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暫停普通地面電站指標(biāo)發(fā)放、分布式光伏規(guī)模受限、調(diào)低上網(wǎng)電價……5月31日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的一份《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(以下簡稱“5·31新政”)在行業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議。有人稱其為“史上最嚴(yán)光伏政策”，也有人擔(dān)心這項新政將會對我國光伏制造業(yè)造成很大沖擊。那么究竟“5·31新政”出臺的背景是什么?該項政策是否會“一刀切”?是否會引發(fā)光伏行業(yè)“大地震”?針對業(yè)界廣泛熱議的話題，本報記者采訪了政府官員、行業(yè)專家以及企業(yè)代表。聽聽他們怎么說——
戈清平
5月31日，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合國家能源局共同發(fā)布的《2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》提出，光伏行業(yè)要合理把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模;加快光伏發(fā)電補貼退坡，降低補貼強度;發(fā)揮市場配置資源決定性作用，進(jìn)一步加大市場化配置項目力度。
這一光伏“新政”在太陽能光伏行業(yè)炸開了“鍋”。近日，國務(wù)院原參事、科技部原秘書長、中國可再生能源學(xué)會原理事長石定寰在接受專訪時表示，“5·31新政”的出臺沒有留給行業(yè)太多的緩沖機(jī)會，“剎車踩得太猛”，對行業(yè)影響較大，將對行業(yè)發(fā)展造成一定影響。
“光伏行業(yè)是目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中為數(shù)不多的處于國際領(lǐng)跑的行業(yè)之一，希望國家在一定程度上可以繼續(xù)加大政策扶持力度，幫助企業(yè)開拓更多的應(yīng)用領(lǐng)域。”石定寰同時呼吁企業(yè)“堅定信心，加快創(chuàng)新，探索更多的應(yīng)用市場。”石定寰認(rèn)為，“新政”是能源改革的重要部分，有望引導(dǎo)行業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展。
隨著全球化石能源的不斷減少，新能源特別是太陽能被認(rèn)為是最能替代傳統(tǒng)化石能源之一。近年來，我國太陽能發(fā)展迅猛，在國際上已形成一支不可忽視的力量。石定寰表示，從國家提出能源革命開始，新能源領(lǐng)域的探路者不斷刷新發(fā)展“速度”，不僅提前完成了“十三五”國家提出的減排目標(biāo)，同時在2017年，我國光伏新增裝機(jī)容量超過53GW，同比增長53.6%，連續(xù)5年位居世界第一位。累計裝機(jī)容量達(dá)130GW，連續(xù)3年位居全球首位。
我國光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的態(tài)勢也引起了國際上的廣泛關(guān)注。石定寰表示，我國每年都會在全國各地舉辦光伏展，不僅國內(nèi)企業(yè)悉數(shù)參加，國外廠商熱情度甚至更高。他以今年5月底舉辦的SNEC光伏大會暨(上海)展覽會舉例說，該展覽會展出面積達(dá)20多萬平方米，有1.8萬家企業(yè)參展，亞洲、歐洲、美洲等地區(qū)的光伏企業(yè)、專家集聚一堂，聽取和學(xué)習(xí)我國光伏行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗。“這個展會已經(jīng)舉辦12年，可以說，通過一個展會就可以看出，太陽能光伏行業(yè)已是中國的驕傲。”石定寰說。
不過值得注意的是，光伏行業(yè)在高歌猛進(jìn)的同時，也出現(xiàn)了一些問題：比如部分地區(qū)盲目上馬光伏項目、部分項目建好未能投入使用、部分企業(yè)騙取政府補貼等。為此，此次三部委出臺《通知》，旨在限制這些不良行為的發(fā)生。
對于外界熱議的此番政策出臺是不是要控制光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，停止補貼等疑問，石定寰認(rèn)為，《通知》出臺的目的主要是為了緩解光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾，并非限制光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，“首先，企業(yè)一定要堅定信心。畢竟以太陽能和風(fēng)能為主的新能源在整個能源結(jié)構(gòu)中的比例還不到6%，能源革命還任重道遠(yuǎn)，光伏行業(yè)的前景很光明;其次，光伏企業(yè)應(yīng)該加快創(chuàng)新步伐，進(jìn)一步降低成本，提高光電轉(zhuǎn)化效率，爭取能夠盡快實現(xiàn)平價或低于傳統(tǒng)發(fā)電成本上網(wǎng);第三，開辟更多的應(yīng)用市場，解決好光伏發(fā)電站的消納問題，與更多行業(yè)或企業(yè)合作，加快應(yīng)用模式創(chuàng)新，在智能電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)方面進(jìn)行突破，讓終端使用光伏發(fā)電的比例從目前的20%提高到50%左右。”石定寰表示。
實際上，這已不是國家第一次對光伏行業(yè)的發(fā)展“踩剎車”。2017年12月，國家發(fā)改委就發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》，進(jìn)一步下調(diào)了今年光伏項目上網(wǎng)電價以及補貼金額，希望我國光伏行業(yè)能從“政策驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“成本驅(qū)動”。
對于減少補貼的措施，也不是“一刀切”。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人近日明確表示，此次調(diào)整并非“一刀切”，而是對光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化，采取分類調(diào)控。對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量;對領(lǐng)跑基地項目視調(diào)控情況酌情安排;對光伏扶貧和不需國家補貼的項目大力支持，有序發(fā)展。
光伏產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷多年高速發(fā)展后，下一步如何減少政策干預(yù)，走市場化路線?此次《通知》也從5個方面提出市場化路線圖建議。石定寰認(rèn)為，目前光伏行業(yè)還是一個靠政策推動的行業(yè)，沒有完全市場化，因此政策干預(yù)對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。石定寰建議，政府應(yīng)愛護(hù)、支持行業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)能源革命，為光伏企業(yè)指明更多的市場化路線，同時借力“一帶一路”倡議，把我國的光伏產(chǎn)業(yè)推向全球。
“全社會應(yīng)該動員起來，形成合力，加快光伏產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用化實踐，讓光伏產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等多領(lǐng)域協(xié)同;同時，光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也要加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，淘汰相對落后的產(chǎn)能。”石定寰表示。
光伏新政強力來襲 新一輪行業(yè)洗牌加速
“5·31新政”的出臺引發(fā)光伏業(yè)強烈震動。業(yè)內(nèi)人士表示，“5·31新政”出臺表明光伏市場簡單拼規(guī)模的時代將會一去不復(fù)返，新一輪行業(yè)洗牌加速到來。
新政不會“一刀切”
業(yè)內(nèi)人士表示，雖然能源主管部門前期一直在釋放“嚴(yán)控發(fā)展規(guī)模、補貼退坡”的信號，但對光伏行業(yè)而言，“5·31新政”出臺仍讓光伏行業(yè)倍感“斷奶”陣痛。
6月4日是“5·31新政”出臺后的第一個交易日，光伏企業(yè)股價大跌，其中通威股份、隆基股份、陽光電源、林洋能源、中環(huán)股份5家公司股票跌停，協(xié)鑫集成跌1.97%，特變電工跌4.91%。
不僅是資本市場，一些光伏企業(yè)也擔(dān)心會不會影響到企業(yè)的生產(chǎn)和項目建設(shè)。對此，國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次調(diào)控并不是所謂的“一刀切”，除了需要國家補貼的項目，在保證消納、滿足質(zhì)量安全等要求的情況下，其他項目是放開的。
山東航禹能源有限公司董事長丁文磊在接受記者采訪時表示：“在新政剛出臺時，我們確實很擔(dān)心會影響到手上的幾個項目建設(shè)。但隨著國家能源局對政策的深入解讀，讓我們有了一定的信心。我們支持通過降補貼來倒逼行業(yè)降溫的做法，但還是希望國家對安裝量酌情放開，可以把戶用系統(tǒng)先放開。”
為優(yōu)質(zhì)項目留下發(fā)展空間
“5·31新政”中，控規(guī)模、降補貼、降電價的目的何在?國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前發(fā)光伏發(fā)展的重點需要從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上來。因此“5·31新政”旨在著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模，提高運行質(zhì)量，推動行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)介紹，近年來，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，新增裝機(jī)連續(xù)5年居全球第一，累計裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。數(shù)據(jù)顯示，2017年，新增裝機(jī)規(guī)模達(dá)5306萬千瓦，并網(wǎng)裝機(jī)容量累計超過1.3億千瓦。同時，今年一季度棄光電量16.2億千瓦時，棄光率達(dá)4.3%。此外，截至2017年年底，累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達(dá)到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元(占比約40%)，且呈逐年擴(kuò)大趨勢。另外，在國內(nèi)光伏發(fā)電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過剩問題、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量問題也有所顯現(xiàn)。
“當(dāng)期，我國光伏行業(yè)是政策主導(dǎo)，其發(fā)展走向很大程度取決于政府的政策。我國鼓勵發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，但與此同時，政府對光伏補貼承受能力不足。”中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華表示，依靠補貼的行業(yè)是不可持續(xù)的，特別是在補貼壓力過大的情況下，補貼退坡、降低上網(wǎng)電價是新常態(tài)。同時，主要光伏企業(yè)普遍擴(kuò)大產(chǎn)能，中小光伏企也加大投資，產(chǎn)能集中釋放帶來產(chǎn)能過熱，需要警惕。
在國家改委能源研究所研究員時璟麗看來，現(xiàn)在光伏成本下降很快，因此電價下調(diào)也屬正常，補貼退坡是發(fā)展趨勢。同時，“5·31新政”控制的是需要國家補貼的光伏項目新增規(guī)模，不是要限制光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。
國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，《通知》出臺的目的不是要控制光伏發(fā)展，而是合理把握普通電站的發(fā)展節(jié)奏，既可緩解消納難題，減少企業(yè)對國家補貼的依賴，也為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間。
此外，記者還獲悉，經(jīng)中國光伏行業(yè)協(xié)會向行業(yè)相關(guān)主管部門了解，已取得2017年普通地面光伏電站指標(biāo)的項目，在今年6月30日前并網(wǎng)的，仍執(zhí)行2017年標(biāo)桿上網(wǎng)電價。
新一輪行業(yè)洗牌加速
受“5·31新政”影響，隨著光伏發(fā)電補貼強度下降，將倒逼企業(yè)練內(nèi)功、強體質(zhì)，從依靠國家政策向到更多的依靠市場轉(zhuǎn)變，促使企業(yè)通過降本增效提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)行業(yè)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。業(yè)內(nèi)人士表示，那些經(jīng)濟(jì)性好、發(fā)展質(zhì)量高、不需要依賴補貼的光伏發(fā)電技術(shù)、產(chǎn)品和應(yīng)用將會存活下來，新一輪行業(yè)洗牌勢在必行。
在PGO光伏綠色生態(tài)合作組織秘書長周元看來，光伏企業(yè)要調(diào)整商業(yè)模式與市場方向，不斷降低成本，開發(fā)智慧能源，以適應(yīng)新的形勢。
王勃華表示：“通過此次政策變動，希望能促成光伏行業(yè)在平價上網(wǎng)‘成人禮’之前實現(xiàn)又一次自我提升，淬煉出一批真正優(yōu)質(zhì)的領(lǐng)軍企業(yè)。”
事實上，在補貼退坡、平價上網(wǎng)即將到來的微利時代，眾多行業(yè)企業(yè)早已嗅到消息，開始跨界融合、轉(zhuǎn)型升級。天合光能董事長高紀(jì)凡表示：“我們在2014年就開始謀求和布局轉(zhuǎn)型升級，目標(biāo)成為光伏智慧能源解決方案的領(lǐng)先公司，并在今年初與阿里、華為、西門子、IBM等企業(yè)建立能源物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，致力于成為全球能源物聯(lián)網(wǎng)的引領(lǐng)者。同時，聚焦商用建筑領(lǐng)域市場需求，推出商用建筑光伏解決方案。”據(jù)悉，目前，天合光能已成功布局合肥新站區(qū)智慧能源國家示范項目、天合常州工廠智慧能源項目、馬爾代夫27島微電網(wǎng)項目等智慧能源項目。
丁文磊說：“對于航禹能源而言，我們早在去年就跳出光伏，圍繞著多能互補綜合能源利用進(jìn)行了一些探索和嘗試。目前在山東濟(jì)南某工業(yè)廠區(qū)內(nèi)，屋頂裝了光伏電站，頂層照明安裝了光導(dǎo)管，空調(diào)制冷安裝了水蓄冷蓄熱，同時安裝了儲能裝置，利用夜間電價便宜的優(yōu)勢自動儲電，并進(jìn)行了多能互補監(jiān)控系統(tǒng)的開發(fā)。”
業(yè)內(nèi)人士表示，受“5·31新政”影響，光伏行業(yè)的市場增長將會放緩，一批技術(shù)上缺乏競爭力的中小企業(yè)或被淘汰，行業(yè)兼并重組加速，行業(yè)集中度提升。
業(yè)界聲音
高紀(jì)凡：化挑戰(zhàn)為機(jī)遇用創(chuàng)新創(chuàng)造未來
中國光伏行業(yè)協(xié)會理事長高紀(jì)凡在接受本報記者采訪時表示，理解此次出臺“5·31新政”目的是適應(yīng)光伏行業(yè)發(fā)展實際，促進(jìn)我國光伏行業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。“降低補貼強度，盡快實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)也是全體光伏從業(yè)者的共同愿望。”
針對“5·31新政”引發(fā)的爭議，高紀(jì)凡表示，希望能夠給光伏市場一個緩沖期。他建議：第一，對已取得2017年普通地面光伏電站指標(biāo)的項目仍執(zhí)行原有的“630”政策。第二，對5月31日前已經(jīng)簽署協(xié)議和開工建設(shè)的分布式項目要給予一定的考慮。第三，戶用光伏涉及到千家萬戶，發(fā)展規(guī)模又不大，需要有更好的措施支持，要為戶用市場開辟一條加快減少補貼但又可持續(xù)發(fā)展的路徑。第四，可以用補貼總量控制或分梯度降補貼的方式緩解補貼不足的問題。在控制光伏發(fā)展規(guī)模的同時，財政應(yīng)適當(dāng)調(diào)增基金規(guī)模，適應(yīng)發(fā)展需要。第五，督促電網(wǎng)繼續(xù)對分布式光伏補貼進(jìn)行墊付，不要輕易改變。
“行業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)波浪式前進(jìn)是必然趨勢，行業(yè)的優(yōu)勝劣汰是會不斷發(fā)生的。”高紀(jì)凡表示，“5·31新政”實施后，市場份額將向技術(shù)領(lǐng)先、管理卓越和資金實力優(yōu)勢的企業(yè)集中，未來行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)將獲得更多的發(fā)展機(jī)會，行業(yè)的調(diào)整也會倒逼企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。“行業(yè)企業(yè)應(yīng)把挑戰(zhàn)視為機(jī)遇，始終密切關(guān)注和把握行業(yè)發(fā)展形勢，保持憂患意識和前瞻思維，并更加注重科技創(chuàng)新，加速提升智能化、平臺化和產(chǎn)融協(xié)同能力，努力轉(zhuǎn)型升級、降本增效，共同推動平價上網(wǎng)。太陽能光伏發(fā)展將是未來能源發(fā)展的主要力量，期望行業(yè)同仁一起努力，用創(chuàng)新創(chuàng)造未來。”
熊海波：完善配套政策支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
阿特斯(中國)投資有限公司副總裁熊海波在接受本報記者采訪時表示：“‘5·31新政’出臺有些突然，且沒有緩沖期，會給光伏企業(yè)帶來一定的經(jīng)營困難，希望相關(guān)部門后續(xù)應(yīng)完善有關(guān)配套政策，支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”
“光伏制造業(yè)企業(yè)由于產(chǎn)能投資大、工藝過程自動化程度高，而產(chǎn)品銷售利潤率低，從而要求產(chǎn)能投資和生產(chǎn)運營有高度的計劃性。一些超出預(yù)期的市場變化，會影響到光伏企業(yè)的投資計劃和日常運營。”熊海波表示，作為一家光伏企業(yè)，阿特斯將積極適應(yīng)“5·31新政”帶來的新變化，根據(jù)實際情況靈活調(diào)整投資決策和經(jīng)營計劃。“我們在繼續(xù)鞏固提升海外市場的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率，降低運營成本，并加大研發(fā)投入，對庫存和現(xiàn)金流實施更加嚴(yán)格的管控。”
同時，熊海波也表示，國家能源局在解讀“5·31新政”時表示，實施新政并未“一刀切”，并繼續(xù)支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這給行業(yè)企業(yè)帶來利好消息，有利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。針對光伏業(yè)未來發(fā)展，熊海波建議，一是支持戶用光伏市場發(fā)展，為符合消納條件的戶用分布式項目提供一定的財政支持，并給市場提供一定時間的消化期。
二是積極推動落實實施分布式隔墻售電政策和可再生能源配額制度，推行可再生能源綠色證書制度，用市場化方式實現(xiàn)平價上網(wǎng)，解決補貼缺口的問題。同時，進(jìn)一步深化電力體制改革，全面推動配售電業(yè)務(wù)向社會資本開放，允許分布式光伏發(fā)電項目采用“凈電量”計量方式。對符合要求的分布式發(fā)電市場化交易項目，受理并網(wǎng)申請后5個工作日內(nèi)完成接入工作。
三是加強對光伏智能制造的金融支持。引導(dǎo)金融部門聚焦光伏智能制造發(fā)展，堅持區(qū)別對待、有扶有控、扶優(yōu)扶強原則，著力加強對優(yōu)的秀光伏企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造予以支持，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效。
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原標(biāo)題：石定寰：光伏企業(yè)要加快創(chuàng)新 探索更多應(yīng)用市場
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