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美國針對中國光伏企業(yè)發(fā)起的第二次“雙反”調(diào)查大棒最終還是落下了。

6月3日，美國商務(wù)部公布了反補貼初裁結(jié)果，認定中國出口自美國的晶體硅產(chǎn)品獲得了 18.56%至35.21%的政府補貼。

2011年，美國曾經(jīng)發(fā)起過第一次“雙反”調(diào)查，高額稅率迫使中國光伏企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)道臺灣曲線進入美國市場。英利內(nèi)部人士則稱，此次“雙反”調(diào)查便是為了徹底“堵死”中國光伏企業(yè)進入美國市場的路。為了應(yīng)對美國二次“雙反”帶來的市場萎縮，中國光伏企業(yè)已經(jīng)開始考慮重啟海外建廠計劃。此外，歐盟市場或?qū)⒅匦鲁蔀楣夥髽I(yè)爭奪的重點。

2013年8月初，多家中國光伏企業(yè)與歐盟簽訂了價格承諾協(xié)議，中國企業(yè)承諾出口的光伏組件價格不低于0.56歐元/千萬時，每年出口限額不超過7GW。

本報獨家獲悉，由于0.56歐元/千萬時的價格高于當?shù)厥袌鰞r格，2013年中國光伏企業(yè)總共完成的歐盟配額不足50%。

一家光伏企業(yè)高層人士稱，隨著進入美國市場的路被堵，考慮到出貨量的要求，歐盟配額或?qū)⒅匦率艿街匾暋?br />
初裁落錘

6月3日，在中國光伏業(yè)的一片抗議聲中，美國商務(wù)部公布了針對中國光伏企業(yè)發(fā)起的第二次“雙反”調(diào)查的反補貼初裁結(jié)果。

根據(jù)結(jié)果，美國商務(wù)部的初步裁定指出，中國出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補貼，補貼幅度為18.56%至35.21%，遠高于2012年裁定的14.78%至15.97%的補貼幅度。

其中，中國強制應(yīng)訴企業(yè)尚德和天合的反補貼稅率分別為35.21%和18.56%，其他中國企業(yè)的全國范圍反補貼稅率為26.89%。基于補貼幅度的初裁結(jié)果,美國商務(wù)部將通知海關(guān)對中國出口的上述產(chǎn)品征收相應(yīng)保證金。

此次“雙反”調(diào)查距第一次“雙反”調(diào)查僅三年。

三年前，2011年10月19日，由德國光伏企業(yè)SolarWorld美國分公司牽頭聯(lián)合其他6家匿名企業(yè)向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會(ITC)提起申訴，要求美國政府向中國出口美國的光伏產(chǎn)品晶硅電池進行“雙反”調(diào)查。

申訴書中點名了70余家中國光伏企業(yè)，英利、尚德、天合及阿特斯這幾家大型光伏企業(yè)自然在列。當天，美國國際貿(mào)易委員會對“雙反”調(diào)查正式立案。

一年后，美國對華光伏產(chǎn)品“雙反”終裁落地，美方?jīng)Q定針對中國相關(guān)生產(chǎn)和出口企業(yè)征收介于18.32%至249.96%的反傾銷關(guān)稅，以及介于14.78%至15.97%的反補貼關(guān)稅。

但這次“雙反”調(diào)查實際上留給了中國企業(yè)一個曲線進入美國市場的機會。

“"雙反"后，中國的光伏企業(yè)出口至美國的產(chǎn)品多數(shù)都是繞道臺灣曲線進入美國本土。”一位光伏企業(yè)高管稱。經(jīng)過兩三年的經(jīng)營，中國的光伏企業(yè)在美國市場的份額非但沒有下降，反而比重越來越大。

權(quán)威機構(gòu)的統(tǒng)計顯示，在美國政府不斷出臺促進光伏應(yīng)用政策的背景下，美國很快將超過歐盟成為僅次于中國的全球第二大光伏市場，預(yù)計2014美國光伏總需求量將達到6GW。

經(jīng)濟觀察報獲得的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，英利、天合、阿特斯三家企業(yè)通過外購電池封裝組件出口美國，使得對美發(fā)貨量占到年度總發(fā)貨量的比例分別為英利20%，天合15%，阿特斯17%。

按照程序，美國商務(wù)部將于7月28日公布第二次“雙反”反傾銷初裁結(jié)果，12月11日公布反傾銷、反補貼終裁結(jié)果，并將于明年1月底最終裁定是否征稅。

中國機電產(chǎn)品進出口商會副秘書長孫廣彬稱，美國發(fā)起第二次“雙反”調(diào)查，主要針對的是采購臺灣地區(qū)和市場經(jīng)濟第三國電池在中國大陸組裝的組件。

多位接受經(jīng)濟觀察報采訪的業(yè)內(nèi)人士稱，此次“雙反”來勢更猛，初裁的稅率也比預(yù)期要高，未來終裁前景很不樂觀。“中國光伏產(chǎn)品在美國市場的份額截至去年底已達60%以上。一旦此次"雙反"應(yīng)對失利，中國企業(yè)勢必將美國市場拱手相讓。”上述光伏企業(yè)高管稱。

阿特斯陽光電力全球市場高級總監(jiān)張含冰稱，美國二次“雙反”肯定會使得公司在美國光伏總體量減少。

或重搶歐盟“配額”

5月21日，以英利、天合、阿特斯為首的光伏企業(yè)及主要光伏行業(yè)組織在上海發(fā)布聯(lián)合聲明，反對美國對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起的第二次“雙反”調(diào)查。

為了應(yīng)對此次“雙反”，國內(nèi)光伏企業(yè)聯(lián)合在近期給中國商務(wù)部遞交了一份緊急報告。報告內(nèi)容呼吁政府層面能夠出面協(xié)調(diào)解決此次貿(mào)易爭端。

美國市場預(yù)計全年安裝量在5GW至6GW，其中，中國光伏產(chǎn)品將占一半以上。據(jù)此推算，此次“雙反”影響的中國光伏產(chǎn)品出口額在20億-30億美元。

在積極抗議的同時，中國光伏企業(yè)也開始著手應(yīng)對。除了繼續(xù)加大中國市場的開拓外，美國和歐盟“雙反”后曾多次被提及的海外建廠也重新提上議程。

目前，包括英利、阿特斯、晶澳、晶科等國內(nèi)光伏企業(yè)均有在海外建廠的計劃。其中，晶澳已經(jīng)在南美建設(shè)了一期150兆瓦的組件產(chǎn)能。

此外，一位光伏企業(yè)高管稱，一旦美國市場徹底被拒之門外，歐洲市場或?qū)⒅匦率艿街匾暋?br />
2012年9月，在繼美國第一次“雙反”之后，歐盟也啟動了針對中國光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查。根據(jù)終裁結(jié)果，中國光伏企業(yè)被征收27.3%~64.9%不等的反傾銷稅。

但與歐盟簽訂價格承諾的企業(yè)將免于征收反傾銷稅。最終，中國有121家光伏企業(yè)與歐盟簽訂了價格承諾協(xié)議。

根據(jù)協(xié)議，中國輸歐光伏產(chǎn)品每年總量不得超過7GW（700萬千瓦），價格不得低于每瓦0.56歐元。

2013年8月6日，“價格承諾”協(xié)議開始實施。同時，對歐盟出口實行配額制，具體由中國機電產(chǎn)品進出口商會牽頭進行，確定當年企業(yè)的出口數(shù)量，制定分配方案，提交全體價格承諾企業(yè)審議通過。

在全部歐盟配額中，將承諾協(xié)議規(guī)定的年度出口數(shù)量的60%按照企業(yè)對歐盟出口光伏電池組件占中國對歐出口光伏電池組件的份額進行分配。其中，30%按照歐盟反傾銷調(diào)查期 (2011年7月1日至2012年6月30日)的出口份額計算；30%按照2012年7月1日至2013年3月31日的出口份額計算。

此外，30%配額則作為鼓勵和重點支持份額分配給參加行業(yè)抗辯企業(yè)。而余下的10%優(yōu)先用于扶持出口規(guī)模較小企業(yè)。即對分得年度份額不足2MW的企業(yè)補足到2MW；剩余部分用于支持自有品牌、科技含量高、財務(wù)狀況良好的光伏電池出口。

當時，配額制引起了廣泛的爭議，被認為是保護大廠商的利益而犧牲中小企業(yè)的利益。

但隨著美國第一次“雙反”并沒有像預(yù)期那樣迫使中國企業(yè)退出美國市場，中國公司在美國市場的份額反而越來越高，再加上亞洲市場的爆發(fā)，對歐洲市場的依賴程度也隨即越來越低。“事后發(fā)現(xiàn)，這個分配基本上沒有什么意義。因而0.56歐元的價格遠高于當?shù)厥袌鰞r格，根本不掙錢，不用去搶，因為根本賣不出去。”上述企業(yè)高管稱。2013年，中國光伏企業(yè)總共完成的歐盟配額不足50%，也就是不到3.5GW。

如今，隨著進入美國市場的最后一條路被堵死，歐洲“配額”或?qū)⒅匦鲁蔀?ldquo;香餑餑”。“不過問題的關(guān)鍵還是價格有點高，若中國公司能夠進一步降低成本，歐洲市場的另一半配額至少可以彌補一般美國市場的量。”上述企業(yè)高管說。