編者按：2019年4月28日，國家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價有關(guān)問題的通知，以下是政策的原文以及相對應(yīng)的解讀，共分為八點進(jìn)行詳細(xì)闡述。
發(fā)文字號：發(fā)改價格〔2019〕761號
發(fā)文標(biāo)題：關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價有關(guān)問題的通知
發(fā)文日期：2019.4.28
于4.28日，國家發(fā)改委發(fā)布了繼“531”政策后的最新光伏補貼政策，依然堅挺扶貧電站，補貼不變(0.65、0.75、0.85元/度);戶用補貼0.18元/度;工商業(yè)分布式依然鼓勵發(fā)展“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)“模式，補貼標(biāo)準(zhǔn)0.10元/度;“全額上網(wǎng)“模式按集中式電站分資源區(qū)指導(dǎo)價(0.40、0.45、0.55元/度)進(jìn)行補貼。
發(fā)文字號：無
發(fā)文標(biāo)題：關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見稿)
發(fā)文日期：2019.4.11
政策原文：
(二)實施分類管理。根據(jù)國家確定的年度新增項目補貼總額，按照以下原則組織新增光伏發(fā)電項目建設(shè)。其中，(1)光伏扶貧項目按國家相關(guān)政策執(zhí)行;(2)戶用光伏根據(jù)切塊的補貼額度確定的年度裝機總量和固定補貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單獨管理;(3)除國家有明確政策規(guī)定外，普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目以及國家組織實施的專項工程、示范項目(以下簡稱普通項目)，原則上均由地方通過招標(biāo)等競爭性配置方式組織項目，國家根據(jù)補貼額度通過排序確定補貼名單。
普通項目全面實行市場競爭配置。
集中式電站-補貼邏輯
補貼政策中僅將集中式光伏電站單列出來(區(qū)別對待，其它類型電站一視同仁)，分成2部分：
2019年增量電站(原文摘錄：I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站)
存量電站(原文摘錄：國家能源主管部門已經(jīng)批復(fù)的納入財政補貼規(guī)模且已經(jīng)確定項目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價的集中式光伏電站(項目指標(biāo)作廢的除外)，2019年6月30日(含)前并網(wǎng)的)
01.正常情況下集中式光伏電站
針對以上的正常情況下集中式光伏電站，其補貼邏輯如下：
2019年增量電站：按最新政策發(fā)改價格〔2019〕761號文中的指導(dǎo)價0.40元/千瓦時(含稅，下同)、0.45元/千瓦時、0.55元/千瓦時進(jìn)行競爭性配置資源，且不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價。
存量電站：按2018年政策發(fā)改價格〔2019〕823號文中的標(biāo)桿上網(wǎng)電價0.50元/千瓦時(含稅，下同)、0.60元/千瓦時、0.70元/千瓦時進(jìn)行補貼，因為存量電站，已經(jīng)納入財政補貼規(guī)模，所以無所謂參與本年度的競爭性配置資源，故不會占用2019年度規(guī)模指標(biāo)。但值得明確的是：“存量電站”雖不占用2019年規(guī)模指標(biāo)，補貼金額是否要占用22.5億(2019年需補貼額度)?
02.非正常情況下集中式光伏電站
這部分電站主要有以下幾種情景：
未納入財政補貼規(guī)模且已經(jīng)確定項目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價的集中式光伏電站
項目指標(biāo)作廢，但已經(jīng)建成一部分，未并網(wǎng)投產(chǎn)的集中式光伏電站
未批先建的集中式光伏電站
圈地或跑了部分審批流程的觀望者的集中式光伏電站
針對于這些電站，根據(jù)新政策，未提及到，但從合法合規(guī)性來說，國家是不會保護這部分并不合規(guī)性建設(shè)項目，所以只能參與2019年度的新規(guī)則，與需要補貼的項目進(jìn)行同臺競爭性配置，或直接參與無補貼項目建設(shè)。結(jié)合《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見稿)》文中的說明，也印證了這一點。原文如下：
政策原文：
各省(區(qū)、市)梳理出的核準(zhǔn)兩年內(nèi)未開工建設(shè)也未申請延期或已經(jīng)申請延期但延長期內(nèi)仍未開工建設(shè)的風(fēng)電項目，無論項目單位是否承諾繼續(xù)建設(shè)，相關(guān)項目的核準(zhǔn)文件應(yīng)按照投資項目核準(zhǔn)管理的有關(guān)要求予以廢止。如項目單位希望繼續(xù)建設(shè)，鼓勵按平價上網(wǎng)項目建設(shè)，或者參與本年度的競爭配置并根據(jù)競爭結(jié)果納入本年度建設(shè)方案。
需要投資者注意的是：
鑒于這部分項目因為過去的存量電站，建設(shè)成本較高。
若參與需要補貼的項目進(jìn)行同臺競爭性配置，且補貼競價項目按22.5億元補貼(不含光伏扶貧)總額組織項目建設(shè)，想要保證項目進(jìn)入補貼目錄，要綜合考慮降價幅度與建設(shè)成本，壓力不小，需謹(jǐn)慎;
若直接參與無補貼項目建設(shè)，則要考慮電站的LOCE是否達(dá)到，或提升技術(shù)水平，或電站建設(shè)了部分可降低成本(其它設(shè)備可重新招標(biāo)采購來降本)，壓力同樣不小。
從上述分析來看，總體思想上國家還是堅持“降本增效“的路線，鼓勵進(jìn)行無補貼項目建設(shè)，也印證了政策的初衷。(原文：為科學(xué)合理引導(dǎo)新能源投資，實現(xiàn)資源高效利用，促進(jìn)公平競爭和優(yōu)勝劣汰，推動光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。)
工商業(yè)分布式-補貼邏輯
工商業(yè)分布式光伏電站按并網(wǎng)模式分成2類型：
“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目
“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目
03.2種模式的工商業(yè)分布式光伏都需要競爭性配置嗎?
是的，都需要競爭性配置。
政策原文：
(一)納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式(即除戶用以外的分布式)光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.10元;采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價執(zhí)行。能源主管部門統(tǒng)一實行市場競爭方式配置的工商業(yè)分布式項目，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價，且補貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時0.10元。
這句話，為什么出現(xiàn)"全發(fā)電量補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.10元“又出現(xiàn)“統(tǒng)一市場化競爭配置，又不得雙不超呢?
二者可以理解為同一個意思，并不沖突。
市場競爭形成的價格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價，對應(yīng)的是“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目;
補貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時0.10元，對應(yīng)的是“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目。
市場競爭形成的價格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價，且補貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時0.10元。理解這句話的前提是：都在參與市場競爭方式配置，有了競爭，才有上限的設(shè)定(雙不超過)。
結(jié)合《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見稿)》與《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2019〕761號)2個政策文件可解惑“雙不超過“問題，兩者可同時存在且不沖突。
政策原文：
《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見稿)》
(1)普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：II類資源區(qū)修正后的電價=申報電價(為區(qū)分，設(shè)申報電價A)-0.05元/千瓦時，III類資源區(qū)修正后的電價=申報電價-0.15元/千瓦時。
(2)自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：修正后的電價=申報電價-所在省份燃煤標(biāo)桿電價(為區(qū)分，設(shè)申報電價B)+0.3元/千瓦時，其中燃煤標(biāo)桿電價不足0.3元/千瓦時地區(qū)的項目，申報電價不進(jìn)行修正。
《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2019〕761號)
(二)新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價原則上通過市場競爭方式確定，不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價。市場競爭方式確定的價格在當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算;高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。
“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，市場競爭形成的價格(即：申報電價A)不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價(0.40元/千瓦時、0.45元/千瓦時、0.55元/千瓦時)，再根據(jù)“市場競爭方式確定的價格在當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算;高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼”，高出脫硫煤部分即為補貼標(biāo)準(zhǔn)。
Eg：假設(shè)我們均取極大值，III類資源區(qū)中的廣東，其脫硫煤0.453元/千瓦時，指導(dǎo)價為0.55元/千瓦時，計算其補貼標(biāo)準(zhǔn)=0.55元/千瓦時-0.453元/千瓦時=0.097元/千瓦時，不超過0.10元/千瓦時。
“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，市場競爭形成的價格(即：申報電價B)不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價(0.40元/千瓦時、0.45元/千瓦時、0.55元/千瓦時)，再根據(jù)“市場競爭方式確定的價格在當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算;高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼”，高出脫硫煤部分即為補貼標(biāo)準(zhǔn)=申報電價B-所在省份燃煤標(biāo)桿電價。補貼標(biāo)準(zhǔn)同樣不會不得超過每千瓦時0.10元。
所以二者可以理解為同一個意思，并不沖突。這也是為什么《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見稿)》對2種模式的工商業(yè)分布式光伏電站的“修正后電價“有區(qū)別性的對待，說明《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見稿)》與《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2019〕761號)2個政策文件在制定過程中是有互通有無的，以避免前后不一致的情況發(fā)生。
04.正常情況下集中式光伏電站
針對以上的正常情況下工商業(yè)分布式光伏電站，其補貼邏輯如下：
2019年增量電站：依照最新政策發(fā)改價格〔2019〕761號文中，“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價0.40元/千瓦時(含稅，下同)、0.45元/千瓦時、0.55元/千瓦時進(jìn)行競爭性配置資源;納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式(即除戶用以外的分布式)光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.10元，且補貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時0.10元。
2018年存量電站：依照最新政策發(fā)改價格〔2019〕761號執(zhí)行。
05.非正常情況下工商業(yè)分布式光伏電站
這部分電站與上部分《集中式光伏-補貼邏輯》中"非正常情況下工商業(yè)分布式光伏電站"分析一樣，此處不再描述。
戶用分布式-補貼邏輯
戶用分布式光伏電站，不管是“全額上網(wǎng)“還是“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)“模式，均按0.18元/千瓦時進(jìn)行補貼。另外，戶用光伏根據(jù)切塊的補貼額度(7.5億)確定的年度裝機總量和固定補貼標(biāo)準(zhǔn)(0.18元/千瓦時)進(jìn)行單獨管理，雖需要國家補貼，但并不需要競爭性配置資源。
06.去年“531”后的戶用光伏執(zhí)行哪個補貼
執(zhí)行今年(2019年)補貼標(biāo)準(zhǔn)。針對于這一點《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見稿)》文中明確過：
政策原文：
(一)規(guī)范戶用光伏管理。新建戶用光伏應(yīng)依法依規(guī)辦理備案等手續(xù)，落實各項建設(shè)條件，滿足質(zhì)量安全等要求，年度裝機總量內(nèi)的項目以建成并網(wǎng)時間作為補貼計算起點執(zhí)行固定度電補貼標(biāo)準(zhǔn)。文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的項目，自文件印發(fā)之日起可按本通知規(guī)定向所在地電網(wǎng)企業(yè)自愿申報，并以當(dāng)?shù)貍浒笝C關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)按本通知規(guī)定進(jìn)行聯(lián)合審核、確認(rèn)項目進(jìn)入補貼名單的時點為補貼計算起點，并按該時點對應(yīng)的度電補貼標(biāo)準(zhǔn)享受國家補貼政策。
今年的戶用光伏當(dāng)然按今年的補貼標(biāo)準(zhǔn)，而去年的戶用光伏項目則要重新申報確認(rèn)后，自然也就進(jìn)行2019年度了，執(zhí)行今年的戶用光伏補貼標(biāo)準(zhǔn)了。
值得注意的是：管理辦法是征求意見稿，還需正式稿的公布。歡迎大家關(guān)注本公眾號，正式文件一出來將第一時間推送給您!
2019年工作規(guī)劃的個人建議
《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見稿)》
根據(jù)財政部《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》等要求，2019年度安排新建光伏項目補貼預(yù)算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏(折合350萬千瓦)、補貼競價項目按22.5億元補貼(不含光伏扶貧)總額組織項目建設(shè)。在全國排序累計補貼總額時，各項目年補貼額為“度電補貼強度×裝機×年利用小時數(shù)”，其中年利用小時數(shù)按《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1150號)規(guī)定的最低保障收購年利用小時數(shù)計算，未規(guī)定最低保障收購年利用小時數(shù)的，按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100基礎(chǔ)小時數(shù)計算。
戶用光伏(二)完善項目申報程序。國家能源局于每年年初發(fā)布國家補貼支持的戶用光伏年度裝機總量。省級電網(wǎng)企業(yè)每月10日前對外公布上月新增并網(wǎng)(含新審核確認(rèn)的文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的項目)和當(dāng)年累計新增并網(wǎng)的戶用光伏裝機容量及項目名單，并于每月15日前向國家能源局和國家可再生能源信息管理中心報送相關(guān)信息。當(dāng)截止上月底的當(dāng)年累計新增并網(wǎng)裝機容量超過當(dāng)年可安排的新增項目年度裝機總量時，當(dāng)月最后一天為本年度可享受國家補貼政策的戶用光伏并網(wǎng)截止時間。
普通電站1.省級能源主管部門根據(jù)國家安排和相關(guān)要求，研究發(fā)布年度擬新建項目名單。
(四)補貼申報和競價安排。補貼申報和競價原則上一年組織一次。
07.2019怎么干?
補貼額度總額30億，其中除了單獨管理的“戶用光伏”外都需要競爭性配置，國家補貼資金優(yōu)先用于補貼需求下降快、能盡快實現(xiàn)平價的項目和地區(qū)，充分發(fā)揮國家補貼資金支持先進(jìn)企業(yè)和引領(lǐng)光伏平價的作用。需要補貼，就要競價排序進(jìn)入補貼目錄。那么，2019怎么干?一句話：忌觀望，LU起袖子加油干!動的有補貼，觀望的沒補貼，補貼額度消耗完的這段時間，動的同時會加速降本增效，迎接2020平價到來，而沒動的將面臨生存決擇，始終會處于被動局面，所以2019年切記切記：忌觀望。
08.補貼額度用完怎么辦?
忌觀望，LU起袖子加油干!那么有了補貼額度，會有用完的時候，用完后我們應(yīng)該如何走?唯一的辦法：降本增效，也是國家在推進(jìn)光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的中心思想。
參與2019年的競爭性配置項目資源的同時，不要忘記自身核心競爭力的提升，提前布局，長遠(yuǎn)規(guī)劃至2020年平價上網(wǎng)的光伏時代戰(zhàn)略部署，方可在市場與政策不斷變化中永有一席之地。
所以2019年補貼額度用完后，將是平價上網(wǎng)的無補貼時代，要問自己的是：我準(zhǔn)備好了嗎?能回答這個問題，那“補貼額度用完怎么辦”將迎刃而解!
原標(biāo)題： 428光伏新政深度解讀！
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