編者按：2010年后，巴西憑借優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，其風(fēng)電和太陽能發(fā)電發(fā)展迅速，裝機(jī)容量分列世界第八和第十位，并與傳統(tǒng)的水電、生物質(zhì)發(fā)電形成良性互補(bǔ)，在全球的清潔能源發(fā)電領(lǐng)域可為風(fēng)光無限。
巴西，這個(gè)“被上帝吻過的國度”擁有令全世界艷羨的礦產(chǎn)、土地、森林及水利資源，森林覆蓋率達(dá)62%，廣袤的亞馬遜熱帶雨林更是被譽(yù)為“世界之肺”，生態(tài)環(huán)境極佳。豐富的水電支撐著巴西全國3/4的電量供應(yīng)，生物燃油供應(yīng)體系全球領(lǐng)先，這些因素促使巴西作為世界第七大經(jīng)濟(jì)體、第十大能源消費(fèi)國，依然能夠在當(dāng)前仍然以化石能源為主的世界能源供應(yīng)格局中，保持可再生能源消費(fèi)第一大國地位，能源的生態(tài)效益顯著。
2017年，巴西的可再生能源占能源消費(fèi)比重達(dá)43.2%，是全球平均水平的3倍以上。而隨著大型深海油田的探明，巴西也由曾經(jīng)的貧油國躍升至南美第二大石油生產(chǎn)國，實(shí)現(xiàn)能源自給的同時(shí)也使其以生態(tài)為特征的能源版圖更加完整，進(jìn)而利用深海石油、生物燃料等生態(tài)資源參與全球能源治理，巴西能源的“生態(tài)”之光盡顯無遺。
巴西能源戰(zhàn)略的形成與發(fā)展
巴西雖然坐擁豐富的生態(tài)資源，但真正意識(shí)到這些資源的寶貴之處還要“歸功于”上個(gè)世紀(jì)的石油危機(jī)。在此之前，無論是發(fā)展單一種植業(yè)的“咖啡王國”時(shí)期，還是高舉“巴西化”的工業(yè)擴(kuò)張時(shí)期，巴西的能源戰(zhàn)略都較為單一。尤其是20世紀(jì)中期，軍政領(lǐng)導(dǎo)下的巴西實(shí)施“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，開啟了巴西大規(guī)模工業(yè)化。經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)也不斷刷新著巴西的石油消費(fèi)量，對外依存度最高時(shí)達(dá)90%。隨之而來的兩次石油危機(jī)，徹底終結(jié)了這一時(shí)期斐然國際的“巴西奇跡”，并進(jìn)一步誘發(fā)了巴西的債務(wù)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)和政治危機(jī)，危及整個(gè)國家的穩(wěn)定。內(nèi)憂外困下的巴西政府也深刻認(rèn)識(shí)到單一能源體系的脆弱性，于是將豐富本國能源供應(yīng)體系、降低進(jìn)口石油的戰(zhàn)略目光逐步轉(zhuǎn)移到本國富饒的生態(tài)資源上。
首先，巴西利用自身盛產(chǎn)甘蔗等生物原料的獨(dú)特優(yōu)勢，開啟了“生物燃料革命”。1975年，巴西推出了世界上最大的化石燃料替代方案“國家乙醇燃料計(jì)劃”，通過補(bǔ)貼、減稅、低息貸款等財(cái)政手段激勵(lì)制糖廠提高蒸餾乙醇的產(chǎn)能，并強(qiáng)制乙醇與汽油混合使用，添加比例由最初的7.5%最高提高至27%；同時(shí)大力推行“靈活燃料”汽車，巴西的乙醇汽車數(shù)量一度占到全國汽車總量的90%以上。繼生物乙醇后，巴西又提出了“國家生物柴油計(jì)劃”，利用大豆、蓖麻、向日葵等生物原料生產(chǎn)柴油，并逐步探索出另一條能源替代道路。“生物乙醇計(jì)劃”和“生物柴油計(jì)劃”的成功實(shí)施，使得巴西成為世界第二大生物燃料生產(chǎn)國和消費(fèi)國，2017年巴西生物燃料產(chǎn)量占全球的22%。
其次，在推進(jìn)“國家生物乙醇計(jì)劃”的同時(shí)期，巴西進(jìn)一步加快了水電開發(fā)的步伐，陸續(xù)修建了伊泰普、圖庫魯伊等具有跨時(shí)代意義的大型水電站。至今，伊泰普水電站仍以1400萬千瓦裝機(jī)容量、約900億千瓦時(shí)年發(fā)電量保持著世界第二大水電站的殊榮。經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，巴西已成為全球水電比重最高的國家之一，截至2017年，巴西水電裝機(jī)達(dá)電力總裝機(jī)容量的64%，提供全國約七成以上的電量需求。
第三，在石油危機(jī)后巴西將油氣勘探開發(fā)的重點(diǎn)投向了海洋，并從體制機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行了一系列革新。一方面推進(jìn)石油私有化改革，開放石油市場，引進(jìn)國外資金和技術(shù)；另一方面加強(qiáng)深?？碧郊夹g(shù)的科研投入，實(shí)施“深水油田開采技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)計(jì)劃”，走核心技術(shù)自主研發(fā)道路。隨著國外資本的注入及相關(guān)技術(shù)的成熟，巴西在海洋油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域取得巨大成功，2006年巴西的石油日均產(chǎn)量已達(dá)191萬桶，完全實(shí)現(xiàn)自給。時(shí)任巴西總統(tǒng)盧拉曾說“巴西實(shí)現(xiàn)石油自給就如巴西再次獲得獨(dú)立一樣，將書寫新的歷史”。事實(shí)也正像盧拉所說，隨后發(fā)現(xiàn)的巴西大西洋海域鹽下層超深水油田，被認(rèn)為是新千年以來世界上最大的石油發(fā)現(xiàn)，保守儲(chǔ)量估計(jì)約為500億桶。巴西也由此從一個(gè)中等產(chǎn)油國躋身全球產(chǎn)油國十強(qiáng)，IEA甚至預(yù)測到2035年，巴西的石油產(chǎn)量將占到全球新增供應(yīng)量的1/3。
巴西的能源版圖在生物燃料、水力發(fā)電、深海石油“三駕馬車”的引領(lǐng)下不斷豐富和完善。2010年后，巴西憑借優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，其風(fēng)電和太陽能發(fā)電發(fā)展迅速，裝機(jī)容量分列世界第八和第十位，并與傳統(tǒng)的水電、生物質(zhì)發(fā)電形成良性互補(bǔ)，在全球的清潔能源發(fā)電領(lǐng)域可為風(fēng)光無限。
巴西能源戰(zhàn)略的成就與隱患
巴西突出生態(tài)特征的能源戰(zhàn)略，不僅成功扭轉(zhuǎn)其對進(jìn)口石油的依賴，由“貧油國”變?yōu)?ldquo;富油國”，基本實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立；而且優(yōu)化了本國能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了能源清潔化、多元化發(fā)展；更在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源技術(shù)創(chuàng)新、國際話語權(quán)提升等方面作用凸顯，巴西的大國之夢也被重新喚醒。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，通過能源戰(zhàn)略的及時(shí)調(diào)整與實(shí)施強(qiáng)有力地支撐了巴西經(jīng)濟(jì)從由石油危機(jī)引發(fā)的“失去的10年”陰影中逐漸走出，并且作為國家的重要支柱產(chǎn)業(yè)，相關(guān)能源產(chǎn)業(yè)也帶動(dòng)“新巴西計(jì)劃”“雷亞爾計(jì)劃”等一系列國家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)巴西現(xiàn)代化工業(yè)和社會(huì)建設(shè)快速發(fā)展。尤其是生物燃料行業(yè)的蓬勃發(fā)展，對于巴西廣大農(nóng)村解決就業(yè)、緩解貧富差距、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面意義重大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每加工100萬噸甘蔗生產(chǎn)乙醇，相當(dāng)于提供5683個(gè)工作崗位，雖然大多數(shù)工作附加值并不高，但在農(nóng)村甘蔗工人一度是福利最好的工作。
在科技創(chuàng)新方面，巴西能源的“三駕馬車”的核心技術(shù)在各自領(lǐng)域都處于世界領(lǐng)先水平。巴西的生物乙醇技術(shù)一直保持國際領(lǐng)先，并與美國、歐盟一同設(shè)立國際標(biāo)準(zhǔn)，共同擴(kuò)大全球生物燃料市場，提高國際話語權(quán)的同時(shí)獲取巨大經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，巴西也在積極開發(fā)以各種稻草、蔗渣等農(nóng)業(yè)廢棄物為原料的纖維素乙醇技術(shù)，以期在第二代生物燃料技術(shù)上依舊保持全球引領(lǐng)地位。而作為水電大國，巴西無論是大型水電站還是小水電都有雄厚的技術(shù)儲(chǔ)備，并在我國水電發(fā)展過程中給予很多幫助，曾派專家參與我國三峽水電站的建設(shè)。另外，通過數(shù)十年的努力，巴西深海石油勘探和生產(chǎn)技術(shù)也躍居世界領(lǐng)先地位，曾兩次獲海洋鉆探技術(shù)委員會(huì)(OTC)頒發(fā)的“深海石油開采技術(shù)”證書。深水工程技術(shù)能力形成后，不僅在巴西海域相繼發(fā)現(xiàn)大型油氣田，而且成功進(jìn)入墨西哥灣、非洲、澳洲等全球市場，為其深水工程技術(shù)提供了更為廣闊的市場空間。
在能源外交方面，突出生態(tài)特征的能源戰(zhàn)略成功喚醒了巴西人骨子里的大國意識(shí)與大國抱負(fù)。一方面立足拉美，以能源作為各國利益的結(jié)合點(diǎn)和粘合劑，積極倡導(dǎo)拉美能源一體化，主導(dǎo)建立南方共同市場，增強(qiáng)其在拉美的政治影響力；另一方面積極與世界接軌，與美國打造“乙醇?xì)W佩克”，加強(qiáng)與歐盟的新能源和石油貿(mào)易，積極開拓亞太能源市場，與中國、印度、俄羅斯、南非并稱“金磚五國”，形成全球最大的新興市場；尤為重要的是，隨著氣候變化問題逐漸成為國際政治舞臺(tái)上各國博弈的焦點(diǎn)，“生態(tài)”之光照耀下的巴西在全球碳減排格局中地位凸顯，在全球氣候變化談判中占有重要一席。
發(fā)展“生態(tài)”能源雖然給巴西帶來諸多實(shí)惠，但從其發(fā)展過程看并非一帆風(fēng)順，尤其是看重“開源”輕視“節(jié)流”的開發(fā)方式，使得“生態(tài)”能源的可持續(xù)發(fā)展存在諸多隱患。
首先，“生態(tài)”能源雖然在“消費(fèi)環(huán)節(jié)”更加清潔，但在“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”卻在嚴(yán)重考驗(yàn)著巴西生態(tài)環(huán)境的承受力，在近似“掠奪”的開發(fā)方式下，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源也不堪重負(fù)。生物燃料的快速發(fā)展，使得甘蔗種植面積急劇擴(kuò)張，導(dǎo)致亞馬遜森林砍伐加劇，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近30年時(shí)間巴西森林面積縮小了約53.16萬平方公里，近似于英國與意大利的國土面積之和。森林面積的縮小間接導(dǎo)致巴西降雨減少，水電站蓄水位下降，從而引發(fā)了現(xiàn)實(shí)的供電不足；同時(shí)也使巴西的碳減排大國名不副實(shí)。因?yàn)椴煌谄渌麌?，巴西的碳排放主要來自于能源生產(chǎn)，而非能源消費(fèi)，尤其是森林采伐、農(nóng)業(yè)、土地耕作所產(chǎn)生的二氧化碳占到巴西碳排放總量的3/4，因此生物燃料雖然“清潔”了末端，卻“污染”了源頭。
其次，以資源為主的“生態(tài)”能源本質(zhì)上有其局限性和脆弱性。雖然巴西海域“鹽下層”石油儲(chǔ)量豐富，但受海洋環(huán)境及實(shí)際開采成本的約束，加之近幾年巴西石油公司自己的債臺(tái)高筑，想要依靠鹽下層石油“變現(xiàn)”并非易事。而生物燃料行業(yè)本身具有脆弱性。一方面易受國際糖價(jià)和油價(jià)的影響，上世紀(jì)80年代就出現(xiàn)因糖價(jià)上漲、油價(jià)暴跌導(dǎo)致生物乙醇行業(yè)大蕭條；另一方面，生物燃料的主要原料甘蔗等易受氣候影響，為了保證產(chǎn)量，采伐森林、占用糧食耕地成為常態(tài)，由此引發(fā)的糧食問題、勞工問題廣受詬病。在水力發(fā)電方面，巴西部分地區(qū)的持續(xù)高溫和旱災(zāi)將水力發(fā)電的局限性暴露無遺，一方面是不斷飆升的用電需求，另一方面是水電站缺水，加之巴西“老邁”的電力系統(tǒng)整體安全裕度較低，使得“巴西大停電”成為國際能源電力領(lǐng)域的高頻詞匯。
雖然巴西政府也逐漸認(rèn)識(shí)到“資源型”能源戰(zhàn)略的“軟肋”，并從資源開發(fā)模式、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)等方面作出調(diào)整，但其政策上連貫性不足。尤其是極右翼候選人博索納羅當(dāng)選新一任巴西總統(tǒng)后，其對于石油電力領(lǐng)域私有化的擔(dān)憂、允許開墾亞馬遜雨林、甚至退出“巴黎協(xié)定”等一系列“狂人講話”，使得未來巴西以生態(tài)為特征的能源發(fā)展蒙上陰影。
中巴能源合作前景
我國與巴西同為“金磚國家”，且分別是東西半球最大的發(fā)展中國家，兩國的能源合作具有天然的互補(bǔ)性與戰(zhàn)略性，尤其是在海洋油氣、電力、新能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)展?jié)摿薮蟆?br />
在海洋石油領(lǐng)域，中巴原油貿(mào)易量逐年攀升，2015年我國已超越美國成為巴西石油的最大買家，而以“貸款換石油”不僅讓我國獲得穩(wěn)定的原油進(jìn)口，又為巴西注入充裕資金拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)雙贏。隨著我國“蛟龍?zhí)?rdquo;等深海勘探領(lǐng)域的突破，兩國在未來海洋能源的探索和開發(fā)等方面的合作前景廣闊。
在電力領(lǐng)域，中巴兩個(gè)水電大國有諸多“不解之緣”。三峽集團(tuán)通過“參股合作、資產(chǎn)并購”等方式深度參與巴西水電開發(fā)，目前三峽巴西公司已成為巴西第二大私營發(fā)電企業(yè)；而負(fù)荷中心遠(yuǎn)離能源基地的特性為我國特高壓輸電技術(shù)提供了施展空間。2017年12月投運(yùn)的國家電網(wǎng)巴西美麗山項(xiàng)目一期工程完成了我國特高壓技術(shù)的海外首秀，也標(biāo)志著中巴電力合作進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。
在新能源領(lǐng)域，巴西作為推動(dòng)全球生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先鋒，在生物燃料的開發(fā)和利用上破解了一系列關(guān)鍵性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化難題，可為我國通過發(fā)展生物質(zhì)能源豐富能源多樣性、推動(dòng)農(nóng)村能源革命提供有益參考；而巴西作為風(fēng)電、光伏發(fā)電的新興市場，其廣闊的市場空間為我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”提供了重要機(jī)遇。
總體看，雖然未來中巴能源合作可能面臨資源民主主義、文化制度差異、法律法規(guī)制約、黨派博弈及美國干擾等不確定性因素的挑戰(zhàn)，但同為崛起中的全球性發(fā)展中大國，走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的能源之路必將符合本國發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，也是向全世界展示“大國擔(dān)當(dāng)”的重要窗口；而兩國在能源資源、能源技術(shù)等方面天然的互補(bǔ)性與互利性，決定著兩國能源合作前景大有可為，這將不僅有利于各自國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對中拉能源合作乃至“南南能源合作”都具有極強(qiáng)的示范效應(yīng)，可謂惠本國而利天下。
原標(biāo)題：巴西能源戰(zhàn)略"生態(tài)"之光 風(fēng)光無限
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