各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為推進合肥國家新能源示范城市建設(shè)，加快太陽能光伏推廣應(yīng)用，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家《可再生能源法》、《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合合肥實際，特制定本意見。
一、發(fā)展思路和目標(biāo)
（一）發(fā)展思路
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新能源示范城市建設(shè)要求，以光伏推廣應(yīng)用為抓手，以光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以光伏技術(shù)創(chuàng)新為動力，不斷完善規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、宣傳四大支撐體系，實施分布式光伏屋頂、光伏大型地面電站、光伏照明、光伏下鄉(xiāng)、光伏與建筑一體化等工程，全力創(chuàng)建國家分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)，建立健全太陽能光伏應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進的良性互動機制，努力建成“中國光伏應(yīng)用第一城”。
（二）主要目標(biāo)
到2015年，力爭全市建成太陽能光伏光熱建筑一體化項目200個以上；安裝各類太陽能光伏路燈、景觀燈10000套以上；光伏電站裝機容量達到500兆瓦以上；光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過300億元，在國家光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范城市中位居前列，成為全國重要的光伏生產(chǎn)、發(fā)電企業(yè)集聚地。
二、加快光伏推廣應(yīng)用
（一）實施分布式光伏屋頂工程。本市及合作共建園區(qū)符合太陽能光伏發(fā)電利用要求，新建屋頂面積達1000平方米以上的工業(yè)廠房、大型會展場館、商業(yè)綜合體、體育場館、機場、碼頭和車站、保障房、污水處理廠、辦公樓等建筑和空間，應(yīng)按照滿足建設(shè)分布式屋頂光伏電站的要求進行設(shè)計，根據(jù)需要預(yù)留光伏配電房空間。日照條件較好的小體量建筑，鼓勵建設(shè)自發(fā)自用自管的光伏發(fā)電設(shè)施。太陽能光伏發(fā)電項目業(yè)主單位負(fù)責(zé)投資建設(shè)并承擔(dān)設(shè)備的運行管護，保證項目運營穩(wěn)定可靠。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)）
（二）實施光伏地面電站工程。創(chuàng)新土地利用方式，提高土地利用效率，積極推進國有土地租賃等方式，在填埋場護坡、廢棄礦山、灘涂、水面等難以開發(fā)土地，以及養(yǎng)殖水面等大型農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，按照特許經(jīng)營等模式，建設(shè)單個項目容量不低于5兆瓦的大型光伏電站。健全城市防災(zāi)體系，城市公園廣場及附屬建筑應(yīng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急光伏發(fā)電站。完善電動（汽）車充電設(shè)施，鼓勵企事業(yè)單位建設(shè)光伏停車場（棚）。（責(zé)任單位：市國土局、市農(nóng)委、市科技局、市人防辦、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)）
（三）實施光伏照明工程。城區(qū)、重點鎮(zhèn)新建公共綠地、廣場、公園、景區(qū)的路燈、草坪燈、燈箱等照明設(shè)施，以及具備光照條件的城鎮(zhèn)道路（包括交通信號燈），重點是工業(yè)園區(qū)道路、環(huán)巢湖旅游道路、景區(qū)和旅游度假區(qū)道路的照明設(shè)施，應(yīng)優(yōu)先采用太陽能光伏、LED綜合綠色照明系統(tǒng)，并逐步對現(xiàn)有相關(guān)設(shè)施進行改造。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建委、市林業(yè)和園林局、市公安局、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)）
（四）實施光伏下鄉(xiāng)工程。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)，支持太陽能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活相結(jié)合，轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)用能方式。美好鄉(xiāng)村示范點項目均要同步規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電或光伏與建筑一體化項目，并繼續(xù)實施“鄉(xiāng)村亮化工程”。支持建設(shè)與綠色設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合的光伏生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖場等光伏項目。整合集中現(xiàn)有各類扶貧資金，支持貧困戶建立家庭光伏發(fā)電項目。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國土局、市城鄉(xiāng)建委、各縣（市）區(qū)）
三、促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
（一）幫助光伏企業(yè)開拓市場。加強與西部城市合作，幫助企業(yè)開拓西部光伏電站市場。在本地光伏發(fā)電項目中，同等條件下優(yōu)先采購《合肥市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》中的太陽能光伏產(chǎn)品、合肥光伏企業(yè)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市招管局）
（二）推動光伏企業(yè)合作發(fā)展。鼓勵本地光伏企業(yè)兼并重組，推動產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作配套。支持上下游企業(yè)通過原材料共同采購、企業(yè)間產(chǎn)能匹配等措施降低成本、提高效益。積極搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局）
（三）大力創(chuàng)新融資服務(wù)。加強銀企對接，鼓勵銀行金融機構(gòu)對有訂單、信譽好、財務(wù)狀況良好的光伏生產(chǎn)企業(yè)，開辟綠色通道，積極滿足新增融資需求，放寬貸款周期，不抽貸、不壓貸。鼓勵銀行金融機構(gòu)對光伏并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)以上網(wǎng)電費收費權(quán)、待發(fā)放補貼，光伏生產(chǎn)企業(yè)以可獲得電池組件、電池片、建筑光伏構(gòu)件、逆變器的待發(fā)放銷售補貼，作為其還款來源進行質(zhì)押，先行給予貸款支持。對支持光伏生產(chǎn)、應(yīng)用企業(yè)的銀行金融機構(gòu)，市本級政府性資金存放給予傾斜。對銀行、擔(dān)保公司為光伏企業(yè)融資產(chǎn)生的損失，比照《關(guān)于支持小微企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（合政〔2011〕184號）進行補償。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，吸引有實力的基金公司、資產(chǎn)管理公司、金融機構(gòu)，采取資產(chǎn)證券化、金融租賃等方式融資。（責(zé)任單位：市金融辦、市財政局）
（四）推進光伏企業(yè)集聚發(fā)展。積極引進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具備建設(shè)運營管理能力的系統(tǒng)集成企業(yè)、發(fā)電企業(yè)以及高效蓄能企業(yè)，并列入《合肥市重大項目招商導(dǎo)則》，不斷完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈。（責(zé)任單位：市招商局）
四、推進光伏技術(shù)創(chuàng)新
（一）鼓勵光伏產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)。優(yōu)先支持高校、院所和企業(yè)開展新型高效光伏電池材料、大型并網(wǎng)逆變器、高效蓄能電池、建筑光伏構(gòu)件等技術(shù)攻關(guān)，推動建筑光伏蜂窩模塊（BHPV）等項目的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，重點解決光伏應(yīng)用工程中存在的系統(tǒng)優(yōu)化集成、建筑一體化、智能并網(wǎng)等技術(shù)難點，提升核心競爭能力。（責(zé)任單位：市科技局）
（二）建立光伏試驗和成果轉(zhuǎn)化平臺。依托中科院等離子所太陽能光伏電池材料研究室、合工大教育部光伏系統(tǒng)工程研究中心等機構(gòu)，建立資源共享機制，形成太陽能光伏公共技術(shù)試驗平臺。經(jīng)平臺孵化產(chǎn)生的工程技術(shù)和設(shè)備，采用首購、首臺(套)方式優(yōu)先用于本市光伏應(yīng)用工程。（責(zé)任單位：市科技局）
（三）加強光伏人才隊伍建設(shè)。積極落實太陽能光伏科研和產(chǎn)業(yè)高端人才享受我市建設(shè)人才高地有關(guān)政策。鼓勵光伏企業(yè)與高校、科研院所合作，有針對性地培養(yǎng)光伏科技人才。（責(zé)任單位：市人才辦、市教育局）
五、加大政策支持力度
設(shè)立光伏推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金，主要用于支持全市光伏推廣應(yīng)用、研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持在合肥市注冊、納稅的太陽能光伏發(fā)電運營、光伏生產(chǎn)企業(yè)。
（一）支持開展光伏應(yīng)用。
1.光伏發(fā)電項目補貼。在肥注冊的光伏企業(yè)在我市新建光伏發(fā)電項目，且全部使用由我市企業(yè)生產(chǎn)的組件和逆變器，根據(jù)項目建成后的實際發(fā)電效果，除按政策享受國家、省有關(guān)補貼外，按其年發(fā)電量給予項目運營企業(yè)0.25元/千瓦時補貼；鼓勵委托專業(yè)化公司管理屋頂、光電建筑一體化等光伏電站，按所管理的電站年發(fā)電量給予管理公司0.02元/千瓦時補貼；連續(xù)補貼15年，其中2015年以后并網(wǎng)發(fā)電的項目，根據(jù)光伏市場、技術(shù)變化情況，補貼標(biāo)準(zhǔn)按照項目達到盈虧平衡的原則進行調(diào)整。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局）
2.光伏扶貧項目補貼。從2013年起，市、縣級扶貧專項資金每年安排300萬元，支持100個以上農(nóng)村貧困戶建設(shè)家庭光伏發(fā)電項目，項目后期運行維護費用納入各縣（市）財政預(yù)算。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市財政局、各縣（市））
3.家庭光伏電站、光伏停車場（棚）項目補貼。家庭投資建設(shè)光伏發(fā)電項目、企事業(yè)單位建設(shè)光伏停車場（棚）項目，項目投入使用并經(jīng)驗收合格后，按裝機容量一次性給予2元/瓦補貼，不享受市級光伏度電補貼政策。每個家庭光伏發(fā)電項目最高補貼不超過1萬元，每個企事業(yè)單位光伏發(fā)電項目最高補貼不超過2萬元。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局）
4.道路和公共場所照明工程補貼。項目通過合同能源管理或招投標(biāo)方式進行建設(shè)。“鄉(xiāng)村亮化工程”繼續(xù)按照民生工程項目資金渠道解決。由政府投資建設(shè)的項目，后期運行維護費用納入市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財政預(yù)算。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市財政局、市招管局、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)）。
（二）支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.我市光伏企業(yè)當(dāng)年國內(nèi)銷售達到200兆瓦的電池組件、電池片、逆變器等生產(chǎn)企業(yè)，銷量每增加1瓦給予光伏組件或電池片（不重復(fù)計算）0.03元、逆變器0.01元補貼，單個企業(yè)最高不超過200萬元。企業(yè)出口增量和境外辦展補貼按照現(xiàn)行省、市外貿(mào)出口政策給予獎勵。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財政局）
2.以我市光伏企業(yè)為主體，在市外投資的國內(nèi)光伏電站或EPC總包（承包范圍包括組件）項目，且全部使用由我市企業(yè)生產(chǎn)的組件和逆變器，單個項目裝機容量不低于10兆瓦，項目建成后，經(jīng)由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)出具同意入網(wǎng)意見的地面電站項目，按4萬元/兆瓦的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，單個項目獎勵上限為200萬元。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財政局）
3.對光伏企業(yè)的承兌匯票貼現(xiàn)費用給予50%的補貼，單個企業(yè)最高不超過100萬元。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財政局）
4.鼓勵光伏企業(yè)總部遷入合肥，對來肥投資或擴大生產(chǎn)規(guī)模的光伏企業(yè)，優(yōu)先安排土地指標(biāo)和必備配套服務(wù)設(shè)施用地。對當(dāng)年新引進的鋰電池、鈉硫電池和液流電池等蓄能項目，實際完成投資額在5000萬元以下、5000萬元-1億元和1億元以上的，在按新型工業(yè)化政策規(guī)定給予固定資產(chǎn)投資補助的基礎(chǔ)上，再分別給予50萬元、100萬元、200萬元的一次性獎勵。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財政局）
六、強化保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長的市加快光伏推廣應(yīng)用促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、指導(dǎo)光伏推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、推進工作（名單見附件）。
（二）明確職責(zé)分工。圍繞光伏應(yīng)用中屋頂、地面、水面資源、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項目核準(zhǔn)、規(guī)劃建設(shè)以及促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面內(nèi)容，明確各部門的職責(zé)分工：
市發(fā)改委負(fù)責(zé)加強對太陽能光伏應(yīng)用的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，做好光伏發(fā)電項目的核準(zhǔn)備案。
市經(jīng)信委負(fù)責(zé)做好光伏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，加強與供電部門協(xié)調(diào)溝通。
市農(nóng)委負(fù)責(zé)光伏下鄉(xiāng)工程，推進太陽能光伏在美好鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用。
市財政局負(fù)責(zé)光伏推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策的兌現(xiàn)。
市科技局負(fù)責(zé)光伏推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)等。
市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)編制并頒布太陽能光伏與建筑一體化設(shè)計、施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)圖集，建立太陽能光伏工程標(biāo)準(zhǔn)體系，并負(fù)責(zé)在項目建設(shè)中進行落實；負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進道路和公共場所光伏照明工程應(yīng)用。
市國土局負(fù)責(zé)在編制供地方案時，將在達到標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑屋頂上建設(shè)光伏電站列入供地條件。
市規(guī)劃局負(fù)責(zé)將光伏太陽能推廣應(yīng)用納入城市建設(shè)規(guī)劃，做好符合建設(shè)光伏發(fā)電項目規(guī)劃條件的設(shè)置審查。
市重點工程管理局負(fù)責(zé)市本級投資新建項目的光伏設(shè)施的建設(shè)過程管理工作，建成后移交政府委托的專業(yè)化公司統(tǒng)一管理運營。
市招管局負(fù)責(zé)全市光伏發(fā)電項目和應(yīng)用產(chǎn)品的招投標(biāo)管理工作，引導(dǎo)具有實力的優(yōu)秀發(fā)電企業(yè)來肥發(fā)展。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)太陽能光伏發(fā)電項目建設(shè)中環(huán)境影響評價的指導(dǎo)服務(wù)，簡化環(huán)評手續(xù)。
市林業(yè)和園林局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進公園、廣場等公共場所光伏照明工程。
市公安局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在交通信號燈方面的光伏應(yīng)用。
市人民防空辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)人防工程、避難場所的應(yīng)急光伏發(fā)電項目。
市人才辦、市教育局負(fù)責(zé)光伏人才引進、應(yīng)用培養(yǎng)等工作。
市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銀行金融機構(gòu)為光伏推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新金融服務(wù)。
市供電公司負(fù)責(zé)執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司分布式電源項目并網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)范》，為光伏并網(wǎng)發(fā)電項目提供便捷接入、可靠送出的網(wǎng)絡(luò)支撐服務(wù)。
各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)光伏屋頂、光伏發(fā)電、光伏下鄉(xiāng)、道路和公共場所光伏照明等應(yīng)用項目的協(xié)調(diào)推進工作。
（三）加強科普宣傳。組織開展光伏推廣應(yīng)用宣傳和科普活動，建立一批科普基地，樹立一批光伏應(yīng)用典型，推廣一批光伏技術(shù)和產(chǎn)品，提高全民對光伏等新能源的認(rèn)識和應(yīng)用的自覺性，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。（責(zé)任單位：市政府新聞辦、市科協(xié)）
七、其它事項
（一）各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，提出具體推進方案。
（二）本意見中的政策兌現(xiàn)實行年度集中受理，受理前在媒體上進行公開發(fā)布。
（三）本意見由市發(fā)改委會同市經(jīng)信委、市財政局、市農(nóng)委負(fù)責(zé)解釋。
（四）本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。執(zhí)行中根據(jù)國家光伏補貼政策調(diào)整和光伏市場變化情況及時進行修訂。
附件：合肥市加快光伏推廣應(yīng)用促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2013年6月5日
附件
合肥市加快光伏推廣應(yīng)用促進光伏
產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組長：張慶軍市委副書記、市長
副組長：韓冰市委常委、副市長
成員：市政府秘書長
市政府分管副秘書長
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會主任
經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任
新站綜合開發(fā)試驗區(qū)管委會主任
合肥巢湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任
政務(wù)文化新區(qū)建設(shè)指揮部辦公室主任
濱湖新區(qū)建設(shè)指揮部辦公室主任
阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會主任
壽縣（蜀山）產(chǎn)業(yè)園管委會主任
肥東縣人民政府縣長
肥西縣人民政府縣長
長豐縣人民政府縣長
廬江縣人民政府縣長
巢湖市人民政府市長
瑤海區(qū)人民政府區(qū)長
廬陽區(qū)人民政府區(qū)長
蜀山區(qū)人民政府區(qū)長
包河區(qū)人民政府區(qū)長
市委組織部分管副部長
市委宣傳部分管副部長
市發(fā)展和改革委員會主任
市經(jīng)濟和信息化委員會主任
市農(nóng)業(yè)委員會主任
市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任
市教育局局長
市科學(xué)技術(shù)局局長
市公安局分管局長
市財政局局長
市國土資源局局長
市林業(yè)和園林局局長
市規(guī)劃局局長
市環(huán)境保護局局長
市招商局局長
市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局局長
市重點工程建設(shè)管理局局長
市人民防空辦公室主任
市金融工作辦公室主任
合肥供電公司總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會，市政府副秘書長、市經(jīng)濟和信息化委員會主任王文松兼任辦公室主任
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