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編者按：光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，部分地區(qū)以及到了不需要國(guó)家補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的條件，因此國(guó)家無(wú)補(bǔ)貼政策已在慢步推行，直到2019年4月10日無(wú)補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目布局才初步形成。超乎預(yù)期的是，企業(yè)對(duì)平價(jià)上網(wǎng)的政策卻是意外地積極。

截止三月底，河北、安徽、廣東、江蘇等省份的平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)情況已截止。

2019年1月，《國(guó)家發(fā)改委國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》下發(fā)，作為531新政后行業(yè)內(nèi)首個(gè)重磅政策，在2019年光伏發(fā)電政策遲遲未發(fā)布前的過(guò)渡階段，這一政策具有重要的指導(dǎo)意義。

2019年年初，國(guó)家發(fā)改委發(fā)言人在匯報(bào)工作時(shí)稱，我國(guó)部分地區(qū)光伏發(fā)電已經(jīng)具備了不需要國(guó)家補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的條件。

雖然是征求意見稿，但已經(jīng)對(duì)整體光伏無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)展路線有所明示。對(duì)于文件內(nèi)容，可以精煉理解為：

不要國(guó)家補(bǔ)貼可以自己做；

地方愿意補(bǔ)貼可以繼續(xù)補(bǔ)；

消納需要自己落實(shí)；

以后別再請(qǐng)示；

需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目(領(lǐng)跑者計(jì)劃)管理模式照常。

國(guó)家能源局于2018年10月開始組織一批去補(bǔ)貼光伏示范項(xiàng)目建設(shè)，這批去補(bǔ)貼項(xiàng)目于2018年10月前后開始申報(bào)，2019年3月前后開工，2019年9月30日前或者12月30日前并網(wǎng)發(fā)電，每個(gè)申報(bào)省份的項(xiàng)目規(guī)模大約在300-500MW左右。從表中信息我們可以看出，已公示的無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目主要集中在2018年第四季度和2019年第一季度，除去第一個(gè)青海格爾木領(lǐng)跑者項(xiàng)目，目前已累計(jì)3.6GW。項(xiàng)目集中分布在山東、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、遼寧等幾大省份，投建者中隆基表現(xiàn)突出，兩個(gè)項(xiàng)目規(guī)模共計(jì)1.2GW。

由于新政未出，一些操作層面的問(wèn)題還不能妥善解決，這給平價(jià)上網(wǎng)的推廣帶來(lái)一定難度。但從當(dāng)前申報(bào)情況來(lái)看，企業(yè)對(duì)平價(jià)上網(wǎng)政策踐行的積極性超出了我們的預(yù)期。不過(guò)，這也離不開當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)和地方政府的大力支持，他們承擔(dān)了確定市場(chǎng)規(guī)模、降低非技術(shù)成本、簽署購(gòu)電協(xié)議、保障全額收購(gòu)等重要任務(wù)。

“對(duì)按照本通知要求在2020年底前核準(zhǔn)(備案)并開工建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，在其項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變”，實(shí)際上意味著平價(jià)項(xiàng)目是為2020年之后的市場(chǎng)準(zhǔn)備的，如果有條件的地區(qū)可以在2019—2020年期間建成，對(duì)中國(guó)光伏市場(chǎng)規(guī)模是一個(gè)有效的補(bǔ)充。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，從現(xiàn)在開始儲(chǔ)備平價(jià)項(xiàng)目，籌劃好補(bǔ)貼退出之后的市場(chǎng)，這才是對(duì)無(wú)補(bǔ)貼政策的具有遠(yuǎn)見的理解。一個(gè)具備長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光的投資企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)儲(chǔ)備平價(jià)上網(wǎng)，2020年之后擁有大規(guī)模的平價(jià)項(xiàng)目才可能成為市場(chǎng)的主角。

各省平價(jià)上網(wǎng)相關(guān)政策：

1、陜西省發(fā)改委：有關(guān)地方政府不得私自和企業(yè)簽訂平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目開發(fā)合同或協(xié)議，嚴(yán)禁有關(guān)企業(yè)圈占平價(jià)上網(wǎng)資源后不及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。(2019年1月24日)

2、河北發(fā)改委：一家獨(dú)立法人的企業(yè)只能申請(qǐng)一個(gè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，納入平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)的項(xiàng)目，之后不能再去申請(qǐng)有補(bǔ)貼的項(xiàng)目和有關(guān)基地項(xiàng)目。嚴(yán)厲打擊“圈而不建”和“拖沓”的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即收回開發(fā)權(quán)，涉事企業(yè)列入失信名單。列入試點(diǎn)的項(xiàng)目，不再支持更換企業(yè)主體和選址。

3、山西省發(fā)改委：項(xiàng)目申報(bào)無(wú)年度建設(shè)規(guī)模限制，但申報(bào)平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)的項(xiàng)目不得再申請(qǐng)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

原標(biāo)題：無(wú)補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目布局初步形成 隆基、通威等光伏企業(yè)各領(lǐng)風(fēng)騷