賣。”大城村村民告訴三秦都市報(bào)記者，2017年四五月份，在村干部的宣傳之下，共有91戶在加蓋有華陰臺(tái)華生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司(下簡(jiǎn)稱臺(tái)華公司)、五方村委會(huì)和華山鎮(zhèn)政府公章的“土地流轉(zhuǎn)合同”上簽了名。
“我在外面打工，每到耕種時(shí)節(jié)就頭痛沒(méi)有勞力。”村民張智勇看到不用給地里投入，每年每畝地還能拿回來(lái)600元租金，就答應(yīng)一次性出租40年。還有10余戶村民處于考慮階段，“有些戶還想把價(jià)錢(qián)往高抬一下，或者是看看這企業(yè)到底在干啥。”村民還提出，“臺(tái)華公司租用的土地不止360畝，實(shí)際面積應(yīng)該要多出約150畝地，這部分錢(qián)到哪里去了?”
村民在遲疑與觀望中發(fā)現(xiàn)，自家的地里已經(jīng)有了動(dòng)靜，“從六七月份開(kāi)始，每到晚上就有挖掘機(jī)和卡車在地里開(kāi)挖運(yùn)輸。”一位自稱并沒(méi)有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的村民告訴記者，第二天早上自己到地里一看，花椒樹(shù)被連根拔起扔在一邊，原本平坦的土地變成了深坑，坑底安放著沙篩，旁邊零星堆放著幾塊大石頭。張庭華、唐平娃、唐立恒、唐精華等戶土地有的有墳?zāi)?、有的正在耕種，都不愿意出租。臺(tái)華公司就強(qiáng)行采挖。村民找過(guò)去，對(duì)方表示地面附著物可給予賠付，按照標(biāo)準(zhǔn)先期支付三年租金。
今年1月11日，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，臺(tái)華公司的“魚(yú)菜共生漁光互補(bǔ)”宣傳牌格外醒目，建設(shè)內(nèi)容包括在131868立方米的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行池底找平、湖堤修砌和防滲處理。除了時(shí)令花卉生態(tài)精致種植，還包括澳洲龍蝦養(yǎng)殖，5兆瓦、109890平方米的太陽(yáng)能光伏架設(shè)并網(wǎng)。
臺(tái)華公司工作人員稱公司已經(jīng)放假，領(lǐng)導(dǎo)也聯(lián)系不上。場(chǎng)地中的挖掘雖然停下來(lái)，但這里已經(jīng)形成了上百畝深達(dá)四五米的深坑，腳下滿是沙土和卵石，有些地方滲出的地下水已形成水面。村民告訴記者，2014年市上出資用石塊壘砌圍墻，鋪設(shè)輸水管道，地表覆蓋20到50厘米外運(yùn)而來(lái)的好土，把這片地變成了水澆田，種植有小麥、玉米、綠豆、豌豆、菜籽等四季農(nóng)作物。
村民擔(dān)心防汛出隱患
張美玲家在這里有兩畝多花椒林地，每年收入近1.3萬(wàn)元，是全家主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。“我不愿意把這塊地出租，因?yàn)槊慨€幾百元租金顯然保障不了以后的生活。”雖然林地暫時(shí)保住了，但是原有的灌溉設(shè)施已被破壞，“水澆地變成了旱地，只能靠天吃飯了。”
村民的擔(dān)心尚不止這些，這塊土地緊靠仙峪河?xùn)|岸，還擔(dān)當(dāng)著防汛抗洪的天然屏障作用，一旦華山里發(fā)洪水，河道不暢，河堤不結(jié)實(shí)，形成決口，會(huì)淹沒(méi)五方村數(shù)百畝田地及住有上千戶的村莊。村民回憶道，上世紀(jì)50年代初期的山洪爆發(fā)，曾將村莊淹沒(méi)成一片汪洋。
華山鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)南江濤是一位從村干部走進(jìn)政府大院的一線干部，去年4月1日開(kāi)始分管土地監(jiān)管。8月26日他和同事發(fā)現(xiàn)臺(tái)華公司在五方村三分支河灘土地有機(jī)械在采石，了解到市政府和公司有框架合作協(xié)議，隨后向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
“鎮(zhèn)政府沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力，只能對(duì)人家講政策說(shuō)服教育，勸離車輛機(jī)械。”南江濤表示，2015年國(guó)家政策規(guī)定，秦嶺北麓一帶禁止挖沙采石。臺(tái)華公司的行為違反了這一政策，但憑鎮(zhèn)政府的力量阻攔不住。
華山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)惠榮軍稱，之前自己并不清楚該項(xiàng)目是市上招商引資項(xiàng)目，得知臺(tái)華公司動(dòng)工后，曾讓派出所阻攔過(guò)，第二天公司拿過(guò)來(lái)在幾個(gè)部門(mén)報(bào)備的手續(xù)，鎮(zhèn)上就不好再阻攔了。
最初臺(tái)華公司將30萬(wàn)元打入鎮(zhèn)政府賬戶，希望政府出面從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)土地。惠榮軍責(zé)令把錢(qián)退回去。在他看來(lái)，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該由諸如國(guó)土局這樣的政府職能部門(mén)出面，最好再讓企業(yè)押上復(fù)墾費(fèi)，否則企業(yè)中途撂挑子，爛攤子無(wú)法收拾，農(nóng)民權(quán)益也無(wú)法得到保障。至于該項(xiàng)目落地與進(jìn)展詳情，以前的鎮(zhèn)黨委書(shū)記應(yīng)該清楚，但是因?yàn)楸幻饴殻氯绾紊w在合同上，就不得而知了。
手續(xù)齊全在進(jìn)行場(chǎng)地平整
眼睜睜看著以前的可耕地變成挖沙采石場(chǎng)，張智勇等五方村群眾開(kāi)始向國(guó)土、環(huán)保、水利等部門(mén)逐級(jí)反映自己的質(zhì)疑和遭遇。2017年12月初，他們收到的答復(fù)意見(jiàn)書(shū)解釋道：所反映臺(tái)華公司問(wèn)題的位置在華山鎮(zhèn)大城村、五方村，華陰市藥廠北側(cè)、西潼高速以南，仙峪河?xùn)|西兩側(cè)，項(xiàng)目占地約3791畝，土地類型為灘涂地，屬采礦用地。
2017年4月19日、7月14日，華山鎮(zhèn)五方村村民委員會(huì)、華山鎮(zhèn)大城村村民委員會(huì)與華山鎮(zhèn)人民政府同意及經(jīng)手流轉(zhuǎn)給華陰臺(tái)華生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司用以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，目前該項(xiàng)目一期正在360畝范圍內(nèi)實(shí)施前期的場(chǎng)地平整工作。
公開(kāi)資料顯示，臺(tái)華公司成立日期為2016年8月18日，8月19日與華陰市人民政府簽訂了投資合作框架協(xié)議書(shū)，屬華陰市人民政府招商引資項(xiàng)目。經(jīng)華陰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局備案確認(rèn)，市環(huán)境保護(hù)局同意該項(xiàng)目前期有關(guān)手續(xù)報(bào)批工作，華陰市國(guó)土資源局原則上同意該項(xiàng)目落地。
華陰市國(guó)土局主管執(zhí)法的副局長(zhǎng)向記者解釋道，臺(tái)華公司目前實(shí)施前期的場(chǎng)地平整工作合法合理。村民在土地流轉(zhuǎn)后對(duì)租地價(jià)格不滿意，雙方可以協(xié)調(diào)解決。對(duì)于華山鎮(zhèn)政府認(rèn)定臺(tái)華公司的違法違規(guī)行為，這位國(guó)土局副局長(zhǎng)表示，規(guī)劃項(xiàng)目用地并不在秦嶺北麓保護(hù)區(qū)的紅線之內(nèi)，因此不存在破壞生態(tài)環(huán)境、毀壞農(nóng)田的問(wèn)題。華陰市國(guó)土局并未接到華山鎮(zhèn)政府反映臺(tái)華公司非法挖沙采石的反映。
臺(tái)華公司目前施工地塊以前作為砂石場(chǎng)存續(xù)20多年以上，分布有7家經(jīng)華陰市政府招商引資而來(lái)的合法企業(yè)。2013年4月，媒體曝光在202省道大敷峪非法采石危及華山和秦嶺生態(tài)問(wèn)題，渭南市、華陰市政府展開(kāi)了聲勢(shì)浩大的秦嶺大敷峪禁采區(qū)石材整治工作，禁采區(qū)的這7家采石企業(yè)全部“三撤兩清”，證照全部注銷。
華陰市國(guó)土局表示，秦嶺北麓華陰段雖然不時(shí)有非法挖沙采石情況存在，但已經(jīng)沒(méi)有一家上規(guī)模的砂石場(chǎng)，導(dǎo)致310國(guó)道施工原材料短缺被迫停工，沿線群眾蓋房也面臨砂石緊缺。臺(tái)華公司平整土地取走的砂石，應(yīng)該出售給了310國(guó)道施工工地。
2017年11月1日，華陰市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)對(duì)臺(tái)華公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，針對(duì)該公司生態(tài)農(nóng)業(yè)(溫室大棚種植、大棚熱帶植物園藝博覽園等)建設(shè)項(xiàng)目，未依法報(bào)批環(huán)評(píng)審批手續(xù)，擅自開(kāi)工建設(shè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行了立案查處，責(zé)令停止建設(shè)，處8萬(wàn)元罰款，于11月17日?qǐng)?zhí)行到位并結(jié)案，同時(shí)強(qiáng)調(diào)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)該公司的日常監(jiān)管，對(duì)于借開(kāi)發(fā)形式進(jìn)行違法開(kāi)采，破壞生態(tài)的行為堅(jiān)決予以打擊。
招商引資項(xiàng)目再現(xiàn)變數(shù)
對(duì)于華陰官方上述的回復(fù)，張智勇和村民并不認(rèn)可，他在信訪復(fù)查申請(qǐng)書(shū)中提出質(zhì)疑：該片土地的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)證上明確注明是旱地、水澆地，屬于《土地管理法》規(guī)定的耕地，華陰市國(guó)土局認(rèn)定的土地類型為灘涂地，屬采礦用地，依據(jù)從何而來(lái)?這樣認(rèn)定的結(jié)果就是臺(tái)華公司以場(chǎng)地平整工作為名，大肆挖沙采石做起了獨(dú)門(mén)生意，直到私自改變河道，嚴(yán)重毀壞耕地、河堤、河道，給防汛造成威脅，才引起相關(guān)部門(mén)重視。
渭南市一家網(wǎng)站在去年12月29日?qǐng)?bào)道了臺(tái)華公司項(xiàng)目被叫停的經(jīng)過(guò)。華陰市水務(wù)局河務(wù)站在巡查河道時(shí)發(fā)現(xiàn)，仙峪河西堤310國(guó)道以北華山鎮(zhèn)大城村、五方村段部分河堤(原來(lái)老河堤)有挖沙取石毀堤現(xiàn)象。臺(tái)華公司在未經(jīng)水務(wù)行政部門(mén)允許的情況下，非法取石挖砂損毀原河堤，侵占部分河道，私自修建河堤，西堤背水坡已低于河床，嚴(yán)重危害河岸堤防安全。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)防洪法》第二十二條第二款和《陜西省河道管理?xiàng)l例》第二十一條、二十三條的規(guī)定。
華陰市水務(wù)局河務(wù)工作站站長(zhǎng)李二剛告訴記者，以前工作人員經(jīng)常會(huì)進(jìn)行河岸巡查，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)都是在國(guó)土局監(jiān)管范圍之內(nèi)。半月前發(fā)現(xiàn)工作面距離河岸10米遠(yuǎn)，已經(jīng)開(kāi)始有了危及河堤的跡象，遂馬上向市政府進(jìn)行了報(bào)告。
華陰市政府高度重視，召集環(huán)保局、國(guó)土局、水務(wù)局、公安局等相關(guān)單位，召開(kāi)了緊急會(huì)議，就仙峪河取石挖砂損毀堤防安全問(wèn)題進(jìn)行安排部署，要求相關(guān)部門(mén)立即前去制止此行為，清理臺(tái)華公司生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所有施工車輛及人員。
2017年12月28日，在市政府的組織下，水務(wù)局、公安局、國(guó)土局、環(huán)保局、華山鎮(zhèn)等部門(mén)，對(duì)臺(tái)華生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園施工現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)輸車輛、人員進(jìn)行了驅(qū)散清理。水務(wù)局現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，仙峪河西堤華山鎮(zhèn)段部分河段堤防損毀嚴(yán)重，建議盡快修復(fù)，確保河道行洪安全。最后，市領(lǐng)導(dǎo)要求，各相關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)巡查，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕河道采石挖砂行為，對(duì)非法采砂嚴(yán)厲打擊。李二剛站長(zhǎng)表示，目前對(duì)河堤的修復(fù)加固正在勘探設(shè)計(jì)階段。
原標(biāo)題：陜西華陰一生態(tài)農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目遭質(zhì)疑 村民稱防汛安全有隱患
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