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3月3日，全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在北京召開新聞發(fā)布會(huì),劉漢元就減輕光伏產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)提出了自己的建議。

在《關(guān)于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的建議》中，劉漢元代表談到，隨著化石能源的長期開采和使用，一方面資源的不可持續(xù)問題已日益凸顯，另一方面全球氣候變暖、環(huán)境壓力不斷加大，空氣質(zhì)量問題持續(xù)困擾著我國許多地區(qū)，加速推進(jìn)新一輪能源革命已迫在眉睫。

與此同時(shí)，以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)具備了快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件。然而，去年5月31日，因補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大等原因，有關(guān)部門突然下發(fā)通知，將下半年光伏發(fā)電規(guī)模壓縮到原來的三分之一以下，6月1日立即執(zhí)行，給整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，新能源上市公司連續(xù)跌停，市值損失3000多億；許多企業(yè)被迫停產(chǎn)，關(guān)停產(chǎn)資產(chǎn)規(guī)模超過2000億，行業(yè)遭受重創(chuàng)。正是這樣一個(gè)應(yīng)予鼓勵(lì)和扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一段時(shí)期以來，卻背負(fù)了沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，成為了阻礙行業(yè)不需要補(bǔ)貼、實(shí)現(xiàn)真正市場條件下平價(jià)上網(wǎng)并持續(xù)健康發(fā)展的最主要原因之一。

劉漢元談到，長期以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項(xiàng)稅費(fèi)，主要包括25%的企業(yè)所得稅、16%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費(fèi)，如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。僅從光伏發(fā)電端來看，每度電負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到1毛3分到1毛7分。

同樣,作為前期投資大、投資回報(bào)期長的水力發(fā)電項(xiàng)目，國家已制定并下發(fā)了多項(xiàng)增值稅減免政策。如財(cái)稅〔2009〕9號(hào)文件第二條第（三）項(xiàng)明確規(guī)定，縣級(jí)及縣級(jí)以下裝機(jī)容量為5萬千瓦以內(nèi)（含5萬千瓦）的小型水力發(fā)電單位，可選擇按照簡易辦法依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅，此后又出臺(tái)文件將“依照6%征收率”調(diào)整為“依照3%征收率”，進(jìn)一步減半征收小型水利發(fā)電項(xiàng)目的增值稅，切實(shí)減輕了水力發(fā)電企業(yè)的稅負(fù)。

劉漢元說，因光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時(shí)間久、投資回報(bào)期長，因此不僅取得融資授信較為困難，額度空間也小。同時(shí)，光伏發(fā)電為重資產(chǎn)投入，大多數(shù)項(xiàng)目留存了大額期末留抵稅額，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從項(xiàng)目投建環(huán)節(jié)看，留抵稅額占光伏電站投資成本的比例超過10%，無疑增加了資金占用，加重了光伏發(fā)電企業(yè)的資金壓力。2018年6月27日，財(cái)政部、國稅總局下發(fā)了財(cái)稅〔2018〕70號(hào)文件，對(duì)部分行業(yè)企業(yè)退還增值稅期末留抵稅額，主要包括裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)。其中，電網(wǎng)企業(yè)是指取得電力業(yè)務(wù)許可證（輸電類、供電類）的全部電網(wǎng)企業(yè)，光伏發(fā)電項(xiàng)目因其屬于發(fā)電企業(yè)（電力業(yè)務(wù)許可證為發(fā)電類），未納入此次退稅范圍。但由于光伏企業(yè)面臨前文提到的巨大資金壓力，存在退稅的緊迫需求。

為扶持我國光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展，財(cái)政部、國稅總局還于2008年下發(fā)財(cái)稅〔2008〕46號(hào)文，對(duì)符合政府規(guī)定的光伏發(fā)電企業(yè)，從項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬年度起，實(shí)行三年免征、三年減半征收所得稅的政策，這在一定程度上支持了光伏企業(yè)的發(fā)展。但根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)判斷，行業(yè)去補(bǔ)貼化將成必然，平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代即將到來，上述三年免征、三年減半征收所得稅的政策，雖然起到了一定的減負(fù)作用，但該定期減免優(yōu)惠在無補(bǔ)貼項(xiàng)目面臨的成本壓力面前，無異于杯水車薪。

針對(duì)以上問題，劉漢元代表建議：1、參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡易征收范圍；2、實(shí)現(xiàn)企業(yè)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅可抵扣，并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍；3、對(duì)光伏發(fā)電無補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行所得稅免稅政策。 

原標(biāo)題：劉漢元：減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)