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近年來(lái)，中國(guó)光伏發(fā)展全球矚目。大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用促成了大幅度的成本下降，2007年光伏組件價(jià)格為30元/瓦左右，2012年就下降至10元/瓦左右，2017年最新價(jià)格已低至2元/瓦。大致相當(dāng)于累計(jì)裝機(jī)每翻一倍，產(chǎn)品成本降低35%。這說(shuō)明補(bǔ)貼卓有成效，使光伏產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，越做越大。

 

然而，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，總補(bǔ)貼數(shù)額也在急劇增長(zhǎng)。按平均上網(wǎng)電價(jià)簡(jiǎn)單計(jì)算新能源補(bǔ)貼總量，2017年補(bǔ)貼急速擴(kuò)大到接近960億元。補(bǔ)貼應(yīng)該由銷售電價(jià)中征收的可再生能源附加費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償。然而，2012年中國(guó)可再生附加費(fèi)為0.015元/千瓦時(shí)，2016年提高至0.019元/千瓦時(shí)。2017年新能源裝機(jī)大幅度增長(zhǎng)，但沒(méi)有相應(yīng)提高附加費(fèi)。

 

新能源快速擴(kuò)張還會(huì)導(dǎo)致兩種結(jié)果，一種是銷售電價(jià)快速增長(zhǎng)。德國(guó)的可再生能源快速發(fā)展導(dǎo)致顯著的電價(jià)上升，十年來(lái)接近翻倍，使其成為歐洲電價(jià)最高的國(guó)家之一。其中，增長(zhǎng)最大的部分就是可再生附加，現(xiàn)階段德國(guó)可再生附加費(fèi)接近人民幣8角錢，僅此一項(xiàng)就相當(dāng)于目前中國(guó)的平均銷售電價(jià)。另一種結(jié)果是難以抑制不考慮市場(chǎng)的低效裝機(jī)，結(jié)果造成浪費(fèi)，導(dǎo)致“棄風(fēng)棄光”。

 

因此，政府的“行業(yè)急剎”顯然是深思熟慮的。

 

然而，光伏企業(yè)的訴求也可以理解，畢竟新政對(duì)行業(yè)沖擊確實(shí)不小。訴求中提到?jīng)]有給予企業(yè)緩沖時(shí)間，政府可能考慮到如果設(shè)立緩沖期會(huì)進(jìn)一步增加補(bǔ)貼支出，還會(huì)導(dǎo)致為了獲得原本更高的補(bǔ)貼而去搶裝。如果不應(yīng)企業(yè)的訴求提高電價(jià)，那么政府就需要時(shí)間和空間來(lái)為補(bǔ)貼尋找出路。但是，對(duì)現(xiàn)有已經(jīng)合法批準(zhǔn)開(kāi)建或者進(jìn)展很大的項(xiàng)目，政府應(yīng)該予以考慮，不搞簡(jiǎn)單的一刀切，而與企業(yè)協(xié)商，妥善處理。

 

雖然光伏補(bǔ)貼仍將繼續(xù)，但企業(yè)需要清醒認(rèn)識(shí)到補(bǔ)貼終究是臨時(shí)的和不可持續(xù)的，補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)最終必然導(dǎo)致補(bǔ)貼降低和取消。對(duì)政府而言，目前補(bǔ)貼對(duì)光伏發(fā)展的邊際刺激效應(yīng)已經(jīng)大幅度降低，采用其他政策可能會(huì)更有效。此外，降低補(bǔ)貼需要有序，避免突然沖擊。

 

中長(zhǎng)期而言，降低和減少補(bǔ)貼可以倒逼光伏企業(yè)更加主動(dòng)地降低成本，也可以促使他們選擇更經(jīng)濟(jì)性的項(xiàng)目，包括研究消納問(wèn)題和如何更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)電與用電的結(jié)合，以保證項(xiàng)目收益。