對(duì)于整個(gè)光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，最近數(shù)月密集出臺(tái)的扶持政策無(wú)疑提振了整個(gè)行業(yè)走向復(fù)蘇的信心。9月29日，財(cái)政部發(fā)出通知，對(duì)納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽(yáng)能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。
光伏發(fā)電企業(yè)將從中直接受益，而在一系列利好政策推出后，一些業(yè)內(nèi)人士也紛紛表示，光伏行業(yè)或在明年迎來(lái)復(fù)蘇。
實(shí)施細(xì)則有待落實(shí)
對(duì)于光伏電站運(yùn)營(yíng)企業(yè)而言，50%的退稅將進(jìn)一步降低電站的建設(shè)成本，從而提高電站收益率。而對(duì)整個(gè)光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，這一舉措將推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏電站的建設(shè)步伐，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大規(guī)模開(kāi)啟。
此前，有媒體報(bào)道“減稅50%，預(yù)計(jì)光伏發(fā)電成本將下降5%”。然而對(duì)于上述預(yù)測(cè)，有業(yè)內(nèi)人士卻并不完全贊同。晶澳太陽(yáng)能公司市場(chǎng)部經(jīng)理符森桂在接受記者采訪時(shí)表示，光伏電站在建設(shè)初期一次性投資較大，實(shí)行50%的退稅政策，可能會(huì)使部分電站的初始投資收益率提高5%，但對(duì)發(fā)電成本影響有多大還有待進(jìn)一步的測(cè)算。“退稅政策對(duì)光伏電站建設(shè)無(wú)疑是一大利好，市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)拓后，對(duì)制造企業(yè)的銷售也將會(huì)起到拉動(dòng)作用。”然而，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，利好政策雖然密集出臺(tái)，但歸根結(jié)底還應(yīng)看落實(shí)情況。
江蘇省太陽(yáng)能協(xié)會(huì)一位工作人員在接受記者采訪時(shí)表示，退稅政策將進(jìn)一步促進(jìn)光伏電站特別是分布式光伏項(xiàng)目的建設(shè)，但該政策的發(fā)布公告只有短短幾句話，“未來(lái)具體如何實(shí)施，各省在落實(shí)這一政策時(shí)又會(huì)實(shí)施哪些具體的細(xì)化方案，這些現(xiàn)在都還不清楚。”與此前的各項(xiàng)扶持政策一樣，如何使政策更好、更快地落實(shí)、落地成為業(yè)界所盼。而一直受電量結(jié)算后發(fā)票難開(kāi)問(wèn)題困擾的一些居民分布式光伏項(xiàng)目業(yè)主也期望相關(guān)的政策 能盡快落實(shí)。“雖然我們不在退稅之列，但這項(xiàng)政策的積極意義毋庸置疑。我們也期待跟我們個(gè)人項(xiàng)目相關(guān)的政策能早日落地。”山東青島的個(gè)人光伏項(xiàng)目業(yè)主徐鵬飛在接受記者采訪時(shí)表示，扶持政策已在逐漸完善，“如果能有相關(guān)的配套監(jiān)督政策或機(jī)構(gòu)，可能才會(huì)有效地確保政策的執(zhí)行力度。”
制造企業(yè)業(yè)績(jī)趨好
在近期的一系列利好政策推動(dòng)下，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)已在好轉(zhuǎn)。天合光能近日公布的半年財(cái)報(bào)顯示，該公司發(fā)貨量出現(xiàn)驚人增長(zhǎng)。組件發(fā)貨量647兆瓦為世界第二，創(chuàng)該公司歷史新高，優(yōu)于先前預(yù)期。與一季度393兆瓦相比增長(zhǎng)了65%。此外，該公司二季度雖然虧損3360萬(wàn)美元，但出貨量和毛利都有大幅提高。毛利潤(rùn)回升到11.6%的近年來(lái)的最高點(diǎn)。值得注意的是，面對(duì)快速增長(zhǎng)的出貨量，該公司已將2013年出貨預(yù)期從2.0~2.1吉瓦上調(diào)至2.3~2.4吉瓦。
與天合光能相似，晶澳太陽(yáng)能公司近期業(yè)績(jī)也在向好。符森桂說(shuō)：“我們公司雖然還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，但我們一直都在穩(wěn)健地發(fā)展和開(kāi)拓市場(chǎng)。”符森桂表示，該公司三季度財(cái)報(bào)雖還未公布，但出貨量和毛利率應(yīng)會(huì)持續(xù)以10%左右的幅度上漲。“隨著扶持政策的不斷出臺(tái)和行業(yè)自身的優(yōu)化調(diào)整，也許明年，一些企業(yè)可能就會(huì)率先迎來(lái)復(fù)蘇。”符森桂說(shuō)。這也與天合光能董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡的預(yù)計(jì)相吻合。在上月舉行的夏季達(dá)沃斯論壇上，高紀(jì)凡就表示，“未來(lái)兩年全球需求還會(huì)以大約15%的速度增長(zhǎng)，估計(jì)到2014年下半年或者2015年，行業(yè)會(huì)走上復(fù)蘇的道路。”與此同時(shí)，隨著中歐“雙反”談判的暫時(shí)落停，出口份額的分配也將在近期出爐。7吉瓦中的25%如何分配給各參加行業(yè)抗辯的企業(yè)也將會(huì)有結(jié)果。“我們也在等待配額分配完畢，畢竟今年只剩兩個(gè)多月了。”符森桂說(shuō)。
應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn)政策效果
8月26日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布通知，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行新的補(bǔ)貼政策；9月23日，對(duì)光伏發(fā)電實(shí)行增值稅即征即退50%的政策又是光伏業(yè)界的一大利好。
筆者認(rèn)為，近期推出的光伏扶持政策需要處理好幾組關(guān)系。首先是社會(huì)承受力的有限性與補(bǔ)貼需求的無(wú)限性。激勵(lì)力度不僅要從鼓勵(lì)發(fā)展的需要出發(fā)，還要充分考慮財(cái)政支付能力和終端用戶的電價(jià)承受能力。雖然此次上調(diào)電價(jià)附加是利用上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)空間，沒(méi)有影響銷售電價(jià)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看仍然需要關(guān)注如何合理控制電價(jià)上漲速度。
其次是補(bǔ)貼的公平性與資金的效率性。
按照公平性原則，對(duì)不同資源區(qū)光伏電站應(yīng)制定差異化標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)不同用戶類型的分布式光伏項(xiàng)目也應(yīng)提供差異化補(bǔ)貼。而如果遵循效率原則，就應(yīng)以有限資金補(bǔ)貼最大規(guī)模的光伏發(fā)電量，優(yōu)先鼓勵(lì)所需補(bǔ)貼較低的地區(qū)和用戶類型。從此次光伏補(bǔ)貼新政內(nèi)容來(lái)看，政府顯然更傾向于體現(xiàn)效率性。
盡管光伏電站實(shí)行分區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，但對(duì)西北地區(qū)的激勵(lì)水平顯然高于中東部。
再次是成本下降的不確定性與政策實(shí)施的周期性。為防止過(guò)度激勵(lì)，國(guó)外普遍做法是對(duì)補(bǔ)貼水平實(shí)行遞減。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，光伏發(fā)電成本下降程度往往超過(guò)預(yù)期，在電價(jià)政策執(zhí)行期間，市場(chǎng)狀況就可能發(fā)生明顯變化。
我國(guó)地域廣闊，要及時(shí)掌握光伏發(fā)電成本變化趨勢(shì)，對(duì)電價(jià)及補(bǔ)貼水平進(jìn)行靈活調(diào)整，這對(duì)政策制定者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是新的考驗(yàn)。
最后是發(fā)展?jié)摿Φ臒o(wú)限性與電力系統(tǒng)接納能力的有限性。補(bǔ)貼政策的激勵(lì)力度及其導(dǎo)向，決定了光伏發(fā)電的規(guī)模和布局，電力系統(tǒng)接納能力應(yīng)成為制定發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。近期發(fā)布的光伏電價(jià)政策目標(biāo)明確，導(dǎo)向清晰，資金來(lái)源也配套作了安排，下一步需要通過(guò)實(shí)實(shí)在在的市場(chǎng)反應(yīng)來(lái)檢驗(yàn)政策實(shí)施效果，在此基礎(chǔ)上對(duì)政策細(xì)節(jié)進(jìn)行完善。筆者建議：首先，補(bǔ)貼規(guī)模應(yīng)與社會(huì)承受能力相適應(yīng)，應(yīng)以補(bǔ)貼定規(guī)模，實(shí)現(xiàn)發(fā)展節(jié)奏可控。在適當(dāng)調(diào)高電價(jià)附加的同時(shí)，可以考慮安排財(cái)政資金補(bǔ)充可再生能源發(fā)展基金。其次，根據(jù)社會(huì)承受能力，權(quán)衡光伏行業(yè)和其他工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展，在落實(shí)補(bǔ)貼資金的前提下，合理確定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)以及年度發(fā)展計(jì)劃。對(duì)年度發(fā)展計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外的項(xiàng)目，實(shí)行差異性的補(bǔ)貼水平。再次，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的定期評(píng)估機(jī)制，根據(jù)光伏發(fā)電成本的下降幅度、新增裝機(jī)容量及規(guī)劃目標(biāo)完成情況，適時(shí)調(diào)減補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，降低社會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)行業(yè)有序發(fā)展。
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