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按編者：近日，江蘇省、廣東省、浙江省和安徽省等一些省、市相繼發(fā)布“救市”新政，受到了光伏人的廣泛關注，也扯動了“圍觀者”的獵奇心理。

宏觀經(jīng)濟放緩的背景下，地方政府不僅要犧牲稅收，還要擴大財政支出，為企業(yè)和用戶提供補貼，這筆賬該怎么算？劃算嗎？

細說5.31新政

追本溯源，這筆賬還得從5.31新政說起。

2018年6月1日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)規(guī)定，年內(nèi)分布式指標為10GW，暫不安排普通光伏電站建設指標，并下調(diào)分布式光伏項目度電補貼和光伏電站上網(wǎng)標桿電價0.05元/千瓦時。

因三部委這一紅頭文件印發(fā)日期是5月31日，故業(yè)界俗稱這一《通知》為“5.31新政”，或以發(fā)改能源〔2018〕823號文件代之。同時該新政還以5月31日為分布式光伏項目進行了“新老劃斷”。在這個期限內(nèi)并網(wǎng)的項目納入國家指標管理范圍之內(nèi)，而未趕在這個“大限”前并網(wǎng)的項目至今沒有明確說法。

這一政策的出臺，不啻于在平靜的湖面投入了一顆巨石，上市公司大佬們徹底無眠，開始緊急召開電話會議，商討應對之策。同時，電站投資者們也是緊張不安，通過不同渠道打探著小道消息。

事后，國家能源局一句國家支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心從未動搖的表態(tài)，讓市場由躁動、喧囂轉(zhuǎn)為安靜、理性。8、9月份期間，國家能源局先后發(fā)布了兩則重磅文件，保持了引導光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策連續(xù)性。

不過，在已發(fā)布的《關于無需國家補貼光伏發(fā)電項目建設有關事項的函》和《關于加快推進風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)有關工作的通知》兩份文件中，除了“優(yōu)化環(huán)境、全面降低光伏非技術成本”之類的表述之外，并無實質(zhì)性舉措。

5.31之后，光伏產(chǎn)業(yè)該何去何從？

國家發(fā)展改革委能源研究所研究員時璟麗在就產(chǎn)業(yè)導向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、新政出臺深層次原因進行解析時是這樣說的：“5.31新政的目的是規(guī)范2018年光伏市場。當然，不排除2019年也持續(xù)這樣做。但2019年具體該怎么做，感覺現(xiàn)在政策決策者心里也沒有答案。今年下半年的市場發(fā)展情況將會成為政策制訂的重要參考。”

兩大政策折射新信號

業(yè)界仍是一片茫然之時，兩則文件透露了一大重要信號。

第一則文件是《分布式光太發(fā)電項目管理辦法》(以下簡稱《辦法》)征求意見函。

該《辦法》在第二章“規(guī)劃指導與規(guī)模管理”的第七條和第八條內(nèi)容，詳實如下：

各級能源主管部門應將分布式光伏發(fā)電項目納入光伏發(fā)電項目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。分布式光伏發(fā)電項目不納入國家發(fā)電規(guī)模管理，由各省(區(qū)、市)實施規(guī)模管理。

省級能源主管部門會同發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃、價格等部門和電網(wǎng)企業(yè)，根據(jù)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電發(fā)展狀況、市場環(huán)境監(jiān)測結果，以及太陽能資源、電網(wǎng)接入、市場消納等條件，制訂本地區(qū)分布式光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃，包括五年發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)規(guī)模、年度建設規(guī)模、開發(fā)布局等，并依法開展環(huán)境影響評價工作，編制環(huán)境影響報告書，同時結合發(fā)展實際及時滾動編修。

閱讀上述及相關條文，能夠發(fā)現(xiàn)國家能源局在推進分布式光伏發(fā)展方面有“放權”給地方政府的意味。

另外，《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》第(五)條稱，鼓勵各地根據(jù)各自實際出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關要求自行安排各類不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目。這也傳遞了國家能源局“放權”給地方的一個信號。

算算“政治賬”

按照相關指示和精神，5.31之后，浙江省、蘇州、東莞、溫嶺和合肥和等地區(qū)相繼出臺了地方性的產(chǎn)業(yè)扶持政策。這些政策不僅有利于維護當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，也為中央堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力支持。

今年3月初，國務院總理李克強在作政府工作報告時明確表示，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上。

8月中旬，中共中央、國務院發(fā)布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》強調(diào)，要確保到2020年完成3000萬左右農(nóng)村貧困人口脫貧目標任務。

從堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年建成全面小康社會的角度來理解，浙江、廣東和江蘇等地扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。首先，光伏扶貧是國家十大精準扶貧工程之一，“十三五”期間擔負著保障200萬貧困戶脫貧的重要任務；其次，光伏電站是一種重金融資產(chǎn)，兼有投資理財屬性，確保老百姓投資電站能獲得穩(wěn)定的收益，使一部分脫貧的人不致返貧，地方新政也起到了中流砥柱的作用。

舉個簡單的例子，因5.31未納入國家補貼的家庭光伏項目，投資者就有可能因一次性投資大，成本收回周期拖長等因素而陷入返貧的境地。此時，浙江省出臺的新政，對2018年6月1日-12月31日并網(wǎng)的家庭屋頂光伏給予0.32元/千瓦時的度電補貼，形同給政府和用戶“兜底”，維護了市場的穩(wěn)定。

經(jīng)濟賬仍有算頭

更重要的是，中美貿(mào)易戰(zhàn)全面開打，國內(nèi)經(jīng)濟增長趨于放緩，浙江、合肥、江蘇和廣東等地出臺的光伏政策，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟增長，促進就業(yè)。

廣東、江蘇和浙江均光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展大省，光伏產(chǎn)業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟拉動力占有較大比重。據(jù)不完全統(tǒng)計，江蘇、浙江和廣東三省的光伏上市公司有30余家。具體來說，江蘇有協(xié)鑫集團、天合光能、中來股份和愛康集團等，浙江有正泰電器、東方日升和福斯特，廣東有易事特、科士達、英威騰等。

同時，除了上述上市公司之外，圍繞著光伏上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈還有很多中小型光伏企業(yè)和經(jīng)銷商等。正是在這些企業(yè)的努力下，使得當?shù)毓夥?jīng)濟發(fā)展十分活躍，為總體經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。

資深光伏人士表示，按照當前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，光伏完全“去補貼”這是企業(yè)和市場都難以承受之重。無論從補貼“退坡”的進程，還是實現(xiàn)平價上網(wǎng)的目標來看，光伏業(yè)都需要一個緩沖期來適應新的形勢。

該人士指出，地方政府出臺優(yōu)惠政策，可能會在短期內(nèi)減少了財政收入，增加了財政負擔。從長期來看，一個政策的出臺卻有著四兩撥千斤之功效，通過政策的刺激，鼓勵企業(yè)去創(chuàng)新，加快實現(xiàn)去補貼和平價上網(wǎng)的目標，并恢復市場信心，進而盤活整個市場。因此，地方政府出臺新政，不僅有“政治賬”、經(jīng)濟賬可算，還有產(chǎn)業(yè)賬可算，實為一舉三得之策。
 

原標題：一起來算算各地光伏新政的“政治帳”和經(jīng)濟帳