一、工作概述
為深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略,加速已批量制造且在市場(chǎng)上處于技術(shù)領(lǐng)先水平的光伏產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)用推廣,促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)水平提升和發(fā)電成本下降,改善內(nèi)蒙古自治區(qū)能源結(jié)構(gòu),提高達(dá)拉特旗生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,在達(dá)拉特旗建設(shè)達(dá)拉特光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地規(guī)劃總規(guī)模為2000MW,2017年本基地建設(shè)容量為500MW。
(一)工作依據(jù)
本次基地優(yōu)選工作采用單個(gè)項(xiàng)目分別獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選的方式,嚴(yán)格按照國家能源局《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》(國能發(fā)新能[2017]54號(hào),以下簡(jiǎn)稱“54號(hào)文”)、《關(guān)于公布2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單及落實(shí)有關(guān)要求的通知》(國能發(fā)新能[2017]76號(hào),以下簡(jiǎn)稱“76號(hào)文”)和《關(guān)于2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國能發(fā)新能[2017]88號(hào),以下簡(jiǎn)稱“88號(hào)文”)等文件關(guān)于光伏領(lǐng)跑基地建設(shè)要求及基地申報(bào)材料內(nèi)容,結(jié)合基地區(qū)域?qū)嶋H情況,優(yōu)選投資能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)豐富、技術(shù)先進(jìn)、對(duì)促進(jìn)光伏發(fā)電成本下降作用大的企業(yè)參與基地內(nèi)光伏項(xiàng)目建設(shè)?;馗黜?xiàng)目應(yīng)于2018年6月30日前開工建設(shè),2018年12月31日前全部容量建成并網(wǎng)。
(二)項(xiàng)目基本情況
1、項(xiàng)目劃分
本次規(guī)劃的基地場(chǎng)址位于昭君鎮(zhèn)庫布其沙漠中,共劃分4個(gè)單體項(xiàng)目,其中項(xiàng)目1、項(xiàng)目2和項(xiàng)目3三個(gè)項(xiàng)目,每個(gè)項(xiàng)目裝機(jī)容量為100MW,項(xiàng)目4裝機(jī)容量為200MW。
2、建設(shè)要求
基地光伏電站采用“林光互補(bǔ)”建設(shè)模式,基地外圍栽植沙障,主干道兩側(cè)打造防護(hù)綠化帶,光伏陣列之間實(shí)施密植適宜本地生長(zhǎng)的矮化經(jīng)濟(jì)林,在光伏板下方和陣列間空隙種植耐陰性沙生灌草植物或喜陰經(jīng)濟(jì)植物。在場(chǎng)區(qū)內(nèi)的景觀大道兩側(cè)布置高支架區(qū)域,支架下方空間種植集防風(fēng)固沙、觀賞食用為一體的經(jīng)濟(jì)喬木樹種(不低于3m),高支架區(qū)組件最低點(diǎn)離地面高度為4m。4米高支架區(qū)和其下的喬木經(jīng)濟(jì)林構(gòu)成中央大道兩側(cè)的防風(fēng)墻,形成堅(jiān)實(shí)的中軸防風(fēng)固沙帶,作為外圍喬木防風(fēng)固沙帶的補(bǔ)充。基地建成后,可有效遏制庫布其沙漠的擴(kuò)展,同時(shí)在景觀大道兩側(cè)形成獨(dú)特亮麗的光伏風(fēng)景線。
基地內(nèi)土地集中連片,光伏區(qū)全部為未利用地且不屬于宜林、天然牧草等具有生態(tài)功能屬性的用地,并均已辦理了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。為促進(jìn)基地所在區(qū)域的生態(tài)修復(fù),保證基地不受風(fēng)沙侵蝕,本基地采用“林光互補(bǔ)”模式建設(shè)。其中,項(xiàng)目1(地塊號(hào):A-1-2)100MW,包括普通支架光伏區(qū)85MW及高支架光伏區(qū)15MW。(說明:普通支架光伏板最低高度不低于0.6米,高支架光伏板高度不低于4米,下同);項(xiàng)目2(地塊號(hào):A-2-1)100MW,均建設(shè)普通支架;項(xiàng)目3(地塊號(hào):A-2-2)100MW,建設(shè)普通支架光伏區(qū)60MW及高支架光伏區(qū)40MW;項(xiàng)目4(地塊號(hào):A-3)200MW,建設(shè)普通支架光伏區(qū)190MW,鼓勵(lì)采用其它多種支架形式共10MW,并打造面積不少于總場(chǎng)區(qū)面積1/4的駿馬主題電站。
基地建設(shè)按照“光伏+旅游”的模式,在不影響光伏正常運(yùn)行的前提下,政府鼓勵(lì)投資企業(yè)按照自愿、公平、共享原則,推進(jìn)光伏與農(nóng)林、旅游一體化發(fā)展,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合,實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的雙贏目標(biāo),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。光伏企業(yè)可自主投資參與基地綜合開發(fā)利用,或經(jīng)協(xié)商一致后,同意第三方獨(dú)立投資建設(shè)運(yùn)行基地生態(tài)農(nóng)林旅游項(xiàng)目。
為滿足項(xiàng)目總體進(jìn)度要求,入選投資企業(yè)自主建設(shè)項(xiàng)目升壓站及附屬設(shè)施,也可在與達(dá)旗政府協(xié)商一致的前提下,通過競(jìng)爭(zhēng)方式共同選擇建設(shè)單位統(tǒng)一建設(shè)本基地項(xiàng)目的升壓站和附屬設(shè)施。
3、監(jiān)測(cè)平臺(tái)
根據(jù)相關(guān)要求,基地監(jiān)測(cè)平臺(tái)作為基地建設(shè)的重要內(nèi)容與項(xiàng)目同步建設(shè),同步投產(chǎn),以實(shí)現(xiàn)對(duì)基地建設(shè)運(yùn)行全過程監(jiān)測(cè),為基地評(píng)價(jià)提供依據(jù)。監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容主要包括集中建設(shè)的數(shù)據(jù)中心和在基地內(nèi)各項(xiàng)目場(chǎng)址建設(shè)的光資源、運(yùn)行數(shù)據(jù)、小微型系統(tǒng)實(shí)證以及環(huán)境變化等監(jiān)測(cè)設(shè)施,并提供運(yùn)行監(jiān)測(cè)、實(shí)證監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)共享等功能。
鑒于項(xiàng)目4(200MW項(xiàng)目)場(chǎng)址建設(shè)條件較好、場(chǎng)址集中平整度高、交通便利,將作為基地監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)的依托項(xiàng)目,建設(shè)及相關(guān)費(fèi)用由該項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)?;貎?nèi)各項(xiàng)目負(fù)責(zé)各自電站內(nèi)監(jiān)測(cè)設(shè)備的建設(shè)運(yùn)行維護(hù)?;馗黜?xiàng)目詳細(xì)情況見下表:
表1 達(dá)拉特光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地情況表
(三)基地政策
根據(jù)54號(hào)、76號(hào)和88號(hào)等文件要求和基地申報(bào)承諾,現(xiàn)明確基地建設(shè)相關(guān)政策,包括用地政策、電網(wǎng)接入及消納、配套服務(wù)等,這些政策也作為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選的招標(biāo)條件。具體如下:
1、用地政策
1)土地費(fèi)用
達(dá)拉特旗人民政府承諾項(xiàng)目用地按照流轉(zhuǎn)租賃的方式供光伏投資企業(yè)使用,使用標(biāo)準(zhǔn)為:不高于300元/畝-年,支付方式為:一次性支付土地租賃費(fèi)用。場(chǎng)區(qū)土地使用年限不低于25年。
2)稅費(fèi)
達(dá)拉特旗人民政府承諾基地涉及全部土地屬于不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍。
2、電網(wǎng)接入及消納
1)接入系統(tǒng)建設(shè)
內(nèi)蒙古電力責(zé)任有限公司投資建設(shè)該基地電力送出工程,具體包括:基地內(nèi)各光伏電站配套的接網(wǎng)工程(電站項(xiàng)目升壓站至基地匯集站)和基地匯集站及以上輸變電線路。內(nèi)蒙古電力責(zé)任有限公司做好電力送出工程與基地建設(shè)進(jìn)度銜接。
2)消納保障
內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司承諾,庫布其沙漠經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)應(yīng)用領(lǐng)跑光伏發(fā)電示范基地項(xiàng)目棄光率不超過5%。
3)其他(略)
3、配套服務(wù)
達(dá)拉特旗人民政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)基地進(jìn)場(chǎng)道路、外圍防護(hù)綠化、供水供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施工程,無需光伏企業(yè)分?jǐn)偂2粚?duì)入選投資企業(yè)提出增加企業(yè)成本和額外的要求。
此外,為保護(hù)光伏陣列不受風(fēng)沙危害,本基地項(xiàng)目采取“林光互補(bǔ)”模式實(shí)施建設(shè),預(yù)計(jì)林業(yè)部分每畝投資2000元左右。按照自治區(qū)林業(yè)廳審批的“林光互補(bǔ)”示范基地文件精神和自治區(qū)有關(guān)綠化造林支持政策,對(duì)符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)生態(tài)工程給予專項(xiàng)資金支持,最多可爭(zhēng)取不超過1500元/畝的補(bǔ)貼,可明顯減低光伏企業(yè)生態(tài)修復(fù)建設(shè)成本。
表2 基地提供的主要政策信息表
二、工作組織
(一)政府服務(wù)體系
為加快推進(jìn)應(yīng)用領(lǐng)跑光伏發(fā)電示范基地建設(shè)進(jìn)程,確保如期并網(wǎng)發(fā)電,經(jīng)旗委、旗政府研究,決定成立達(dá)拉特旗應(yīng)用領(lǐng)跑光伏發(fā)電示范基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”)。
基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“基地辦”),辦公室設(shè)在發(fā)改局,辦公室主任由王平兼任,副主任由白文科擔(dān)任。辦公室工作人員從有關(guān)單位抽調(diào),主要負(fù)責(zé)調(diào)度各專項(xiàng)組工作進(jìn)展情況和后續(xù)光伏投資企業(yè)建設(shè)情況。各成員單位要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員,專門負(fù)責(zé)示范基地相關(guān)手續(xù)的協(xié)調(diào)與辦理以及相關(guān)工程的建設(shè)與監(jiān)管。
(二)優(yōu)選工作職責(zé)
為了實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)定位目標(biāo),保證基地開發(fā)建設(shè)有序高效、成果落實(shí),達(dá)拉特旗人民政府負(fù)責(zé)成立高級(jí)別的專門管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照54號(hào)文件、76號(hào)文件和88號(hào)文件要求,組織優(yōu)選服務(wù)單位編制基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作方案,在國家能源局指導(dǎo)下,經(jīng)過自治區(qū)能源主管部門審核批復(fù)并報(bào)告國家能源局后執(zhí)行。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選由達(dá)拉特旗人民政府按照批復(fù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作方案,組織優(yōu)選服務(wù)單位遵循公平公正、公開透明的原則開展具體工作。
基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)優(yōu)選工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,確認(rèn)基地優(yōu)選工作方案和優(yōu)選結(jié)果。負(fù)責(zé)基地建設(shè)運(yùn)行過程中的重大事項(xiàng)決策。
基地辦代表旗人民政府組織本次優(yōu)選工作,主要承擔(dān)以下工作:協(xié)調(diào)組織優(yōu)選期間日常事務(wù),做好企業(yè)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)申報(bào)情況、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選結(jié)果等階段性成果的主動(dòng)公開,統(tǒng)一為擬申報(bào)企業(yè)安排現(xiàn)場(chǎng)考察、提供投資企業(yè)編制申報(bào)文件所需的各場(chǎng)址技術(shù)資料和相關(guān)支撐性文件等。參加專家優(yōu)選工作,同時(shí)協(xié)調(diào)紀(jì)律監(jiān)督部門進(jìn)行優(yōu)選工作的現(xiàn)場(chǎng)保密和紀(jì)律監(jiān)督。
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(以下簡(jiǎn)稱“水電總院”)作為優(yōu)選服務(wù)單位,負(fù)責(zé)按照國家要求和審定的優(yōu)選工作方案,整理基地各項(xiàng)目基礎(chǔ)技術(shù)資料和相關(guān)支持性文件,編制基地項(xiàng)目?jī)?yōu)選文件,確保評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和要求向參選企業(yè)公開,配合現(xiàn)場(chǎng)踏勘等咨詢工作,按照嚴(yán)格規(guī)范、公平公正、專業(yè)統(tǒng)籌原則組織成立專家組和復(fù)核組,嚴(yán)格根據(jù)工作方案實(shí)施優(yōu)選工作,配合達(dá)拉特旗人民政府進(jìn)行公示階段答疑等工作及后續(xù)相關(guān)技術(shù)支持。
三、優(yōu)選程序
(一)優(yōu)選工作原則
本次競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作按照“嚴(yán)格規(guī)范、公平公正、公開透明”的原則,完全按照國家能源局54號(hào)、76號(hào)文件和88號(hào)等文件要求和達(dá)拉特旗申報(bào)承諾,不搞地方保護(hù)、不搞行政干預(yù)、不搞區(qū)別對(duì)待,一視同仁、公平開放競(jìng)爭(zhēng),公平、公正、公開進(jìn)行優(yōu)選,不向企業(yè)提出申報(bào)基地文件以外的建設(shè)要求。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)企業(yè)的自主投資建設(shè)行為。嚴(yán)格在54號(hào)文確定的企業(yè)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)指南框架內(nèi),按照文件要求的企業(yè)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu),對(duì)基地內(nèi)各項(xiàng)目分別獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選企業(yè)。
(二)工作組構(gòu)成與職責(zé)
為保障優(yōu)選工作高效開展,在基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,成立基地優(yōu)選工作專家組、復(fù)核組和監(jiān)督組,并同時(shí)安排工作人員配合優(yōu)選期間的日常事務(wù)。
1、專家組(略)
2、監(jiān)督組(略)
3、復(fù)核組(略)
(三)優(yōu)選工作流程
本次競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作按照嚴(yán)格規(guī)范、公平公正、公開透明的原則,嚴(yán)格遵循54號(hào)文件、76號(hào)文件和88號(hào)文件的要求和地方承諾制定優(yōu)選工作流程,嚴(yán)格執(zhí)行54號(hào)文件優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)、完善優(yōu)選工作程序、做好優(yōu)選工作組織、嚴(yán)肅優(yōu)選工作紀(jì)律和監(jiān)督管理,主動(dòng)對(duì)各階段工作成果進(jìn)行公開。
優(yōu)選流程安排為:公開發(fā)布企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選文件→申報(bào)企業(yè)報(bào)名→公開企業(yè)報(bào)名數(shù)量→企業(yè)編制申報(bào)文件(現(xiàn)場(chǎng)考察)→企業(yè)遞交申報(bào)文件→公開企業(yè)申報(bào)情況→優(yōu)選→推薦入選企業(yè)及基本情況公示→公布通過公示并經(jīng)審定的開發(fā)企業(yè)→優(yōu)選公示情況及結(jié)果報(bào)送自治區(qū)能源主管部門(自治區(qū)能源主管部門報(bào)國家能源局)→相關(guān)方無異議后入選企業(yè)與地方政府簽署協(xié)議。各步驟依次為:
1、公開發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選文件與報(bào)名
基地辦組織水電總院根據(jù)優(yōu)選工作方案研究編制包括申報(bào)資格與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)址拐點(diǎn)坐標(biāo)、支持性文件、申報(bào)承諾、申報(bào)格式等要求的優(yōu)選文件后,公開在達(dá)拉特旗人民政府網(wǎng)站(網(wǎng)址:http://www.dlt.gov.cn/)發(fā)布基地項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選公告,并同時(shí)在水電總院網(wǎng)站(網(wǎng)址:http://www.creei.cn/)發(fā)布。公告發(fā)布后5天內(nèi),有申報(bào)意向的企業(yè)可向水電總院報(bào)名。報(bào)名時(shí)水電總院向報(bào)名企業(yè)發(fā)放競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選文件資料。
2、企業(yè)報(bào)名數(shù)量公開
報(bào)名截止后,水電總院將對(duì)按要求報(bào)名的申報(bào)企業(yè)數(shù)量進(jìn)行整理,分項(xiàng)目在達(dá)拉特旗人民政府網(wǎng)站對(duì)報(bào)名參與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選的企業(yè)報(bào)名數(shù)量發(fā)布,并同時(shí)在水電總院網(wǎng)站發(fā)布。
3、編制申報(bào)文件
申報(bào)企業(yè)在獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選文件后,按文件要求編制對(duì)應(yīng)項(xiàng)目申報(bào)文件,并可在基地辦統(tǒng)一組織的時(shí)間范圍內(nèi)赴現(xiàn)場(chǎng)考察。
4、遞交材料及申報(bào)情況公開
申報(bào)企業(yè)應(yīng)按達(dá)拉特旗人民政府網(wǎng)站和水電總院網(wǎng)站公布的申報(bào)材料遞交要求,在指定時(shí)間和地點(diǎn)遞交申報(bào)文件,申報(bào)文件遞交完成后,由水電總院對(duì)申報(bào)企業(yè)信息進(jìn)行整理,并分項(xiàng)目對(duì)申報(bào)企業(yè)的名稱、股權(quán)、申報(bào)電價(jià)等信息進(jìn)行公開。
5、優(yōu)選
優(yōu)選工作自截止企業(yè)遞交申報(bào)文件后開始,項(xiàng)目?jī)?yōu)選工作在10天內(nèi)完成。優(yōu)選工作在基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的全程指導(dǎo)下,在相關(guān)監(jiān)督人員的全程監(jiān)督下由專家組開展,具體分為兩個(gè)階段,第一階段為合格性評(píng)審,第二階段為詳細(xì)評(píng)審。
(1)合格性評(píng)審
合格性評(píng)審主要審核各申報(bào)企業(yè)是否符合申報(bào)資格條件,遞交的材料是否完整,相關(guān)信息是否滿足競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選文件規(guī)定的關(guān)鍵性條件(資格性要求)。
(2)詳細(xì)評(píng)審
通過資格準(zhǔn)入的投資企業(yè)由專家組按照國家能源局文件要求,根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表進(jìn)行客觀評(píng)分并分項(xiàng)目排序。
(3)復(fù)核
由復(fù)核組在監(jiān)督組的監(jiān)督下,對(duì)專家組優(yōu)選結(jié)果進(jìn)行復(fù)核,確保優(yōu)選結(jié)果客觀公正。
6、優(yōu)選結(jié)果公示
基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議確認(rèn)專家組對(duì)基地內(nèi)各項(xiàng)目的優(yōu)選排序結(jié)果后,由基地辦在旗政府網(wǎng)站公示基地內(nèi)各項(xiàng)目入選企業(yè)及必要信息。公示時(shí)間為5天,對(duì)公示內(nèi)容有異議的需以實(shí)名書面意見寫明事實(shí)依據(jù)和理由。通過公示的,即作為該項(xiàng)目推薦的投資企業(yè)。在確認(rèn)項(xiàng)目投資企業(yè)后5天內(nèi),將有關(guān)公示情況和最終入選企業(yè)的詳細(xì)信息報(bào)送自治區(qū)發(fā)改委(能源局),并由自治區(qū)發(fā)改委(能源局)報(bào)國家能源局。
如出現(xiàn)經(jīng)查實(shí)后未通過公示的,或通過公示的企業(yè)在15個(gè)工作日內(nèi)提出因自身原因不能執(zhí)行項(xiàng)目投資建設(shè)的,視情節(jié)嚴(yán)重程度,由基地辦向自治區(qū)發(fā)改委(能源局)和基地所在地政府通報(bào)或按照國家失信制度執(zhí)行相應(yīng)程序后,按下一名遞補(bǔ)并履行公示等程序。公示內(nèi)容如下表:
(一)政府服務(wù)體系
為加快推進(jìn)應(yīng)用領(lǐng)跑光伏發(fā)電示范基地建設(shè)進(jìn)程,確保如期并網(wǎng)發(fā)電,經(jīng)旗委、旗政府研究,決定成立達(dá)拉特旗應(yīng)用領(lǐng)跑光伏發(fā)電示范基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”)。
基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“基地辦”),辦公室設(shè)在發(fā)改局,辦公室主任由王平兼任,副主任由白文科擔(dān)任。辦公室工作人員從有關(guān)單位抽調(diào),主要負(fù)責(zé)調(diào)度各專項(xiàng)組工作進(jìn)展情況和后續(xù)光伏投資企業(yè)建設(shè)情況。各成員單位要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員,專門負(fù)責(zé)示范基地相關(guān)手續(xù)的協(xié)調(diào)與辦理以及相關(guān)工程的建設(shè)與監(jiān)管。
(二)優(yōu)選工作職責(zé)
為了實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)定位目標(biāo),保證基地開發(fā)建設(shè)有序高效、成果落實(shí),達(dá)拉特旗人民政府負(fù)責(zé)成立高級(jí)別的專門管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照54號(hào)文件、76號(hào)文件和88號(hào)文件要求,組織優(yōu)選服務(wù)單位編制基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作方案,在國家能源局指導(dǎo)下,經(jīng)過自治區(qū)能源主管部門審核批復(fù)并報(bào)告國家能源局后執(zhí)行。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選由達(dá)拉特旗人民政府按照批復(fù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作方案,組織優(yōu)選服務(wù)單位遵循公平公正、公開透明的原則開展具體工作。
基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)優(yōu)選工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,確認(rèn)基地優(yōu)選工作方案和優(yōu)選結(jié)果。負(fù)責(zé)基地建設(shè)運(yùn)行過程中的重大事項(xiàng)決策。
基地辦代表旗人民政府組織本次優(yōu)選工作,主要承擔(dān)以下工作:協(xié)調(diào)組織優(yōu)選期間日常事務(wù),做好企業(yè)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)申報(bào)情況、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選結(jié)果等階段性成果的主動(dòng)公開,統(tǒng)一為擬申報(bào)企業(yè)安排現(xiàn)場(chǎng)考察、提供投資企業(yè)編制申報(bào)文件所需的各場(chǎng)址技術(shù)資料和相關(guān)支撐性文件等。參加專家優(yōu)選工作,同時(shí)協(xié)調(diào)紀(jì)律監(jiān)督部門進(jìn)行優(yōu)選工作的現(xiàn)場(chǎng)保密和紀(jì)律監(jiān)督。
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(以下簡(jiǎn)稱“水電總院”)作為優(yōu)選服務(wù)單位,負(fù)責(zé)按照國家要求和審定的優(yōu)選工作方案,整理基地各項(xiàng)目基礎(chǔ)技術(shù)資料和相關(guān)支持性文件,編制基地項(xiàng)目?jī)?yōu)選文件,確保評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和要求向參選企業(yè)公開,配合現(xiàn)場(chǎng)踏勘等咨詢工作,按照嚴(yán)格規(guī)范、公平公正、專業(yè)統(tǒng)籌原則組織成立專家組和復(fù)核組,嚴(yán)格根據(jù)工作方案實(shí)施優(yōu)選工作,配合達(dá)拉特旗人民政府進(jìn)行公示階段答疑等工作及后續(xù)相關(guān)技術(shù)支持。
三、優(yōu)選程序
(一)優(yōu)選工作原則
本次競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作按照“嚴(yán)格規(guī)范、公平公正、公開透明”的原則,完全按照國家能源局54號(hào)、76號(hào)文件和88號(hào)等文件要求和達(dá)拉特旗申報(bào)承諾,不搞地方保護(hù)、不搞行政干預(yù)、不搞區(qū)別對(duì)待,一視同仁、公平開放競(jìng)爭(zhēng),公平、公正、公開進(jìn)行優(yōu)選,不向企業(yè)提出申報(bào)基地文件以外的建設(shè)要求。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)企業(yè)的自主投資建設(shè)行為。嚴(yán)格在54號(hào)文確定的企業(yè)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)指南框架內(nèi),按照文件要求的企業(yè)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu),對(duì)基地內(nèi)各項(xiàng)目分別獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選企業(yè)。
(二)工作組構(gòu)成與職責(zé)
為保障優(yōu)選工作高效開展,在基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,成立基地優(yōu)選工作專家組、復(fù)核組和監(jiān)督組,并同時(shí)安排工作人員配合優(yōu)選期間的日常事務(wù)。
1、專家組(略)
2、監(jiān)督組(略)
3、復(fù)核組(略)
(三)優(yōu)選工作流程
本次競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作按照嚴(yán)格規(guī)范、公平公正、公開透明的原則,嚴(yán)格遵循54號(hào)文件、76號(hào)文件和88號(hào)文件的要求和地方承諾制定優(yōu)選工作流程,嚴(yán)格執(zhí)行54號(hào)文件優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)、完善優(yōu)選工作程序、做好優(yōu)選工作組織、嚴(yán)肅優(yōu)選工作紀(jì)律和監(jiān)督管理,主動(dòng)對(duì)各階段工作成果進(jìn)行公開。
優(yōu)選流程安排為:公開發(fā)布企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選文件→申報(bào)企業(yè)報(bào)名→公開企業(yè)報(bào)名數(shù)量→企業(yè)編制申報(bào)文件(現(xiàn)場(chǎng)考察)→企業(yè)遞交申報(bào)文件→公開企業(yè)申報(bào)情況→優(yōu)選→推薦入選企業(yè)及基本情況公示→公布通過公示并經(jīng)審定的開發(fā)企業(yè)→優(yōu)選公示情況及結(jié)果報(bào)送自治區(qū)能源主管部門(自治區(qū)能源主管部門報(bào)國家能源局)→相關(guān)方無異議后入選企業(yè)與地方政府簽署協(xié)議。各步驟依次為:
1、公開發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選文件與報(bào)名
基地辦組織水電總院根據(jù)優(yōu)選工作方案研究編制包括申報(bào)資格與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)址拐點(diǎn)坐標(biāo)、支持性文件、申報(bào)承諾、申報(bào)格式等要求的優(yōu)選文件后,公開在達(dá)拉特旗人民政府網(wǎng)站(網(wǎng)址:http://www.dlt.gov.cn/)發(fā)布基地項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選公告,并同時(shí)在水電總院網(wǎng)站(網(wǎng)址:http://www.creei.cn/)發(fā)布。公告發(fā)布后5天內(nèi),有申報(bào)意向的企業(yè)可向水電總院報(bào)名。報(bào)名時(shí)水電總院向報(bào)名企業(yè)發(fā)放競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選文件資料。
2、企業(yè)報(bào)名數(shù)量公開
報(bào)名截止后,水電總院將對(duì)按要求報(bào)名的申報(bào)企業(yè)數(shù)量進(jìn)行整理,分項(xiàng)目在達(dá)拉特旗人民政府網(wǎng)站對(duì)報(bào)名參與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選的企業(yè)報(bào)名數(shù)量發(fā)布,并同時(shí)在水電總院網(wǎng)站發(fā)布。
3、編制申報(bào)文件
申報(bào)企業(yè)在獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選文件后,按文件要求編制對(duì)應(yīng)項(xiàng)目申報(bào)文件,并可在基地辦統(tǒng)一組織的時(shí)間范圍內(nèi)赴現(xiàn)場(chǎng)考察。
4、遞交材料及申報(bào)情況公開
申報(bào)企業(yè)應(yīng)按達(dá)拉特旗人民政府網(wǎng)站和水電總院網(wǎng)站公布的申報(bào)材料遞交要求,在指定時(shí)間和地點(diǎn)遞交申報(bào)文件,申報(bào)文件遞交完成后,由水電總院對(duì)申報(bào)企業(yè)信息進(jìn)行整理,并分項(xiàng)目對(duì)申報(bào)企業(yè)的名稱、股權(quán)、申報(bào)電價(jià)等信息進(jìn)行公開。
5、優(yōu)選
優(yōu)選工作自截止企業(yè)遞交申報(bào)文件后開始,項(xiàng)目?jī)?yōu)選工作在10天內(nèi)完成。優(yōu)選工作在基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的全程指導(dǎo)下,在相關(guān)監(jiān)督人員的全程監(jiān)督下由專家組開展,具體分為兩個(gè)階段,第一階段為合格性評(píng)審,第二階段為詳細(xì)評(píng)審。
(1)合格性評(píng)審
合格性評(píng)審主要審核各申報(bào)企業(yè)是否符合申報(bào)資格條件,遞交的材料是否完整,相關(guān)信息是否滿足競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選文件規(guī)定的關(guān)鍵性條件(資格性要求)。
(2)詳細(xì)評(píng)審
通過資格準(zhǔn)入的投資企業(yè)由專家組按照國家能源局文件要求,根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表進(jìn)行客觀評(píng)分并分項(xiàng)目排序。
(3)復(fù)核
由復(fù)核組在監(jiān)督組的監(jiān)督下,對(duì)專家組優(yōu)選結(jié)果進(jìn)行復(fù)核,確保優(yōu)選結(jié)果客觀公正。
6、優(yōu)選結(jié)果公示
基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議確認(rèn)專家組對(duì)基地內(nèi)各項(xiàng)目的優(yōu)選排序結(jié)果后,由基地辦在旗政府網(wǎng)站公示基地內(nèi)各項(xiàng)目入選企業(yè)及必要信息。公示時(shí)間為5天,對(duì)公示內(nèi)容有異議的需以實(shí)名書面意見寫明事實(shí)依據(jù)和理由。通過公示的,即作為該項(xiàng)目推薦的投資企業(yè)。在確認(rèn)項(xiàng)目投資企業(yè)后5天內(nèi),將有關(guān)公示情況和最終入選企業(yè)的詳細(xì)信息報(bào)送自治區(qū)發(fā)改委(能源局),并由自治區(qū)發(fā)改委(能源局)報(bào)國家能源局。
如出現(xiàn)經(jīng)查實(shí)后未通過公示的,或通過公示的企業(yè)在15個(gè)工作日內(nèi)提出因自身原因不能執(zhí)行項(xiàng)目投資建設(shè)的,視情節(jié)嚴(yán)重程度,由基地辦向自治區(qū)發(fā)改委(能源局)和基地所在地政府通報(bào)或按照國家失信制度執(zhí)行相應(yīng)程序后,按下一名遞補(bǔ)并履行公示等程序。公示內(nèi)容如下表:
表3 達(dá)拉特光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地項(xiàng)目入選企業(yè)信息表
優(yōu)選工作結(jié)束后,參選投資企業(yè)如對(duì)結(jié)果有異議,可向基地辦提出質(zhì)疑,基地辦根據(jù)優(yōu)選情況予以答復(fù)。
四、優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)
(一)企業(yè)基本條件
嚴(yán)格按照54號(hào)文中對(duì)投資企業(yè)參與優(yōu)選的基本要求,申報(bào)本基地投資建設(shè)的企業(yè)應(yīng)至少具備以下條件并作出相應(yīng)承諾:
1、集團(tuán)公司或獲得集團(tuán)授權(quán)的子公司方可申報(bào)(一個(gè)集團(tuán)只能有一個(gè)投資主體參與單個(gè)項(xiàng)目的申報(bào);子公司申報(bào)的,子公司絕對(duì)控股方應(yīng)為集團(tuán)公司);
2、不接受聯(lián)合體參與優(yōu)選;
3、投資商承諾在達(dá)拉特旗注冊(cè)成立全資項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)主體,建設(shè)符合國家能源主管部門“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的光伏電站;
4、申報(bào)企業(yè)總資產(chǎn)50億元及以上,凈資產(chǎn)10億元及以上(按申報(bào)單位考核);
5、截止至2017年12月31日,擬申報(bào)企業(yè)持有已并網(wǎng)運(yùn)行的光伏電站容量不低于400MW(按申報(bào)單位考核權(quán)益容量,如有境外投資業(yè)績(jī)的,以加蓋公章的中文翻譯件為準(zhǔn));
6、申報(bào)企業(yè)無不誠信行為,2014年1月1日至今無高價(jià)轉(zhuǎn)賣(0.3元/W以上)光伏前期項(xiàng)目行為;
7、申報(bào)企業(yè)應(yīng)承諾項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)經(jīng)營期不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓及任何變更;
8、同一項(xiàng)目、同一主體勘察設(shè)計(jì)單位只能服務(wù)一個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體;
9、單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)階段保證金人民幣500萬元整(項(xiàng)目4為1000萬元),申報(bào)企業(yè)以銀行保函形式于資料遞交時(shí)間同步提交,優(yōu)選工作結(jié)束并確認(rèn)投資企業(yè)后返還各申報(bào)企業(yè);
單個(gè)項(xiàng)目履約保證金人民幣3000萬元整(項(xiàng)目4為6000萬元),于簽訂開發(fā)協(xié)議時(shí)轉(zhuǎn)入達(dá)拉特旗人民政府指定專用賬戶(該保證金應(yīng)按國家有關(guān)法律法規(guī)要求,任何單方面不得擅自使用)。如本項(xiàng)目于2018年6月30日前按要求開工建設(shè),返還30%;如本項(xiàng)目于2018年12月31日前按要求全部容量并網(wǎng),返還剩余部分。如未按要求完成相關(guān)工作,按有關(guān)法律法規(guī)處理;
單個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量保證金人民幣1000萬元整(項(xiàng)目4為2000萬元),于項(xiàng)目并網(wǎng)日轉(zhuǎn)入達(dá)拉特旗人民政府指定專用賬戶(該保證金應(yīng)按國家有關(guān)法律法規(guī)要求,任何單方面不得擅自使用)。如本項(xiàng)目按要求完成并通過驗(yàn)收,返還70%;待電站通過竣工驗(yàn)收一年后,經(jīng)評(píng)估確認(rèn)所采用的光伏組件衰減率合格后一次性退還。如未按要求完成相關(guān)工作,按有關(guān)法律法規(guī)處理;
10、申報(bào)企業(yè)應(yīng)承諾按照國家對(duì)應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)要求做好項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行工作;
11、申報(bào)企業(yè)應(yīng)承諾配合國家可再生能源信息管理中心做好運(yùn)行監(jiān)測(cè),及時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù);
12、申報(bào)企業(yè)應(yīng)承諾采用“林光互補(bǔ)”模式建設(shè)基地項(xiàng)目;
13、申報(bào)企業(yè)應(yīng)支持基地的綜合發(fā)展理念。按照達(dá)拉特旗人民政府基地建設(shè)要求,推進(jìn)光伏與沙漠生態(tài)治理、農(nóng)林、旅游一體化發(fā)展。光伏企業(yè)可自主投資或合作投資開展沙漠生態(tài)治理、農(nóng)林、旅游的綜合開發(fā)利用建設(shè),或經(jīng)協(xié)商一致后,同意第三方獨(dú)立投資建設(shè)運(yùn)營基地生態(tài)農(nóng)林和旅游項(xiàng)目。
(二)優(yōu)選評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格按照國家能源局54號(hào)文件要求進(jìn)行投資企業(yè)評(píng)分工作,評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見下表:
表4達(dá)拉特光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表
備注:1、表中“以上、以下”均含本數(shù),“不足”均不含本數(shù)。
2、對(duì)于未明確說明中間分?jǐn)?shù)計(jì)算方法的,按照線性插值或按照采用的容量加權(quán)平均。
五、工作要求
1、公平公正。各參與組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選的人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國家有關(guān)應(yīng)用領(lǐng)跑基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選文件精神,堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)配置資源,不搞地方保護(hù)、不搞行政干預(yù)、不搞區(qū)別對(duì)待,對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁、公平對(duì)待。
2、嚴(yán)格規(guī)范。在基地組織申報(bào)和優(yōu)選的各個(gè)環(huán)節(jié),堅(jiān)決做到政策嚴(yán)、操作嚴(yán)、紀(jì)律嚴(yán)、執(zhí)行嚴(yán)和要求嚴(yán)。對(duì)優(yōu)選工作中的所有個(gè)人和行為嚴(yán)格執(zhí)行54號(hào)、76號(hào)和88號(hào)文件規(guī)定,全部參與優(yōu)選人員全程封閉、接受監(jiān)督,同時(shí)簽署了廉政承諾和保密承諾。此外,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)察制度要求,嚴(yán)格材料轉(zhuǎn)交、使用、封存,專家?guī)旖⑴c抽選,初評(píng)、詳評(píng)、復(fù)核等優(yōu)選工作程序。
3、公開透明。領(lǐng)跑基地的申報(bào)優(yōu)選全過程堅(jiān)持公開透明,在工作中做到主動(dòng)公開,將工作方案、申報(bào)要求和優(yōu)選情況主動(dòng)向全社會(huì)公開。申報(bào)情況公開,在遞交材料截止日第二天即向全社會(huì)公開申報(bào)情況;入選情況公開,將入選基地的基本情況向全社會(huì)公開。
達(dá)拉特旗光伏基地工作聯(lián)系電話:0477-5212044。
達(dá)拉特旗光伏基地監(jiān)督電話:0477-5186617。
自治區(qū)發(fā)改委(能源局)監(jiān)督電話:0471-6604655或0471-6604565。
國家能源局監(jiān)督電話:010-68555840。
六、時(shí)間安排
根據(jù)優(yōu)選工作初步安排,2018年2月7日編制完成優(yōu)選工作方案;2018年2月10日自治區(qū)發(fā)改委(能源局)批復(fù)優(yōu)選工作方案;2018年2月11日公開優(yōu)選工作方案;2018年2月11日基地政府審定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選文件;2018年2月11日發(fā)布企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選文件;2018年2月11日-2月15日企業(yè)報(bào)名參選;2018年2月16日公布企業(yè)報(bào)名數(shù)量;2018年2月24日-25日企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)踏勘答疑;2018年3月13日企業(yè)申報(bào)材料提交截止;3月15日公布企業(yè)申報(bào)情況;2018年3月13日-3月22日企業(yè)優(yōu)選;2018年3月23日-27日優(yōu)選結(jié)果公示,預(yù)留反饋意見復(fù)核和遞補(bǔ)公示時(shí)間;2018年3月28日-31日確認(rèn)公示結(jié)果,依程序發(fā)布基地入選名單。 原標(biāo)題:內(nèi)蒙古達(dá)拉特發(fā)布光伏應(yīng)用領(lǐng)跑基地2017年競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作方案