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為全面貫徹黨的十九大精神，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，我們組織研究起草了《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》及其編制說(shuō)明。請(qǐng)你單位結(jié)合職能研提意見，并請(qǐng)于3月30日前將書面意見反饋我局新能源司。

　　
聯(lián)系電話：010-68555030 傳真：010-68555045

　　
附件：1.可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）

　　
2.可再生能源電力配額及考核辦法編制說(shuō)明

國(guó)家能源局綜合司   

2018年3月23日

 

為貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，制定本辦法。

第一章 總則

第一條 可再生能源電力配額是指根據(jù)國(guó)家可再生能源發(fā)展目標(biāo)和能源發(fā)展規(guī)劃，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域全社會(huì)用電量規(guī)定最低的可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo)。

第二條 國(guó)務(wù)院能源主管部門按年度制定各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)，并進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核。

第三條 各省級(jí)人民政府制定本行政區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)實(shí)施方案和保障政策，督促本區(qū)域承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體完成配額指標(biāo)。

第四條 各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體完成區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)，對(duì)本經(jīng)營(yíng)區(qū)域完成配額指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

第二章 配額制定

第五條 可再生能源電力配額包括“可再生能源電力總量配額”（簡(jiǎn)稱總量配額）和“非水電可再生能源電力配額”（簡(jiǎn)稱非水電配額）。

第六條 國(guó)務(wù)院能源主管部門根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源資源、國(guó)家能源規(guī)劃、跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)運(yùn)行條件等因素按年度制定各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)。

第七條 承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體包括省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)（含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)）、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購(gòu)電用戶等。同一省級(jí)區(qū)域內(nèi)的各類市場(chǎng)主體承擔(dān)同等配額指標(biāo)，并公平參與可再生能源電力市場(chǎng)交易。擁有燃煤自備發(fā)電機(jī)組的企業(yè)承擔(dān)的配額指標(biāo)應(yīng)高于所在省級(jí)區(qū)域的配額指標(biāo)。

第八條 計(jì)入可再生能源電力配額的可再生能源電力消費(fèi)量包括：從可再生能源發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)入并在本主體經(jīng)營(yíng)區(qū)覆蓋范圍內(nèi)消納的可再生能源電量；可計(jì)量的自發(fā)自用（全部或部分）可再生能源電量；從其他售電主體購(gòu)入并消納的可再生能源電量。向其他各類市場(chǎng)主體售出的可再生能源電量計(jì)入購(gòu)入企業(yè)，不再計(jì)入售出企業(yè)。

第三章 配額實(shí)施

第九條 各省級(jí)人民政府制定保障完成本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額指標(biāo)的政策和措施。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃中將可再生能源電力占比作為約束性指標(biāo)，在電力市場(chǎng)改革方案中鼓勵(lì)和支持保障可再生能源電力優(yōu)先消納利用，按照可再生能源優(yōu)先發(fā)展和充分消納的原則開展電力建設(shè)和運(yùn)行管理。

第十條 跨省跨區(qū)輸送通道送受端地區(qū)通過(guò)政府間送受電協(xié)議或市場(chǎng)化交易促進(jìn)可再生能源跨省跨區(qū)消納，省級(jí)人民政府簽訂的送受電協(xié)議應(yīng)明確其中可再生能源最低送受電量，并納入本省電力電量平衡。電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)并提供跨省跨區(qū)送電可再生能源電量信息，存在爭(zhēng)議時(shí)由國(guó)家能源主管部門派出機(jī)構(gòu)裁決認(rèn)定。

第十一條 各省級(jí)電網(wǎng)公司制定經(jīng)營(yíng)區(qū)域完成配額的實(shí)施方案，指導(dǎo)市場(chǎng)主體優(yōu)先開展可再生能源電力交易，在市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法保障可再生能源電力充分利用時(shí)，按照各省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案進(jìn)行強(qiáng)制攤銷。

第十二條 各省級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)提出消納可再生能源電量最低指標(biāo)，并進(jìn)行監(jiān)督管理。自備電廠承擔(dān)的配額指標(biāo)應(yīng)高于所在區(qū)域指標(biāo)，可通過(guò)與電網(wǎng)開展電力交易等方式完成。接入公共電網(wǎng)的自備電廠應(yīng)接受統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)先消納可再生能源。

第十三條 電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)保障可再生能源電量和其他種類的電量享有公平交易的權(quán)利，指導(dǎo)市場(chǎng)主體優(yōu)先開展可再生能源電力交易，組織開展可再生能源消納專項(xiàng)交易。

第十四條 電力生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照項(xiàng)目所在省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃、年度建設(shè)計(jì)劃、生產(chǎn)運(yùn)行管理要求，積極開展可再生能源電力建設(shè)和生產(chǎn)。各類發(fā)電企業(yè)均有義務(wù)配合電力調(diào)度機(jī)構(gòu)保障可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)。

第十五條 實(shí)施可再生能源電力證書（簡(jiǎn)稱“證書”）制度。證書作為記錄計(jì)量可再生能源電力的生產(chǎn)、實(shí)際消納和交易的載體，用于監(jiān)測(cè)考核可再生能源電力配額指標(biāo)完成情況。國(guó)務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)制定證書核發(fā)、交易、考核辦法。

第十六條 對(duì)可再生能源電力的生產(chǎn)者（含個(gè)人）按照1兆瓦時(shí)交易結(jié)算的電量一個(gè)證書的標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)，自發(fā)自用電量按照發(fā)電量核發(fā)。對(duì)常規(guī)水電電量核發(fā)水電證書，對(duì)非水電可再生能源電量核發(fā)非水電證書。水電證書僅用于總量配額考核，非水電證書可用于非水配額考核和總量配額考核。證書有效期暫定為一個(gè)考核年，過(guò)期自動(dòng)注銷。

第十七條 國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)證書核發(fā)。證書核發(fā)后水電證書隨水電交易自動(dòng)轉(zhuǎn)移給購(gòu)電方。納入《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》及國(guó)家主管部門發(fā)布的補(bǔ)助目錄的項(xiàng)目產(chǎn)生的非水電證書，在購(gòu)電方按照購(gòu)電協(xié)議規(guī)定全額結(jié)清購(gòu)電費(fèi)用后轉(zhuǎn)移給購(gòu)電方。北京、廣州電力交易中心以及各省級(jí)區(qū)域電力交易中心在國(guó)家可再生能源信息中心完成可再生能源電力證書交易登記注冊(cè)后，組織開展證書交易。各電網(wǎng)企業(yè)對(duì)營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)證書的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移進(jìn)行核算，并將匯總信息報(bào)國(guó)家可再生能源信息管理中心。

第十八條 各市場(chǎng)主體可通過(guò)與其他市場(chǎng)主體或可再生能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行證書交易完成配額指標(biāo)，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)各市場(chǎng)主體持有的證書進(jìn)行核算。未完成配額的市場(chǎng)主體，須通過(guò)向所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買替代證書完成配額。電網(wǎng)企業(yè)出售替代證書形成的資金，用于補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)區(qū)域可再生能源消納費(fèi)用的支出。

第十九條 證書價(jià)格由市場(chǎng)交易形成，水電和非水電替代證書價(jià)格由各省級(jí)電網(wǎng)公司依據(jù)可再生能源電力消納成本等因素提出定價(jià)方案，并報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門備案后執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督考核

第二十條 國(guó)務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源配額指標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估和考核，按年度發(fā)布可再生能源配額監(jiān)測(cè)考核報(bào)告。

第二十一條 各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)每年1月底前向所在地區(qū)國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送上年度經(jīng)營(yíng)區(qū)域可再生能源配額完成情況的報(bào)告，并報(bào)送所在地區(qū)省級(jí)人民政府能源管理部門。各省級(jí)政府能源管理部門匯集本省級(jí)行政區(qū)域全部市場(chǎng)主體完成可再生能源電力配額情況后，提出初步考核意見一并報(bào)送國(guó)務(wù)院能源主管部門。

第二十二條 對(duì)于未達(dá)到配額指標(biāo)的省級(jí)行政區(qū)域，國(guó)務(wù)院能源主管部門暫停下達(dá)或減少該區(qū)域化石能源電源建設(shè)規(guī)模、取消該區(qū)域申請(qǐng)示范項(xiàng)目資格、取消該區(qū)域國(guó)家按區(qū)域開展的能源類示范稱號(hào)等措施，按區(qū)域限批其新增高載能工業(yè)項(xiàng)目。

第二十三條 對(duì)于未完成配額指標(biāo)的市場(chǎng)主體，核減其下一年度市場(chǎng)交易電量，或取消其參與下一年度電力市場(chǎng)交易的資格。對(duì)拒不履行可再生能源配額義務(wù)，違反可再生能源配額實(shí)施有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。因可再生能源資源劇烈變化或其它不可抗力，影響可再生能源配額完成，經(jīng)國(guó)務(wù)院能源主管部門認(rèn)定后，在考核時(shí)予以相應(yīng)核減。

第六章 附則

第二十四條 本辦法由國(guó)務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

名詞解釋

本辦法中所指電網(wǎng)企業(yè)是指國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司及其所屬省級(jí)電力公司，以及其他地方電網(wǎng)企業(yè)等。

本辦法中所指可再生能源發(fā)電技術(shù)為納入國(guó)家能源統(tǒng)計(jì)體系的常規(guī)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等。

 

附件1：各省級(jí)行政區(qū)域2018、2020年總量配額指標(biāo)

附件2：各省級(jí)行政區(qū)域2018、2020年非水電配額指標(biāo)

附件3：可再生能源電力配額指標(biāo)核算方法

1、各?。▍^(qū)、市）內(nèi)消納可再生能源電量，包括本地區(qū)可再生能源發(fā)電量（不含抽水蓄能電量），加上區(qū)域外輸入的可再生能源電量，再扣除跨區(qū)送出的可再生能源電量。

省（區(qū)、市）內(nèi)消納可再生能源電量=本地區(qū)可再生能源發(fā)電量-跨區(qū)送出的可再生能源電量+跨區(qū)送入的可再生能源電量。

2、各?。▍^(qū)、市）可再生能源電量消納占比，等于各?。▍^(qū)、市）可再生能源消納量除以本地區(qū)全社會(huì)用電量。

3、各?。▍^(qū)、市）的全社會(huì)用電量及可再生能源發(fā)電量，采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家認(rèn)可的電力行業(yè)信息機(jī)構(gòu)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

4、跨區(qū)跨省交易的可再生能源電量，采用國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及內(nèi)蒙古電力公司提供的數(shù)據(jù)，部分線路考慮線損。

5、跨省跨區(qū)可再生能源電力交易，存在“省送省”、“省送區(qū)域”兩種情況。針對(duì)“省送區(qū)域”情況，如華東、華中接受外省輸入的可再生能源電量時(shí)，按該區(qū)域內(nèi)各省全社會(huì)用電量占本區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)全社會(huì)用電量的比重，計(jì)算各省輸入的可再生能源電量。即：

n表示區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)包含的各?。▍^(qū)、市）

6、京津冀電網(wǎng)（北京、天津、冀北、河北南網(wǎng)）是特殊區(qū)域，接入的集中式非水電可再生能源發(fā)電項(xiàng)目和區(qū)外輸入的非水電可再生能源電量，按全社會(huì)用電量權(quán)重計(jì)入比重指標(biāo)核算，各自區(qū)域內(nèi)接入的分布式非水電可再生能源發(fā)電量和水電發(fā)電量計(jì)入各自區(qū)域的比重指標(biāo)核算。

附件2：

為促進(jìn)可再生能源高效利用，按照《可再生能源法》和國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施可再生能源配額制的要求，在組織開展專題研究、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，起草了《可再生能源電力配額及考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》），提出了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的可再生能源電力配額指標(biāo)?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、基本情況和必要性

近年來(lái)，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?？稍偕茉匆殉蔀槲覈?guó)新增電力的主力，可再生能源替代作用日益突顯。截至2017年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)1.6億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1.3億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)0.15億千瓦，可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到6億千瓦以上。2017年全國(guó)可再生能源發(fā)電量超過(guò)1.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量的25.6%。

可再生能源電力的進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸已從過(guò)去技術(shù)裝備和開發(fā)建設(shè)能力方面的約束，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)和體制方面的制約，突出體現(xiàn)為當(dāng)前水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納困難。為貫徹深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命和電力體制改革總體要求，充分調(diào)動(dòng)各方充分利用可再生能源的積極性，需建立和實(shí)施可再生能源電力配額制。

可再生能源電力配額制，通過(guò)強(qiáng)制性手段和與之配套的市場(chǎng)化交易措施建立對(duì)可再生能源電力利用水平的約束性機(jī)制，有效提升可再生能源電力生產(chǎn)和消費(fèi)的積極性，作為以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展目標(biāo)管理的一部分，確保完成國(guó)家制定的非化石能源占能源消費(fèi)比重到2020年和2030年分別達(dá)到15%和20%的目標(biāo)，為可再生能源電力的健康可持續(xù)性發(fā)展提供制度性保障，推動(dòng)能源系統(tǒng)朝向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。

二、編制依據(jù)

2009年修訂的《可再生能源法》規(guī)定“按照全國(guó)可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重”。國(guó)務(wù)院2010年發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出“實(shí)施新能源配額制”。2013年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳致國(guó)務(wù)院辦公廳“關(guān)于請(qǐng)研究處理《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國(guó)可再生能源法>實(shí)施情況的報(bào)告》及審議意見的函”（常辦秘字〔2013〕162號(hào)）中，要求“加快研究制定可再生能源電力配額制”。

《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)將提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重作為各地區(qū)能源發(fā)展的重要約束性指標(biāo)，建立以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標(biāo)考核體系。2017年11月國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局印發(fā)的《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》提出實(shí)行可再生能源電力配額制。

三、配額制的機(jī)制

（一）基本思路

配額制以《可再生能源法》為依據(jù)，目的是促進(jìn)可再生能源消納利用，促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)國(guó)家提出的非化石能源占比要求和能源發(fā)展規(guī)劃，在統(tǒng)籌考慮各地區(qū)可再生能源資源、電力消費(fèi)和年度建設(shè)計(jì)劃的制定、全國(guó)重大可再生能源基地建設(shè)情況、跨省跨區(qū)輸電通道容量和本地的電力供需情況等因素，按年度滾動(dòng)制定各省級(jí)行政區(qū)域分年度的全社會(huì)用電量中可再生能源電力消費(fèi)總量和非水可再生能源電力消費(fèi)量的最低比重指標(biāo)（即配額指標(biāo)），由國(guó)務(wù)院能源主管部門制定、公布，并按年度對(duì)配額完成情況開展監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核。

各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)實(shí)施方案和保障政策，督促本區(qū)域承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體完成配額指標(biāo)。電網(wǎng)企業(yè)（國(guó)家電網(wǎng)公司和南網(wǎng)電網(wǎng)公司以及所屬的省級(jí)電力公司，地方電網(wǎng)企業(yè)）負(fù)責(zé)組織經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體完成區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)，對(duì)本經(jīng)營(yíng)區(qū)域完成配額指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

各省級(jí)電力公司、地方電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)（含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)）、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購(gòu)電用戶等市場(chǎng)主體承擔(dān)可再生能源電力配額義務(wù)的實(shí)施。其他相關(guān)政府部門、發(fā)電企業(yè)和電力用戶應(yīng)保障配額義務(wù)實(shí)施。

（二）可再生能源電力證書制度
為有效計(jì)量和核算可再生能源電力利用水平，提供市場(chǎng)化手段平衡區(qū)域間可再生能源發(fā)電和利用能力的差異，促進(jìn)可再生能源消納，本辦法引入了可再生能源電力證書制度。可再生能源電力證書（簡(jiǎn)稱“證書”）是記錄計(jì)量可再生能源電力的生產(chǎn)、消納和交易的載體，配額義務(wù)主體通過(guò)提交足額證書作為完成可再生能源配額指標(biāo)的唯一憑證。現(xiàn)階段證書交易的主要目的是通過(guò)市場(chǎng)化手段促進(jìn)可再生能源消納。

證書由國(guó)家可再生能源信息管理中心按照結(jié)算電量核發(fā)，根據(jù)發(fā)電類型不同分為水電證書和非水電證書。北京、廣州電力交易中心以及各省級(jí)區(qū)域電力交易中心在國(guó)家可再生能源信息中心完成可再生能源電力證書交易登記注冊(cè)后可開展證書交易。水電證書在購(gòu)買電量后直接轉(zhuǎn)移至購(gòu)電方，納入《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》及國(guó)家主管部門發(fā)布的補(bǔ)助目錄的項(xiàng)目產(chǎn)生的非水電技術(shù)核發(fā)的證書，在購(gòu)電方按照購(gòu)電協(xié)議規(guī)定全額結(jié)清購(gòu)電費(fèi)用后轉(zhuǎn)移給購(gòu)電方。為提高消納可再生能源的積極性，允許市場(chǎng)主體通過(guò)與其他市場(chǎng)主體或可再生能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行證書交易完成配額指標(biāo)。配額差額部分也可通過(guò)向所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買替代證書完成。

四、需說(shuō)明的問(wèn)題

（一）配額指標(biāo)技術(shù)類型

為了更有效的解決棄水、棄風(fēng)、棄光等問(wèn)題，本次制定的可再生能源電力配額由“總量配額”和“非水電配額”兩級(jí)可再生能源電力配額指標(biāo)共同構(gòu)成。“總量配額”計(jì)入常規(guī)水電和非水電可再生能源電力消費(fèi)量，而“非水電配額”僅計(jì)入海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能光熱發(fā)電、城市固體垃圾發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電等不含水電的可再生能源電力消費(fèi)量。涵蓋的發(fā)電類型可隨著可再生能源技術(shù)的發(fā)展與成熟逐漸進(jìn)行類型的擴(kuò)充。

考慮到水電技術(shù)其他類型的可再生能源發(fā)電技術(shù)發(fā)展階段不同，其他可再生能源發(fā)電技術(shù)還面臨開發(fā)成本高及并網(wǎng)利用困難等制約，因此在制定實(shí)施、評(píng)估和考核機(jī)制時(shí)根據(jù)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和享受的發(fā)展激勵(lì)政策區(qū)分對(duì)待。

（二）配額指標(biāo)測(cè)算方法

當(dāng)年的指標(biāo)設(shè)定綜合考慮了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源資源、電力消費(fèi)總量、國(guó)家能源規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃的制定、全國(guó)重大可再生能源基地建設(shè)情況等?！掇k法》同時(shí)給出了2020年（五年規(guī)劃期結(jié)束年）的指導(dǎo)性指標(biāo)，依據(jù)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和當(dāng)前各省可再生能源發(fā)展情況，二者綜合考慮后得出指導(dǎo)性的指標(biāo)。2018年的指標(biāo)設(shè)定方法遵循以下原則。

基于2017年底可再生能源累計(jì)裝機(jī)容量、年發(fā)電量和棄風(fēng)電量、棄光電量、水能利用率等情況，對(duì)2018年各省的新增可再生能源裝機(jī)容量和發(fā)電量進(jìn)行預(yù)測(cè)，計(jì)算2018年各省可再生能源可發(fā)電量。

依據(jù)建成在運(yùn)的跨省跨區(qū)輸電線路運(yùn)行情況和輸電能力，已有的可再生能源跨省跨區(qū)售電協(xié)議或省區(qū)政府間簽訂的框架協(xié)議，以及對(duì)2018年新投產(chǎn)運(yùn)行的跨省跨區(qū)輸電線路的輸電能力預(yù)測(cè)，計(jì)算全國(guó)2018年跨省跨區(qū)可再生能源消納能力。

結(jié)合各省電力供需形勢(shì)、2018年各省用電負(fù)荷預(yù)測(cè)以及市場(chǎng)交易情況，提出了各?。▍^(qū)、市）2018年度可再生能能源電力消費(fèi)總量和非水電可再生能源電力消費(fèi)量應(yīng)占全社會(huì)用電量的兩個(gè)比重指標(biāo)，作為對(duì)其考核的配額指標(biāo)。后續(xù)各年度的配額指標(biāo)在當(dāng)年第一季度專門發(fā)文明確。為指導(dǎo)各地區(qū)合理開展可再生能源開發(fā)利用，同時(shí)公布國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃目標(biāo)年的預(yù)期指標(biāo)。

（三）可再生能源電力證書機(jī)制

證書核發(fā)。國(guó)家能源局授權(quán)國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)證書核發(fā)。對(duì)可再生能源電力的生產(chǎn)者（含個(gè)人）按照1兆瓦時(shí)電量一個(gè)證書的標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)，自發(fā)自用部分按照發(fā)電量核發(fā)。對(duì)常規(guī)水電電量核發(fā)水電證書，對(duì)非水電可再生能源電量核發(fā)非水電證書。為了簡(jiǎn)化機(jī)制的建立和實(shí)施，鼓勵(lì)持續(xù)消納可再生能源電力，證書有效期定為一個(gè)考核年，過(guò)期自動(dòng)注銷。

證書轉(zhuǎn)移。證書核發(fā)后依據(jù)是否全額結(jié)清購(gòu)電費(fèi)用的原則確定是否轉(zhuǎn)移給購(gòu)電方。因此，水電證書隨水電交易自動(dòng)轉(zhuǎn)移給購(gòu)電方，納入《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》及國(guó)家主管部門發(fā)布的補(bǔ)助目錄的項(xiàng)目產(chǎn)生的非水電技術(shù)核發(fā)的證書，只有當(dāng)購(gòu)電方全額結(jié)清購(gòu)電費(fèi)用后才可進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

證書交易。為提高消納可再生能源的積極性，允許各市場(chǎng)主體通過(guò)與其他市場(chǎng)主體或發(fā)電企業(yè)進(jìn)行證書交易完成配額。為了保證證書轉(zhuǎn)移的精確性和效率，由北京、廣州電力交易中心負(fù)責(zé)證書轉(zhuǎn)移登記并組織開展證書交易。證書價(jià)格由市場(chǎng)形成。為確保證書的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、核算和消亡的整個(gè)過(guò)程可追溯，各電網(wǎng)企業(yè)需對(duì)營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)證書的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移進(jìn)行核算，并將匯總信息報(bào)國(guó)家可再生能源信息管理中心。證書轉(zhuǎn)移按月實(shí)施，電力交易中心根據(jù)可再生能源電量交易情況進(jìn)行證書轉(zhuǎn)移；證書交易時(shí)間暫定為考核年次年的1-2月，電力交易中心組織各市場(chǎng)主體進(jìn)行證書交易，交易方式包括協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向掛牌等。為了減少市場(chǎng)投機(jī)行為，暫允許交易一次。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)各市場(chǎng)主體持有的證書情況進(jìn)行核算，作為評(píng)估各個(gè)主體是否足額完成配額指標(biāo)的依據(jù)。

補(bǔ)償金方式履行配額義務(wù)。對(duì)于未完成配額的主體，可通過(guò)向所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買替代證書完成配額。替代證書不作為可再生能源發(fā)電的計(jì)量憑證，購(gòu)買后不可進(jìn)行再次交易。電網(wǎng)企業(yè)出售替代證書獲得的收益，用于補(bǔ)償區(qū)域消納和購(gòu)買可再生能源電力的費(fèi)用。水電和非水電替代證書價(jià)格由各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)可再生能源電力消納成本等因素提出定價(jià)方案，并報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門備案后執(zhí)行。電網(wǎng)企業(yè)需對(duì)各配額考核主體替代證書購(gòu)買情況進(jìn)行核算并將購(gòu)買情況報(bào)送至國(guó)家可再生能源信息管理中心。電網(wǎng)企業(yè)出售替代證書形成的代收資金用于補(bǔ)償其經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)提高可再生能源消納的支出。

證書考核?？己酥芷跁憾槊磕?月1日至12月31日。配額考核主體通過(guò)提交足額的證書或替代證書來(lái)完成配額考核，其中水電證書、水電替代證書僅用于總量配額考核；非水電證書、非水電替代證書可用于非水配額考核和總量配額考核。不能提交足額證書的視為未完成配額考核。

證書和補(bǔ)貼的關(guān)系。證書的主要功能是作為可再生能源電量的計(jì)量憑證。現(xiàn)階段，證書的主要目的是作為市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)手段擴(kuò)大全國(guó)可再生能源消納規(guī)模，可再生能源電力證書的轉(zhuǎn)移和交易不影響可再生能源發(fā)電企業(yè)的相應(yīng)電量繼續(xù)享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼可通過(guò)國(guó)家支付、購(gòu)電方墊付國(guó)家轉(zhuǎn)移支付和購(gòu)電方支付（現(xiàn)行的自愿交易綠證）等方式獲得?？紤]到未來(lái)國(guó)家可再生能源價(jià)格政策機(jī)制的調(diào)整，如新建的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目不再享受固定電價(jià)政策，未來(lái)可再生能源電力證書機(jī)制將會(huì)與可再生能源價(jià)格和補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)一步銜接，如將證書作為可再生能源發(fā)電企業(yè)的額外收入來(lái)源替代原有的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼等。

關(guān)于證書具體核發(fā)、交易、考核管理辦法將另行制定。