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來(lái)自全國(guó)各地的“兩會(huì)”代表開始針對(duì)自己所關(guān)注的問(wèn)題提出方案，其中就有不少光伏大佬。每年的兩會(huì)期間，作為“兩會(huì)”代表的光伏大佬都會(huì)著重對(duì)光伏行業(yè)現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行分析討論，進(jìn)而提出方案，尋求政策方面的支持。
所以每年的兩會(huì)期間行業(yè)人士都非常關(guān)注，一方面聚焦行業(yè)面臨的困難及問(wèn)題，另一方面與光伏大佬共同探尋解決行業(yè)難題的方法。在過(guò)去的2018年，多數(shù)行業(yè)大佬都圍繞如何降低光伏發(fā)電“非技術(shù)成本”進(jìn)行了討論，使得非技術(shù)成本成為了行業(yè)人士關(guān)注的焦點(diǎn)，此后能源局出臺(tái)的多項(xiàng)相關(guān)政策已經(jīng)側(cè)重于降低光伏發(fā)電非技術(shù)成本。所以說(shuō)，每年的兩會(huì)以及兩會(huì)上討論的問(wèn)題，會(huì)對(duì)行業(yè)形成實(shí)質(zhì)上的影響。
新的一年來(lái)臨，光伏大佬又在關(guān)注哪些問(wèn)題?我們一起來(lái)看看。
稅費(fèi)問(wèn)題再成焦點(diǎn)
作為光伏行業(yè)大佬，通威集團(tuán)董事局主席劉漢元一直在積極為行業(yè)發(fā)聲，今年兩會(huì)也不例外。而此次劉漢元針對(duì)光伏領(lǐng)域提出來(lái)的問(wèn)題也正是行業(yè)痛點(diǎn)。
針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)，劉漢元認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)既能加快能源轉(zhuǎn)型又能拉動(dòng)綠色投資、還能起到穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。然而較重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)阻礙了行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
劉漢元指出，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游個(gè)環(huán)節(jié)都被全額征收各項(xiàng)稅費(fèi)，主要包括25%的企業(yè)所得稅、16%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費(fèi)，如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。僅從光伏發(fā)電端來(lái)看，每度電負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到1毛3分到1毛7分。目前根據(jù)現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)結(jié)合光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測(cè)算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達(dá)到6分到8分。
作為清潔能源的主要發(fā)展形式之一，光伏發(fā)電的發(fā)展目前已經(jīng)來(lái)到了擺脫國(guó)家補(bǔ)貼的關(guān)鍵階段。但是如劉漢元所說(shuō)，各種各樣的稅費(fèi)已經(jīng)成為制約行業(yè)發(fā)展的首要因素，在平價(jià)上網(wǎng)大趨勢(shì)之下，這些稅費(fèi)不但使得企業(yè)不堪重負(fù)，而且也限制了光伏發(fā)電成本的降低。
各類稅費(fèi)對(duì)光伏行業(yè)造成的負(fù)擔(dān)明顯已經(jīng)“超重”，而不僅如此，劉漢元還提到了另一個(gè)更加令人驚訝的事實(shí)。那就是五年前已發(fā)布的為光伏企業(yè)減負(fù)的一項(xiàng)政策，目前為止大多數(shù)企業(yè)仍然無(wú)法切實(shí)享受。劉漢元指的便是2013年9月，財(cái)政部、國(guó)稅總局下發(fā)了《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》。
據(jù)了解，該政策對(duì)光伏發(fā)電收入實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。但是劉漢元表示，該政策的實(shí)際執(zhí)行效果并未達(dá)到制定的初衷，大多數(shù)企業(yè)無(wú)法切實(shí)享受該政策紅利。
稅費(fèi)明顯“超重”，已制定的政策卻效果不佳，這是光伏行業(yè)面臨的大問(wèn)題。
相同的問(wèn)題在另一位光伏領(lǐng)域大佬的提案中也有所體現(xiàn)，全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席，正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝在他的《關(guān)于進(jìn)一步完善光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策的提案》中建議：延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，并且形成長(zhǎng)效機(jī)制，不加時(shí)間限制;同時(shí)對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行增值稅超稅負(fù)返還的優(yōu)惠政策。
南存輝還在《關(guān)于完善光伏發(fā)電土地稅費(fèi)政策的提案》中建議結(jié)合光伏發(fā)電企業(yè)光伏方陣用地的實(shí)際情況，盡快明確光伏方陣用地適用的優(yōu)惠政策，以便各地執(zhí)行。
多位大佬不約而同的針對(duì)稅費(fèi)提出建議，說(shuō)明光伏行業(yè)的確是受“稅費(fèi)”之困已久。事實(shí)上，相關(guān)的討論在近段時(shí)間來(lái)一直都沒(méi)有停止過(guò)。光伏發(fā)電技術(shù)在近年來(lái)發(fā)展迅速，從硅料、硅片、電池到組件、系統(tǒng)，各個(gè)環(huán)節(jié)都在技術(shù)迭代之下實(shí)現(xiàn)了大幅的成本下降，想要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，光伏發(fā)電的稅費(fèi)“超重”問(wèn)題便必須得到解決。
補(bǔ)貼拖欠能否得解?
除了在稅費(fèi)問(wèn)題上建言之外，南存輝還對(duì)光伏補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題進(jìn)行了分析和建議。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2020年光伏補(bǔ)貼缺口將超過(guò)600億元。而去年的531政策已經(jīng)抑制了光伏補(bǔ)貼缺口的持續(xù)擴(kuò)大。在此情況下，國(guó)家需要針對(duì)補(bǔ)貼拖欠制定一個(gè)可以解決問(wèn)題的方案。
南存輝表示，首先應(yīng)該簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申報(bào)、審批和撥付的方式，縮短補(bǔ)貼發(fā)放周期，并免除補(bǔ)貼在征收、發(fā)放過(guò)程中的稅費(fèi);其次盡快出臺(tái)可再生能源配額制度，建立綠證市場(chǎng)，啟動(dòng)綠色電力證書強(qiáng)制性約束交易。此外，南存輝還提出提高可再生能源補(bǔ)貼資金征收標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)拖欠補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)證券化處理、財(cái)政部發(fā)行補(bǔ)貼式國(guó)債等極具建設(shè)性的意見(jiàn)。
從目前的政策風(fēng)向來(lái)看，或?qū)⒁韵薅ㄑa(bǔ)貼資金的方式來(lái)限制光伏項(xiàng)目指標(biāo)。如此一來(lái)2019年新增的光伏項(xiàng)目就不用再擔(dān)心補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。但是往期存留的項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠該如何解決?這卻是一個(gè)不得不面對(duì)的問(wèn)題，在這方面，所有的光伏行業(yè)人士都希望相關(guān)部門能夠盡早拿出方案，解決問(wèn)題。
目前來(lái)看，光伏稅費(fèi)問(wèn)題以及補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題仍然是光伏行業(yè)面臨的兩大主要問(wèn)題。2019年是光伏行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵的一年，全年的市場(chǎng)情況將很大程度上依靠無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)展，而無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目到底能不能順利普及，關(guān)鍵就在于光伏稅費(fèi)能否降低、非技術(shù)成本能否降低。另一方面，眾多因?yàn)檠a(bǔ)貼拖欠而深陷困境的企業(yè)正眼巴巴的希望補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題能夠早日解決?？梢哉f(shuō)，如果補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題得到了解決，那整個(gè)光伏行業(yè)的活力都將重新得到釋放。
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