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編者按：在2018年的漢濱大地上，一批“天字號(hào)”工程的惠民項(xiàng)目正在加緊建設(shè)中。投資3.09億元，惠及61個(gè)貧困村，為漢濱區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)提供強(qiáng)有力支撐的重大項(xiàng)目——光伏扶貧電站，當(dāng)屬其中最耀眼的“明星”。

光伏扶貧被國(guó)家列為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，有著收益穩(wěn)定、受益期長(zhǎng)的特點(diǎn)，能產(chǎn)生最快捷、最直接的經(jīng)濟(jì)收益，是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變的有力途徑。去年以來(lái)，漢濱區(qū)充分利用各種資源，大力發(fā)展光伏發(fā)電新能源產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，既實(shí)現(xiàn)了群眾脫貧增收，又發(fā)展了清潔新能源，產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的效益，為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)注入了新動(dòng)力。

“種太陽(yáng)”：拓寬深度貧困地區(qū)脫貧路

漢濱區(qū)是全國(guó)特困縣區(qū)，國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣區(qū)，有建檔立卡貧困戶4.12萬(wàn)戶12.86萬(wàn)人，占全市貧困人口的三分之一。一方面是貧困人口規(guī)模大、貧困發(fā)生率高、貧困面廣、貧困程度深，土地貧瘠、產(chǎn)業(yè)缺失、交通不便……而另一方面，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)一系列光伏產(chǎn)業(yè)扶貧政策。據(jù)資料顯示，漢濱區(qū)年平均日照時(shí)數(shù)在1300-1500小時(shí)之間，屬于太陽(yáng)能III類資源區(qū)，自然資源豐富，光照時(shí)間充足。如何用好這一利好政策，在脫貧之路上再辟新路徑

漢濱區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過(guò)多方調(diào)研及專家論證，得出結(jié)論：漢濱區(qū)日照較充足、陰雨天少、日照時(shí)間較長(zhǎng)、大氣透明度好，是全省光照最好的地區(qū)，每年可利用發(fā)電1500-1600小時(shí)，可滿足建設(shè)不同規(guī)模太陽(yáng)能電站的需求。

這一論證的成功，著實(shí)給漢濱脫貧攻堅(jiān)注入了“興奮劑”，在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)與破解深度貧困上，漢濱終于找到了自己的契合點(diǎn)。

該區(qū)立即成立了光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等五部門《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》文件精神，積極爭(zhēng)取光伏扶貧規(guī)模指標(biāo)。按照每個(gè)貧困村400—500千瓦的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)單村或聯(lián)村模式，在漢濱區(qū)231個(gè)建檔立卡貧困村規(guī)劃建設(shè)13個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站項(xiàng)目，項(xiàng)目涉及10個(gè)鎮(zhèn)辦13個(gè)村，綜合利用土地資源面積1079畝，建設(shè)總裝機(jī)容量為23.19兆瓦。

光伏產(chǎn)業(yè)被群眾形象地稱為“種太陽(yáng)”，將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化為電能，讓電能成為漢濱脫貧攻堅(jiān)的不竭源泉，變“輸血”為“造血”，不僅增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，也可破解不少貧困村集體經(jīng)濟(jì)為零的難題。

“陽(yáng)光變現(xiàn)”：為脫貧增添強(qiáng)勁動(dòng)力

9月19日，經(jīng)過(guò)技術(shù)人員的最后調(diào)試，五里鎮(zhèn)藥樹埡村1024千瓦光伏電站順利并網(wǎng)發(fā)電。至此，漢濱5個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站建成投產(chǎn)，總?cè)萘?.63兆瓦。

“原來(lái)預(yù)計(jì)調(diào)試需要45個(gè)工作日，結(jié)果提前15個(gè)工作日就完成了。”作為漢濱區(qū)光伏電站施工方的代表，江蘇輝騰科技公司項(xiàng)目部經(jīng)理池海濤，特別感謝國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司在并網(wǎng)時(shí)的大力幫扶，“作為光伏扶貧項(xiàng)目，我們和電力公司合作得非常成功。”

國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司積極響應(yīng)政府號(hào)召，全力推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目順利落地，讓貧困群眾吃上政策“小灶”。公司從內(nèi)轉(zhuǎn)機(jī)制上狠下功夫，針對(duì)居民光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目客戶經(jīng)理制，開辟光伏發(fā)電并網(wǎng)項(xiàng)目綠色通道，優(yōu)化流程，壓縮時(shí)限，堅(jiān)持誰(shuí)受理、誰(shuí)督辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)。采取“一對(duì)一”跟蹤管控的方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工程施工進(jìn)度、安全質(zhì)量等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，確保業(yè)擴(kuò)報(bào)裝受理快、勘查快、審核快、驗(yàn)收快、通電快，全力做好光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)和配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)工作，促使項(xiàng)目早建成、早投運(yùn)、早收益。

為了讓光伏產(chǎn)業(yè)真正成為貧困戶增收致富的一項(xiàng)“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，漢濱區(qū)按照“政府引導(dǎo)、貧困戶參與、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作思路，堅(jiān)持“貧困戶自愿、貧困戶受益、能還本付息”的原則，先后制定了《漢濱區(qū)村級(jí)光伏扶貧電站項(xiàng)目收益試點(diǎn)方案》《漢濱區(qū)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金分紅協(xié)議書》，明確按照一般貧困村戶均1萬(wàn)元、深度貧困村戶均2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，折股到村、量化到貧困戶的入股方式，依據(jù)實(shí)際發(fā)電量，由國(guó)網(wǎng)公司安康高新分中心每半年向區(qū)扶貧開發(fā)投資有限公司結(jié)算，區(qū)扶貧開發(fā)投資有限公司扣除相關(guān)電站成本費(fèi)用后，將實(shí)際收益足額支付給貧困村，各貧困村根據(jù)所得收益分紅。同時(shí)，制定相應(yīng)收益資金使用方案，讓貧困戶如期實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

光伏發(fā)電讓貧困戶受益的同時(shí)，也解決了村集體經(jīng)濟(jì)空殼的問(wèn)題。2018年，國(guó)網(wǎng)公司安康高新分中心共完成光伏扶貧13個(gè)村級(jí)電站并網(wǎng)，總?cè)萘窟_(dá)到23.19兆瓦，惠及群眾超過(guò)3700戶10000人。在精準(zhǔn)扶貧工作中，漢濱巧借光伏扶貧項(xiàng)目，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)貧困戶進(jìn)行幫扶，打通了脫貧攻堅(jiān)的“最后一公里”。

“板上發(fā)電板下農(nóng)業(yè)”：創(chuàng)新模式打造多重收益

“2016年我利用貼息貸款，投資了2萬(wàn)元發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，到今年2月已經(jīng)賺了8000元，2017年鎮(zhèn)上還獎(jiǎng)補(bǔ)了2000元，我投資的本金有一半已經(jīng)回來(lái)了。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)不用操太多心，一本萬(wàn)利，我還可以務(wù)工掙錢，是非常好的增收項(xiàng)目。”茨溝鎮(zhèn)中心社區(qū)居民陳吉平說(shuō)。

茨溝鎮(zhèn)中心社區(qū)將村集體所有的荒地，免費(fèi)提供給貧困戶開荒建設(shè)，并上門進(jìn)行指導(dǎo)、安裝、維護(hù)。截至今年7月，部分農(nóng)戶收益達(dá)到7000元以上。茨溝鎮(zhèn)計(jì)劃再建一個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可吸納150余戶貧困戶，光伏板下發(fā)展中藥材種植，讓貧困戶在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。

當(dāng)人們還沉浸在成功并網(wǎng)發(fā)電的喜悅中時(shí)，漢濱區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)開始深度思考。如何利用光伏下的設(shè)施用地，發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)“光伏+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)疊加，實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)效益分配最大化。這就是抓產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)疊加助力脫貧，摘窮帽，拔窮根，借外力更得靠自己。

漢濱區(qū)規(guī)劃建設(shè)的光伏扶貧電站項(xiàng)目大多選址在荒山、荒坡、未利用土地和廢棄土地上，為了有效利用土地資源，減少水土流失，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境良性循環(huán)，在光伏扶貧項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，該區(qū)探索出“板上發(fā)電板下農(nóng)業(yè)”多種形式。每個(gè)電站根據(jù)不同的情況，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜草則草、宜林則林，使光伏電站的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善等密切結(jié)合。在運(yùn)行模式上，按照市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的方式，由扶貧開發(fā)公司承擔(dān)區(qū)域內(nèi)電站項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和技術(shù)服務(wù)。在收益分配上，根據(jù)股份制公司資金來(lái)源實(shí)行按股分紅。13個(gè)光伏扶貧電站，采用牧光互補(bǔ)建設(shè)的3個(gè)、農(nóng)光互補(bǔ)建設(shè)的10個(gè)。多種模式的建設(shè)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)，提升了扶貧效果。

據(jù)漢濱區(qū)扶貧開發(fā)公司總經(jīng)理徐軍介紹，按照國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦下達(dá)的光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，漢濱區(qū)還將通過(guò)區(qū)域內(nèi)實(shí)施“飛地模式”以及開發(fā)社區(qū)“屋頂電站”模式，充分利用資源，建設(shè)村級(jí)電站50個(gè)，裝機(jī)容量20兆瓦，使全區(qū)貧困群眾獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的“陽(yáng)光”收益。

原標(biāo)題：陜西漢濱區(qū)實(shí)施光伏扶貧工程紀(jì)實(shí)