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 編者按：光伏扶貧政策能否真正落實到位是扶真貧，真扶貧的關鍵，山西晉城的貧困戶為了脫貧貸款安裝光伏電站，卻陷入補貼申請難的問題，難于償還貸款。

財政補貼超預算扶貧項目為何不叫停？

近日，連續(xù)接到晉城市所轄各縣的多戶建檔立卡貧困戶反映，他們響應晉城市政府號召（晉市政辦〔2018〕7號）文件，安裝的家庭分布式光伏電站至今財政補貼未到位，建檔立卡貧困戶為了脫貧貸款安裝了光伏電站，目前需支付高額的利息及銀行貸款，使他們脫貧變的越扶越貧。

11月11日，記者先后趕赴晉城市所轄各縣市走訪實地調查了解光伏扶貧的相關情況，在記者采訪中了解到，晉城市政府的光伏惠農政策最早在2015年就開始了，晉城市政府頒發(fā)了《關于促進農村地區(qū)分布式光伏發(fā)電示范應用財政的扶持意見》（晉市政辦（2015）39號）文件，針對對象是所有農戶，實施惠農補貼農戶每戶為3元/KW、電費為0.2元/度的政策，但據記者實地調查了解到的是惠農補貼也只是安裝補貼補到2016年度，2017年至今的惠農政策補貼暫未兌現(xiàn)，更別說0.2元/度的電費補貼了，那么政府卻又在2018年的1月分出臺了《晉城市人民政府辦公廳關于農村地區(qū)分布式光伏發(fā)電項目財政補貼的實施意見》（晉市政辦〔2018〕7號），而內容卻從開始的惠農轉向扶貧，恰恰是這一政策的轉變，讓晉城市廣大的貧困戶陷入為了積極響應政府脫貧政策號召，自籌及銀行貸款安裝分布式光伏發(fā)電站，等安裝調試好并網后政府財政補貼到位還給銀行貸款就能實現(xiàn)脫貧的僵局，記者感受最深的是陵川縣的一個貧困戶所講，他是這樣訴說的：“本來想著積極響應政府政策號召，自己家籌借了一部分，貸款一部分安裝了光伏發(fā)電，并網后補貼到位了還給銀行，自己家一個月能有一千多的收入，這樣就能不給政府拖后腿了，也達到脫貧的標準了，可誰知，補貼卻遲遲不到位，銀行本金利息每個月都要還，如果這樣，扶貧真是越扶越貧，家里更是雪上加霜”，更別說脫貧了。貧困戶所述的不得不讓我們深思，這項涉及到晉城市所轄各縣的的惠農扶貧政策，全部出現(xiàn)了政府補貼難兌現(xiàn)的問題，誘發(fā)各種各樣的涉農扶貧問題，為什么設計出發(fā)點很好的項目，在實施當中會出現(xiàn)這么尷尬的局面，是光伏惠農扶貧的模式本身出了問題，還是在政府的執(zhí)行方面出了問題呢？這不得不讓人反思？

記者于11月12日下午采訪了晉城市科技局負責此項目的尚科長及副局長陳局長，給予記者的情況說明顯示：“2018年財政安排了預算資金4000萬元，但實際申報遠遠超過了預算，僅2017年1—8月補貼資金高達1.81億元。由于資金過大，為確保財政資金使用的安全性，市政府安排各縣政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對申報項目進行了核查。8月底核查完成后，經報市政府批準，2018年先行執(zhí)行已經列入預算的4000萬元資金，其余資金2019年預算解決。那么為什么2017年的預算資金已經超預算，導致普通農戶的惠農補貼都無法兌現(xiàn)，晉城市政府卻在2018年1月份出臺新的政策文件（晉市政辦〔2018〕7號），把惠農政策轉向扶貧政策，而不是緊急叫停？進行政策行的調整及整改達到惠農利民。

記者隨后又查閱了晉城市政府出臺的相關政策及文件，文件中顯示：“晉城市光伏補貼政策與精準扶貧相結合，加快推進全市脫貧攻堅工作，《晉城市人民政府辦公廳關于農村地區(qū)分布式光伏發(fā)電項目財政補貼的實施意見》（晉市政辦〔2018〕7號），晉城市科學技術局依據（晉市政辦〔2018〕7號）制定了《晉城市農村地區(qū)分布式光伏發(fā)電項目財政補貼操作細則》僅補貼全市范圍內未脫貧的建檔立卡貧困戶；設備及建設安裝，由項目建設主體自主選擇，任何單位不得設定限制；補貼有兩部分，度電補和安裝補，度電補：0.2元/千瓦時；安裝補：3元/瓦；裝機規(guī)模補貼上限為5kw”。既然當地政府出臺了相關的光伏扶貧政策及文件，貧困戶響應號召安裝了，那么貧困戶安裝補貼卻難以兌現(xiàn)，致使政府出臺的相關的光伏扶貧政策及文件成一紙空文導致補貼資金卡了殼，這絕不是一句簡單的預算資金缺口大，讓貧困戶等明年的預算下來了再兌現(xiàn)就能說的過去的，扶貧項目的制定和執(zhí)行，絕不應該離開“精準”二字，而精準扶貧更要落到實處，不能因為項目模式的預算不“精準”或是因地失策出現(xiàn)了問題繼續(xù)等政策而不是想辦法解決問題，如果基層扶貧工作出現(xiàn)了惰性，失去了執(zhí)行力，那么精準扶貧的目標藍圖，也許只能停留在紙面上。

晉城市政府要打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，就必須以更明確的目標，更加對路的政策，更加有利的舉措和更加扎實的行動，量身訂做靶向治療，對癥下藥，實招求實效，只有這樣才能做到“扶真貧，真扶貧”。

“關于2018年8月之后安裝的光伏項目，將在2019年進行申報，對涉及貧困戶的補貼資金，將優(yōu)先安排解決。”晉城市科技局這一“口頭回復”是否能真正落實兌現(xiàn)？記者向晉城市市政府外宣辦反饋此情況，希望外宣辦將此情況匯報至張志川書記及劉峰市長處，以便引起相關領導的重視，落實處理好扶貧項目的財政補貼，安撫好貧困戶,使貧困戶早日走出困境。

原標題:晉城市光伏扶貧補貼遇卡殼 貧困戶光伏貸款難償還