編者按:7月1日即將正式實施的《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》,一經(jīng)頒布引發(fā)廣泛關(guān)注。
將過去的標桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價,目標直指平價上網(wǎng)。業(yè)內(nèi)翹首以盼的2019年光伏電價補貼政策終于出臺了。近日,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》,自2019年7月1日正式實施。
業(yè)內(nèi)人士認為,《通知》發(fā)布,將發(fā)揮電價政策的指導(dǎo)作用,通過市場競爭配置方式實現(xiàn)資金的高效利用,加速光伏發(fā)電平價上網(wǎng)時代到來,從而推動光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
標桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價
《通知》提出,將集中式光伏電站標桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價。綜合考慮技術(shù)進步等多方面因素,將納入國家財政補貼范圍的I-III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價分別確定為每千瓦時0.40元、0.45元、0.55元。
《通知》同時提出,納入2019年財政補貼規(guī)模,采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式(即除戶用以外的分布式)光伏發(fā)電項目,全發(fā)電量補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.10元;采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目,按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價執(zhí)行。
國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗表示,將標桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價,體現(xiàn)了市場化方向;發(fā)揮電價指導(dǎo)作用,加快了補貼退坡的步伐。
何謂指導(dǎo)價?一位業(yè)內(nèi)人士舉例說,在此次政策之前,當?shù)毓夥l(fā)電標桿上網(wǎng)電價為每度0.55元,脫硫燃煤機組標桿電價為每度0.3元,光伏發(fā)電每度可以獲得補貼0.25元。光伏補貼強度在本區(qū)域比較固定。此次政策實施后,光伏發(fā)電上網(wǎng)電價每度最高0.55元,在脫硫燃煤機組標桿電價仍然為每度0.3元的情況下,光伏發(fā)電獲得的補貼最高為0.25元。
“此次政策中變化最大的地方,就是將過去的標桿上網(wǎng)電價變?yōu)橹笇?dǎo)價,指導(dǎo)價也就是補貼電價的上限,最高不超過這個標準。同時,適度降低新增分布式光伏發(fā)電補貼。這都將會倒逼光伏行業(yè)降低成本,推動更多的平價上網(wǎng)的光伏發(fā)電項目建設(shè)。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認為,總的來說,體現(xiàn)了光伏電價補貼遵照從低原則,最終實現(xiàn)光伏行業(yè)去補貼、無補貼。
競價上網(wǎng)是政策核心內(nèi)容
業(yè)內(nèi)人士表示,此次政策最核心的內(nèi)容可以概括為方式是競爭配置,目標是平價上網(wǎng)。
“此次政策完善了光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制,體現(xiàn)了市場導(dǎo)向。”時璟麗表示,除了光伏扶貧和戶用光伏外,集中式光伏和分布式光伏電站均采用競爭配置的方式確定電價,可大幅降低補貼,推動光伏行業(yè)平價上網(wǎng)。
《通知》提出,新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價原則上通過市場競爭方式確定,不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價。市場競爭方式確定的價格在當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內(nèi)的部分,由當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算;高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。能源主管部門統(tǒng)一實行市場競爭方式配置的工商業(yè)分布式項目,市場競爭形成的價格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價,且補貼標準不得超過每千瓦時0.10元。
全國工商聯(lián)新能源商會相關(guān)負責人舉例說,通過市場競爭方式配置的分布式光伏項目,無論是“自發(fā)自用,余量上網(wǎng)”,還是“全額上網(wǎng)”,市場競爭形成的價格均不得超過資源區(qū)指導(dǎo)價,并且補貼標準也不得超過每千瓦時0.10元,
中國光伏行業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人也表示,按照政策思路,集中式光伏電站上網(wǎng)電價通過市場競爭方式確定。除扶貧和戶用光伏外,所有分布式光伏電站也均應(yīng)參加競爭性配置。這將會為實現(xiàn)光伏行業(yè)無補貼平價上網(wǎng)創(chuàng)造條件。
補貼退坡是行業(yè)發(fā)展趨勢
業(yè)內(nèi)人士表示,隨著技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,以及建設(shè)成本和發(fā)電成本不斷下降,光伏發(fā)電平價上網(wǎng)逐漸成為可能。
“補貼退坡是行業(yè)發(fā)展趨勢。因為有一些地方已出現(xiàn)無補貼的并網(wǎng)項目。”三銳新能源投資(上海)有限公司總經(jīng)理顧兆廷表示,“光伏行業(yè)不能長期依靠補貼,要實現(xiàn)長久健康發(fā)展就要改變靠政策吃飯的思路,按照去補貼路線堅定不移地走下去。”
同時,光伏行業(yè)補貼缺口大,使得國家財政面臨較大的壓力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2018年,我國可再生能源補貼缺口超過1400億元,其中光伏行業(yè)缺口超過600億元。
但是,也有業(yè)內(nèi)人士表示,在光伏行業(yè)實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)之前,仍需要一定的的補貼支撐行業(yè)發(fā)展。
時璟麗認為,《通知》充分體現(xiàn)政策連續(xù)性和銜接,考慮了行業(yè)發(fā)展實際情況和需求等思路,旨在推動行業(yè)健康發(fā)展。“比如,光伏扶貧按照既有政策執(zhí)行,戶用光伏不參與競爭配置等。”
比如,《通知》提出,國家能源主管部門已經(jīng)批復(fù)的納入財政補貼規(guī)模且已經(jīng)確定項目業(yè)主,但尚未確定上網(wǎng)電價的集中式光伏電站(項目指標作廢的除外),2019年6月30日(含)前并網(wǎng)的,上網(wǎng)電價按照《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號)規(guī)定執(zhí)行;7月1日(含)后并網(wǎng)的,上網(wǎng)電價按照本通知規(guī)定的指導(dǎo)價執(zhí)行。
《通知》還提出,納入2019年財政補貼規(guī)模,采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏全發(fā)電量補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.18元。納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄的村級光伏扶貧電站(含聯(lián)村電站),對應(yīng)的I-III類資源區(qū)上網(wǎng)電價保持不變,仍分別按照每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元執(zhí)行。
“《通知》明確戶用分布式光伏的單獨電價政策,按照全發(fā)電量0.18元/度補貼。這意味著戶用光伏的收益率對企業(yè)有一定吸引力。同時,光伏扶貧電站未受到政策變動和電價退坡的影響。”業(yè)內(nèi)人士表示。
中國光伏行業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人表示,此次政策的出臺充分考慮了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及企業(yè)訴求,對2019年光伏上網(wǎng)電價政策進行了更合理的調(diào)節(jié),將推動光伏行業(yè)邁向全面無補貼時代。
原標題:競價上網(wǎng)推動光伏業(yè) 邁入無補貼時代