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這次座談會將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼項目。需要補貼項目將劃分為五類，分別為扶貧項目、戶用光伏、普通光伏電站（地面電站）、工商業(yè)分布式光伏，以及領(lǐng)跑者、特高壓通道配套等專項項目。
其中，戶用光伏首次作為單獨分類，給予單獨規(guī)模，對其年度裝機總量進行管理，并實施固定補貼。
按照座談會意見，國家能源局將于年初發(fā)布國家補貼支持的戶用光伏年度裝機總量。電網(wǎng)公司每月公布上一個月的裝機量，當(dāng)公布的上一個月裝機量已突破總規(guī)模限制時，本月最后一天為本年度可享受國家補貼的戶用光伏并網(wǎng)截止時間。
然而這次針對戶用的討論，卻引出了對于指標(biāo)用完后，新增裝機如何處理的問題。東興證券電力設(shè)備與新能源行業(yè)研究員賀朝暉對能見表示：
戶用指標(biāo)是按月度統(tǒng)計，當(dāng)?shù)竭_19年臨界點時，當(dāng)月即為最后一批，相當(dāng)于緩沖期是一個月，繼續(xù)建肯定是沒指標(biāo)的，而且細化規(guī)則，在政策具有項目延續(xù)性、不大幅變動的情況下，在已知沒指標(biāo)情況下繼續(xù)建，后續(xù)不太會納入新一年補貼目錄。531前的高峰期，每月裝機是4-5萬套，對應(yīng)320-400MW，所以緩沖一個月戶用規(guī)模還是可控的。
同樣就此問題，正泰戶用光伏總經(jīng)理盧凱對能見表示：
企業(yè)正常行為是不會為不確定投資。如果指標(biāo)建設(shè)完成了，新建的電站哪怕在2020年享受指標(biāo)。關(guān)鍵2020年的補貼標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模管理的文件都是不確定性的，所以如果沒有指標(biāo)了，建議普通用戶要注意這個影響度，有風(fēng)險。
1戶用從此告別“暴利”
目前所開發(fā)的戶用光伏數(shù)量占比還不足5%，戶用光伏市場有著幾千億甚至是上萬億的市場潛力。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年戶用光伏已實現(xiàn)新增用戶50萬戶，裝機容量約占4GW，增速達250%。
國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年光伏發(fā)電新增裝機4426萬千瓦，其中，集中式電站和分布式光伏分別新增2330萬千瓦和2096萬千瓦，戶用在此仍占有一定重要比例。
在去年“630”前，戶用光伏享受0.37元/千瓦時的國家電價補貼。根據(jù)之前發(fā)布的草案，提到的2019年補貼為：自然人居民分布式光伏全電量補貼0.15-0.18元/千瓦時。全額上網(wǎng)三類資源區(qū)電價分別為0.4、0.45、0.55元/千瓦時。
正泰戶用光伏總經(jīng)理盧凱認(rèn)為：
0.18元補貼對戶用來說，如果沒有，收益會非常差，影響30%。這個風(fēng)險要密切關(guān)注，不能坑老百姓，并不了網(wǎng)，普通用戶損失會非常大，很可能會出現(xiàn)新的531。
知情人士對能見表示，這次的意見稿有兩項內(nèi)容，是有問題的，正在與能源局反饋。提出兩項新建議：1、當(dāng)月公布上一月戶用并網(wǎng)數(shù)據(jù)，如超過當(dāng)年規(guī)模，自公布之日起延長45天緩沖期。2、2018年630后并網(wǎng)戶用電站，由電網(wǎng)公司直接納入19年指標(biāo)規(guī)模，不需要用戶到電網(wǎng)公司申報。
根據(jù)三晶電氣監(jiān)控平臺分析數(shù)據(jù)，我國的戶用光伏市場相對集中。初步統(tǒng)計，浙江、山東、江蘇、河北四省的戶用光伏市場，約占全國總規(guī)模的四分之三。剩下的四分之一，主要集中在東南部沿海省份。根據(jù)智匯光伏的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不同省份戶用項目的年收入范圍如下：
根據(jù)目前的實際情況，戶用系統(tǒng)按照4000元/kW的銷售價格(100%自由資金，不考慮貸款)，同時每年的運維費用按照100元/kW的標(biāo)準(zhǔn)考慮，則不同年收入情況下的項目收益如下表所示。
一般情況下，6年以內(nèi)的投資回收期是一般戶用業(yè)主能夠接受的，即項目1kW的年收入要在750元以上;此時，項目的內(nèi)部收益率高達19%。從表1可以看出，冀北、山西、山東、湖南、浙江、廣東可以達到這一標(biāo)準(zhǔn)。
如果2019年戶用光伏補貼為0.18元，那么在新補貼標(biāo)準(zhǔn)下，戶用項目的收益是非常不錯的。根據(jù)意見稿可以明確的是：2019年戶用市場在全國范圍內(nèi)競爭，且有總規(guī)模上限；正常發(fā)布前的存量項目可以獲得2019年的指標(biāo)。智匯光伏王淑娟判斷：
2019年可能會有40萬套左右的市場，考慮2018年結(jié)轉(zhuǎn)，大約剩余36萬套；如果考慮搶裝，應(yīng)該可以實現(xiàn)一個月安裝8萬套；那還有4、5個月的窗口期。
按照現(xiàn)在的補貼程度，接下來戶用光伏將不會是暴利行業(yè)，品牌化、品質(zhì)化、規(guī)模化及低成本是發(fā)展道路。對于沒有準(zhǔn)備的代理商和企業(yè)來講，這次的意見稿不見得是一次機會。
2首次競價引關(guān)注
本次座談會明確，除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項目外，分布式和地面電站將全部采用競價的方式獲取補貼指標(biāo)。
競價規(guī)則為國家主管部門把各省匯總的項目放至總表中，根據(jù)上網(wǎng)電價申報價格較招標(biāo)上限電價的下降額高低排序，直至入選項目補貼總額達到國家確定的當(dāng)年新增項目補貼總額限額為止。
然而，分布式通過全國招標(biāo)尚屬首次、可操作性仍存疑。
據(jù)了解，工商業(yè)分布式一般6MW甚至1MW以下，地面電站動輒50~100MW。1MW的小項目跟100MW大項目競爭有失公平。由于地面電站項目成本低于工商業(yè)分布式項目，招標(biāo)上限又高于自發(fā)自用工商業(yè)分布式項目，在項目總表中中標(biāo)概率極高。此外，工商業(yè)的度電補貼為0.1元/千瓦時，最大降幅為0.1元/千瓦時；而地面電站很多地區(qū)的度電補貼在0.15元/千瓦時以上，理論降幅可達0.15元/千瓦時以上。在以降幅為標(biāo)準(zhǔn)的情況下，工商業(yè)是沒有競爭優(yōu)勢的。
正泰戶用光伏總經(jīng)理盧凱列舉出另兩種情況：
不同省份的光照資源，條件是不一樣的。全國統(tǒng)一競價的話，比如浙江，光照條件不如河北，山東。很有可能在競價過程中“剃光頭”。每個省的條件不一樣，類似浙江在競價過程中會出現(xiàn)沒有一個項目拿到補貼、或者拿補貼的競爭力要遠遠落于其他光照條件好的地方。
競價的成本非常低，會導(dǎo)致違約成本很低，企業(yè)可能會出現(xiàn)前面競價競到了，后面成本做不過來就不做了，浪費指標(biāo)，同時的話也會產(chǎn)生低價的、惡意的競爭的行為。
目前，所有人都在等待新政的下發(fā)。針對戶用光伏到底確定多大的規(guī)模、工商分布式要不要單獨管理，成為本次征求意見中關(guān)注的焦點。
可以確定的是，無補貼項目才是國家政策支持的不變大方向。
對于不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，將按照在今年1月底召開的國際能源局新聞發(fā)布會上新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍指出的，在符合規(guī)劃和市場環(huán)境監(jiān)測評價等管理要求、落實接網(wǎng)消納等條件的前提下，無補貼項目由地方自行組織建設(shè)。
競價按照降價幅度進行排序，不完全按照申報電價來，這將直接促使各省往下競價。如果是這種情況，往后排的企業(yè)，也許會出現(xiàn)沒補貼也能維持項目收益。對此東興證券電力設(shè)備與新能源行業(yè)研究員賀朝暉對能見表示：
政策的目的，是擠出非技術(shù)成本，從而實現(xiàn)平價，如果排到后面只拿不到3分錢的補貼，還不如直接做平價項目，雖然沒補貼，但有消納、融資方面補償。
公開數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月底，全國光伏發(fā)電裝機達到1.74億千瓦，位居世界第一。其中，集中式電站1.24億千瓦，分布式光伏5061萬千瓦。
瑞銀證券中國公用事業(yè)、新能源及環(huán)保行業(yè)分析師劉帥表示：
經(jīng)過測算，若基于30億元的新增補貼資金：按照電價的上限來計算，將有25GW新增裝機容量獲得補貼；按照一半以上電站參與競價上網(wǎng)來計算，將有35GW-40GW新增裝機容量獲得補貼。加上不占指標(biāo)的光伏扶貧、平價上網(wǎng)項目、及往年遺留的指標(biāo)，預(yù)計2019年總新增裝機有望在40GW-50GW之間。
光伏市場本是靠政策扶持的朝陽產(chǎn)業(yè)，從國家戰(zhàn)略層面、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整層面還是終端需求層面看，盡管政策在變化，但新的機制也在形成，2019年的光伏市場仍有未來。
原標(biāo)題：分析：2019戶用光伏指標(biāo)用完后，新增裝機如何處理？”
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