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可再生能源政策應(yīng)立足全局
日期:2019-04-15   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:sx_xusuhong 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:可再生能源不壯大,企業(yè)不可能壯大,所以我們必須從大局出發(fā),從全局的利益考慮出臺可再生能源政策,無論平價還是其他政策,都要有利于“改善能源結(jié)構(gòu),減少煤炭消費,增加清潔能源供應(yīng)”這樣一個大局。

今年是風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)的拐點之年,但這個拐點好像并不是那么好拐。面對政府調(diào)控,控制新能源規(guī)模,大家都期待平價之后就不用控制規(guī)模了,裝機就可以“敞開肚子吃飯”,但實際上目前還做不到。

能源是一種特殊的商品,電力是由政府直接核準價格的少數(shù)商品。在中國,所有的電價都是核準的。核準電價的同時,也核準上網(wǎng)小時數(shù),電網(wǎng)據(jù)此簽署上網(wǎng)協(xié)議,這是電力行業(yè)大部分發(fā)電機組的規(guī)則。比如,核電有標桿電價,大概0.42元/千瓦時。在核定這個電價時,會核準上網(wǎng)的小時數(shù),過去核電是7000~8000小時的上網(wǎng)小時數(shù),去年核準新的核電機組比較小,只有5700小時。

如果風(fēng)電和太陽能發(fā)電沒有這樣的價格機制保障和上網(wǎng)小時數(shù)保障,就會出現(xiàn)這樣的情況:比如國家在甘肅搞了一批特許權(quán)招標項目,也搞了一批光伏示范項目,當?shù)卣瞥鰜肀U闲允杖霗C制,只對600小時以內(nèi)的部分按照國家核準的價格,超過600小時,所有的電量都要競價上網(wǎng),據(jù)說每千瓦時上網(wǎng)電價只有0.04元,這還是給予保障性收購。不保障怎么辦?現(xiàn)在的項目有補貼托底,沒有補貼了,0.04元能養(yǎng)家糊口嗎?

所以說,平價上網(wǎng)到現(xiàn)在來看,技術(shù)準備好了,企業(yè)準備好了,但是政策機制還沒有準備好,地方政府和電網(wǎng)企業(yè)也沒有準備好。有消息說,最近2019年光伏補貼政策就會出來,我認為很難,原因在于我們各種各樣的聲音太多了。現(xiàn)在新的政策文件也很難梳理清晰,因為每一個企業(yè)有不同的訴求,每一個企業(yè)都想在里面找到自己利益的最大點,而不是形成一個最大公約數(shù),這就帶來各種各樣的問題。

我們的資源不一樣,電力需求不一樣,每個地方的價格承受能力也不一樣,沒有一個風(fēng)電和光伏的標桿電價,操作起來比較困難,無據(jù)可依。煤電每個省有一個標準電價,山東為0.41元,江蘇為0.42元,廣東為0.45元,這都是根據(jù)當?shù)氐馁Y源和需求制定的。如果風(fēng)電、光伏全國競價上網(wǎng),甘肅可能不到0.3元,電價低卻沒有消納能力;浙江可能0.5元,價格高卻有消納能力,如果浙江覺得自己發(fā)展成本高,也可以到甘肅購買,即便加上0.15元輸電價格也可以。

我們總結(jié)能源改革開放四十年的一個很重要的經(jīng)驗和教訓(xùn)是,積極性越高的地方勢必會發(fā)展得越好。例如煤炭行業(yè),中央積極性、地方政府積極性和企業(yè)的積極性都很高,導(dǎo)致煤炭過剩了。現(xiàn)在主要的任務(wù)是控制煤炭過剩產(chǎn)能,每年減多少產(chǎn)能是其重要任務(wù)。

而新能源,中央積極性、地方積極性和企業(yè)積極性,三個積極性一旦發(fā)揮出來,也有可能出現(xiàn)過剩。2015年國家開始理順三個積極性,2016年和2017年就很快出現(xiàn)了過剩,政府不得不出手干預(yù),發(fā)展過熱就要控制規(guī)模。所以光伏也好,風(fēng)電也好,在平價上網(wǎng)的時候,政策必須堅持三個積極性都要發(fā)揮。

今后,我們應(yīng)該放下企業(yè)自身的需求。搞開發(fā)的企業(yè)想要回報率,希望有補貼,政府就在規(guī)模和補貼總量之間糾結(jié)。當國家開始考慮有一定規(guī)模補貼,并著手準備出臺標桿電價,就會有一批不需要補貼、競價上網(wǎng)的項目擠破頭,這也讓國家發(fā)展改革委價格司感到特別為難:因為都低于煤炭標桿電價了,我為什么要出風(fēng)電和光伏的標桿電價?如果政府出臺低于煤電標桿電價水平的風(fēng)電、光伏的標桿,也會出現(xiàn)不同聲音。

現(xiàn)有的困難與問題,大家不要那么過于悲觀,要看到大局,也不要只看最近的蠅頭小利,只有能源行業(yè)發(fā)展了,可再生能源行業(yè)才能發(fā)展,只有可再生能源行業(yè)發(fā)展了,企業(yè)才能發(fā)展。

可再生能源不壯大,企業(yè)不可能壯大,所以我們必須從大局出發(fā),從全局的利益考慮出臺可再生能源政策,無論平價還是其他政策,都要有利于習(xí)近平總書記說的“改善能源結(jié)構(gòu),減少煤炭消費,增加清潔能源供應(yīng)”這樣一個大局。


原標題:可再生能源政策應(yīng)立足全局
 
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