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　規(guī)模為王時(shí)代？

政策分化所帶來的利好，可能只會(huì)惠及那些資金實(shí)力較大、項(xiàng)目投資規(guī)模更大的投資者。而出于政績(jī)等種種因素的考量，一些小的光伏電站投資者，可能并不是地方政府所鐘情的對(duì)象。

對(duì)于單個(gè)企業(yè)而言，備案制帶來的影響正在逐漸顯現(xiàn)，一招鮮吃遍天的時(shí)代或已經(jīng)過去。

分布式項(xiàng)目的選址問題，首當(dāng)其沖。

即使拋開地方補(bǔ)貼的因素，按全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來衡量項(xiàng)目投資收益率，對(duì)投資者來講，這可能也只是決定其項(xiàng)目最終收益率的因素之一。

對(duì)于那些規(guī)模相對(duì)較小的分布式項(xiàng)目而言，還有其他兩個(gè)因素對(duì)收益率的影響也不容小視：一是包括項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、并網(wǎng)等階段的收費(fèi)；二是項(xiàng)目并網(wǎng)后的電力消納問題。

根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的相關(guān)管理辦法，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案制，且其相關(guān)備案管理辦法由省政府制定，這意味著地方政府獲得了更大的管理權(quán)限，并將對(duì)項(xiàng)目的收益率產(chǎn)生更大的影響。

首先，在整個(gè)光伏項(xiàng)目立項(xiàng)、并網(wǎng)等階段，將涉及到多達(dá)數(shù)十個(gè)相關(guān)部門的審批意見，而這些審批是否需要收費(fèi)以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府均有最終決定權(quán)；其次，光伏電站并網(wǎng)后的實(shí)際發(fā)電量，將與地方的消納能力以及電網(wǎng)的運(yùn)行等息息相關(guān)。

基于此，備案制所帶來的政策分化，已是大勢(shì)所趨，這將對(duì)光伏電站投資者的運(yùn)營(yíng)能力帶來真正的考驗(yàn)。

不過，正所謂“幾家歡樂幾家愁”，從現(xiàn)有公開信息來看，政策分化所帶來的利好，可能只會(huì)惠及那些資金實(shí)力較大、項(xiàng)目投資規(guī)模更大的投資者。而出于政績(jī)等種種因素的考量，一些小的光伏電站投資者，可能并不是地方政府所鐘情的對(duì)象。

　選址的考驗(yàn)

隨著地方政府對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目擁有更大的管理權(quán)限，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的最終收益率，也將更大程度上由地方政府主導(dǎo)。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的光伏電站項(xiàng)目的投資流程，從立項(xiàng)到最終并網(wǎng)，要涉及到規(guī)劃、環(huán)保、安監(jiān)等數(shù)十個(gè)部門的審批意見。

而國(guó)家能源局只是規(guī)定，項(xiàng)目備案工作，應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目特點(diǎn)盡可能簡(jiǎn)化程序，同時(shí)免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件，如何執(zhí)行方面卻并無進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定。

同時(shí)，在一些省市出臺(tái)的扶持光伏發(fā)展的文件中，也規(guī)定得較為籠統(tǒng)。比如，嘉興市發(fā)布的相關(guān)通知稱，將簡(jiǎn)化審批程序，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由各區(qū)、縣(市)發(fā)改部門實(shí)行備案管理，備案有效期為一年。

審批背后的實(shí)質(zhì)，或許更多的是收費(fèi)問題，而這將直接關(guān)系到光伏項(xiàng)目的最終收益率。

以西部一些省份的大型電站來看，不少名目的收費(fèi)都并不是小數(shù)目，動(dòng)輒一個(gè)審批意見的收費(fèi)可能就高達(dá)幾十萬。這對(duì)于一個(gè)投資高達(dá)兩三億的20兆瓦的大型電站，或許還可以接受，但如果換成一個(gè)僅有幾兆瓦的分布式電站，則將大大降低其收益率。何況，類似的收費(fèi)項(xiàng)目并非只有一個(gè)。

因此，項(xiàng)目的收費(fèi)以及其標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)⒊蔀闆Q定光伏項(xiàng)目選址的條件之一。

而決定地方競(jìng)爭(zhēng)力的另一個(gè)因素，則是當(dāng)?shù)氐碾娏ο{能力。

對(duì)于在西部投資光伏電站來說，盡管當(dāng)?shù)氐馁Y源條件較好且電價(jià)補(bǔ)貼也較高，但受消納能力的影響，則不可避免的存在著限電問題。

中東部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在于更強(qiáng)的消納能力，這是其較為有利的競(jìng)爭(zhēng)因素之一。

實(shí)際上，從一些地方出臺(tái)的扶持政策來看，均已將并網(wǎng)以及后續(xù)的電力調(diào)度作為主打牌之一。比如嘉興市就表示，將進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運(yùn)行，除涉及電網(wǎng)安全運(yùn)行等特殊原因外，不得限發(fā)限并。