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而作為全球最大光伏市場的中國占到了全球太陽能領(lǐng)域投資的一半，是過去一年中全球太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。如今中國在太陽能領(lǐng)域不但是投資最高的國家，而且在累計(jì)裝機(jī)量、新增裝機(jī)量方面也遙遙領(lǐng)先，對全球太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擁有絕對的影響力。

 

從各方面的數(shù)據(jù)上來看(無論是能源投資還是裝機(jī)量)，目前全球清潔能源的發(fā)展主要看太陽能，而太陽能的發(fā)展則主要看中國。中國的光伏市場已經(jīng)連續(xù)多年維持爆發(fā)性的增長，按照市場的發(fā)展規(guī)律，再火爆的市場也有趨于平淡的一天，目前行業(yè)人士的疑問更多的集中在：中國的光伏產(chǎn)業(yè)還能火多少久?這是一個(gè)誰也無法給出肯定答復(fù)的問題，但是對于眼下2018年的光伏市場，業(yè)內(nèi)人士卻信心十足。對于2018，也許整體向好的大基調(diào)已經(jīng)奠定，但是在大市場之下的小趨勢確是業(yè)內(nèi)人士必須要了解的信息，比如即將到來的“630”與“1231”。

 

 

光伏行業(yè)總是對補(bǔ)貼有特殊的感情。它既是行業(yè)的保護(hù)傘，也是催動(dòng)行業(yè)不斷向前的鞭子;它既刺激了市場需求使得行業(yè)持續(xù)發(fā)展，也讓光伏市場常年大起大伏，使得企業(yè)叫苦不迭。也正因?yàn)檠a(bǔ)貼的逐步退坡，讓“630”的存在成為了行業(yè)興盛的起點(diǎn)，也成為了行業(yè)痛苦的根源。“630”是光伏市場在逐漸擺脫補(bǔ)貼的過程中特殊的產(chǎn)物。如今，2018年的“630”即將到來，而這或?qū)⑹侵袊夥袌龅淖詈笠徊?ldquo;630”。

 

根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格政策的通知》(以下簡稱《通知》)，2018年以前備案并納入以前年份財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模管理的光伏電站項(xiàng)目，但于2018年6月30日以前仍未投運(yùn)的，執(zhí)行2018年標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

 

按理來說，納入以前年份補(bǔ)貼規(guī)模管理的光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行的應(yīng)該是相應(yīng)年份的光伏電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但是如果這些項(xiàng)目在2018年6月30日以前仍未投運(yùn)，將執(zhí)行2018年(也就是降低之后)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

 

所以今年將會有一批納入以前年份補(bǔ)貼規(guī)模管理的光伏電站項(xiàng)目需要在6月30日以前投運(yùn)。但是《通知》表明， 2018年1月1日以后投運(yùn)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。所以需要在6月30日以前投運(yùn)的項(xiàng)目為納入以前年份補(bǔ)貼規(guī)模管理的集中式光伏電站。

 

所以今年仍然會有“630”搶裝潮，但相對于前幾年的“630”規(guī)模會更小一些，而且有可能是光伏史上最后一波“630”搶裝潮?！锻ㄖ繁砻?，自2019年起，納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目全部按投運(yùn)時(shí)間執(zhí)行對應(yīng)的標(biāo)桿電價(jià)。也就是說，2019年起，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行何時(shí)的標(biāo)桿電價(jià)只與投運(yùn)時(shí)間有關(guān)，與納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的時(shí)間無關(guān)。

 

如此一來，“630”搶裝將毫無意義，或從此退出歷史舞臺。這也是為什么說，2018年將迎來光伏史上的最后一個(gè)“630”搶裝潮。

 

 

“630”將成過去式，“1231”卻將成為光伏行業(yè)新的節(jié)點(diǎn)。根據(jù)之前的補(bǔ)貼政策，光伏行業(yè)標(biāo)桿電價(jià)將會每年下調(diào)一次，而在2019年之后，光伏電站項(xiàng)目是哪一年投運(yùn)的，便執(zhí)行哪一年的標(biāo)桿電價(jià)。而每一年之間的區(qū)分點(diǎn)就在12月31日，參照“630”以日期的數(shù)字作為這一節(jié)點(diǎn)的代稱，那以后或?qū)⒊霈F(xiàn)“1231”。

 

可以預(yù)見，只要補(bǔ)貼還沒有完全退出，那在今后的每一年底，都會有大批的光伏電站需要趕在“1231”之前投運(yùn)，以享受更高的電價(jià)。這就像人的年齡一樣，2018年12月31日出生和2019年1月1日出生的人雖然只差一天，但是卻會在年齡上被普遍認(rèn)為差了“一歲”。

 

補(bǔ)貼政策的變動(dòng)讓2018年成為了特殊的一年，由于仍有部分項(xiàng)目需要在6月30日之前投運(yùn)，所以會有“630”搶裝潮。而由于2019年之后的光伏項(xiàng)目的標(biāo)桿電價(jià)只與投運(yùn)時(shí)間有關(guān)，會有一批項(xiàng)目需要在12月31日之前投運(yùn)，所以會有“1231”搶裝潮。這讓2018年成為了整個(gè)光伏發(fā)展歷程中極為特殊的一年。

 

這也是業(yè)內(nèi)人士對2018年光伏市場的信心來源。在“630”、“1231”兩大時(shí)間點(diǎn)的需求刺激之下，光伏產(chǎn)業(yè)有望保持高速增長。

 

 

事實(shí)上補(bǔ)貼一直是一把雙刃劍。“630”、“1231”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)的存在雖然刺激了市場需求，但也讓光伏市場長期表現(xiàn)出不健康的震蕩狀態(tài)。而在補(bǔ)貼帶來的所有副作用中，“補(bǔ)貼”拖欠成為了當(dāng)前制約行業(yè)發(fā)展的一大痛點(diǎn)。

 

目前不僅僅是光伏行業(yè)，補(bǔ)貼拖欠涉及到了整個(gè)新能源行業(yè)。在最近的兩會期間，補(bǔ)貼拖欠問題成為了各大代表口頭經(jīng)常提及的詞匯。

 

據(jù)了解，目前可再生能源補(bǔ)貼目錄已發(fā)至第六批，涵蓋至2015年2月底前并網(wǎng)的電站。而在這個(gè)期限之外的光伏電站及風(fēng)電站的補(bǔ)貼均被拖欠。而為了保障光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼發(fā)放，相關(guān)政策優(yōu)先發(fā)放光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼。在光伏扶貧項(xiàng)目的“插隊(duì)”之下，普通電站項(xiàng)目的補(bǔ)貼拖欠將愈加嚴(yán)重。

 

在此情況下，作為新能源補(bǔ)貼唯一來源的可再生能源附加費(fèi)成為了眾矢之的，眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，可再生能源附加費(fèi)的征收需要提高。

 

正泰集團(tuán)董事長南存輝近日提交的《關(guān)于加快破解光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問題的提案》指出，2017年新能源補(bǔ)貼需求約1200億元，按照目前每千瓦時(shí)1.9分的征收標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源附加費(fèi)收入約690億，預(yù)計(jì)缺口510億元。加上此前累計(jì)到2016年底的可再生能源補(bǔ)貼缺口將近600億，2017年底補(bǔ)貼總?cè)笨?110億元。在附加費(fèi)不提高的情況下，即便不新增可再生能源，每年都有1110億的缺口，20年累計(jì)缺口將達(dá)2萬多億元。

 

補(bǔ)貼拖欠造成的影響重大，一邊是日益加劇的市場競爭及降本增效壓力，一邊是日復(fù)一日的補(bǔ)貼拖欠，光伏企業(yè)對此叫苦不迭。一些企業(yè)由于沒有及時(shí)得到補(bǔ)貼而資金鏈斷裂，另外一些企業(yè)由于補(bǔ)貼拖欠而喪失了投資熱情。

 

國家對于補(bǔ)貼拖欠問題并非毫無作為，根據(jù)國家能源局發(fā)布的《關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第4253號(工交郵電類398號)提案答復(fù)的函》(以下簡稱《答復(fù)函》)，國家無意于提高可再生能源附加費(fèi)的征收，認(rèn)為這會給相關(guān)企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，只是在《答復(fù)函》中指出，將推動(dòng)相關(guān)部門不斷加大可再生能源補(bǔ)貼資金的征收力度，簡化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式。