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編者按：《通知》出臺的考慮是什么？光伏發(fā)展節(jié)奏要如何把握？國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就上述問題接受了記者采訪。

日前，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》），提出優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模、加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡等。《通知》出臺的考慮是什么？光伏發(fā)展節(jié)奏要如何把握？國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就上述問題接受了記者采訪。

光伏發(fā)電國際競爭力提升，同時面臨困難和挑戰(zhàn)

近年來，我國光伏裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已成為全球最大的應(yīng)用市場。光伏行業(yè)發(fā)展取得突破的同時，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大。截至2017年底，累計可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口總計達(dá)到1127億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口455億元（占比約40％），且呈逐年擴(kuò)大趨勢，目前已超過1200億元，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。

消納問題不容忽視。隨著光伏發(fā)電的迅猛增長，一些地方出現(xiàn)了較嚴(yán)重的棄光限電問題。甘肅、新疆棄光率分別達(dá)到20％和22％。

產(chǎn)能過大存在隱患。需將光伏發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴，從而推動行業(yè)有序、高質(zhì)量發(fā)展。

降低電價基于技術(shù)進(jìn)步、成本下降等考慮

《通知》明確，普通光伏電站標(biāo)桿電價統(tǒng)一降低0．05元，一類至三類資源區(qū)分別為每千瓦時0．5元、0．6元、0．7元，“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也降低0．05元，具體為每千瓦時0．32元；符合國家政策的村級光伏扶貧電站標(biāo)桿電價保持不變。

此次降低電價的主要考慮是組件價格快速下降，與光伏領(lǐng)跑者基地招標(biāo)上限價格銜接。該負(fù)責(zé)人介紹，“企業(yè)投標(biāo)光伏領(lǐng)跑者基地，需要在2018年光伏標(biāo)桿電價降低10％的基礎(chǔ)上報價，相當(dāng)于下降5．5—7．5分作為招標(biāo)上限價格。由于領(lǐng)跑者基地技術(shù)先進(jìn)，且項(xiàng)目建設(shè)邊界條件規(guī)范，對土地稅費(fèi)、棄光率等均有嚴(yán)格規(guī)定，普通電站完全按照領(lǐng)跑者基地招標(biāo)上限價格執(zhí)行過于嚴(yán)格，所以此次降低5分。”

另外，補(bǔ)貼缺口增長過快，光伏項(xiàng)目建設(shè)周期較短。普通光伏電站的建設(shè)周期一般為4至5個月，分布式光伏的建設(shè)周期更短。“從實(shí)踐看，一年調(diào)整一次價格未能及時反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。”該負(fù)責(zé)人說，“歷次價格調(diào)整主要根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本下降情況進(jìn)行。若留‘緩沖期’會帶來‘搶裝’問題，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響。”

對非技術(shù)成本低地區(qū)優(yōu)先下達(dá)規(guī)模，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)

據(jù)了解，《通知》出臺后，有些地方電網(wǎng)公司簡單理解為國家要控制光伏的發(fā)展，該并網(wǎng)的項(xiàng)目也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼也停止了。

對此，國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這類行為要立即改正，“光伏發(fā)電是綠色清潔的能源，符合能源轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，我們將繼續(xù)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。除了需要國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，在保證消納、滿足質(zhì)量安全等要求的情況下，其他項(xiàng)目是放開的。”

加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度的同時，如何減輕光伏發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)？國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人談道，將通過嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度、減少土地成本及不合理收費(fèi)、鼓勵金融機(jī)構(gòu)將光伏納入綠色金融體系、制止糾正亂收費(fèi)等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為、加強(qiáng)政策落實(shí)和監(jiān)管等措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 

原標(biāo)題：繼續(xù)支持光伏業(yè)持續(xù)健康發(fā)展