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我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)口多晶硅“爆表” 1月至5月美國(guó)逃反傾銷稅5.7億元

5月，我國(guó)通過(guò)加工貿(mào)易方式進(jìn)口的多晶硅達(dá)到空前的5868噸，占總進(jìn)口量84.4%。業(yè)界呼吁，將多晶硅進(jìn)口列入加工貿(mào)易禁止目錄迫在眉睫

以加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易方式向我國(guó)出口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅，“合理”逃避關(guān)稅及反傾銷稅的情形正愈演愈烈，甚至是毫無(wú)忌憚。

根據(jù)海關(guān)最新公布的進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)，我國(guó)于2014年5月合計(jì)進(jìn)口多晶硅6949噸，而其中通過(guò)加工貿(mào)易方式進(jìn)口的多晶硅達(dá)到空前的5868噸，占總進(jìn)口量84.4%！

除了創(chuàng)出新高的多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口外，5月海外通過(guò)加工貿(mào)易方式從我國(guó)臺(tái)灣轉(zhuǎn)口進(jìn)入國(guó)內(nèi)的多晶硅也達(dá)到了885噸之巨，占總進(jìn)口量12.7%，同樣創(chuàng)出歷史新高！

“目前來(lái)看，我國(guó)商務(wù)部年初依據(jù)調(diào)查結(jié)果，裁定‘對(duì)美國(guó)進(jìn)口多晶硅征收53.3%-57%反傾銷稅、對(duì)韓國(guó)進(jìn)口多晶硅征收2.3%-48.7%反傾銷稅’的貿(mào)易救濟(jì)措施幾乎已喪失效力”。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分析師劉晶向記者表示。

不僅如此，與進(jìn)口多晶硅堂而皇之的逃稅相對(duì)應(yīng)，6月起，美國(guó)海關(guān)卻已開(kāi)始對(duì)來(lái)自于中國(guó)的多晶硅光伏電池、組件等產(chǎn)品征收與初裁反補(bǔ)貼稅率相當(dāng)?shù)谋ＷC金。“無(wú)論這些產(chǎn)品是否使用了中國(guó)或其它第三國(guó)生產(chǎn)的電池、硅片、逆變器、背板、鋁框等任何材料，只要其產(chǎn)自中國(guó)且出口至美國(guó)，則均需繳付18.56%至35.21%保證金。”一位國(guó)內(nèi)光伏組件企業(yè)人士向記者證實(shí)。

對(duì)美韓多晶硅反傾銷收效甚微

不久前的6月3日，美國(guó)商務(wù)部宣布，初步裁定中國(guó)出口到美國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得了超額政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度為18.56%至35.21%。

繼三年前針對(duì)中國(guó)光伏發(fā)起第一次“雙反”后，美國(guó)欲以二次“雙反”，徹底堵住中國(guó)光伏“借道我國(guó)臺(tái)灣出口”或“購(gòu)買我國(guó)臺(tái)灣電池，再生產(chǎn)成組件出口”的“曲徑”。

根據(jù)流程，不久后的7月28日，美國(guó)商務(wù)部還將宣布針對(duì)中國(guó)光伏展開(kāi)的反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，并于12月11日公布反傾銷、反補(bǔ)貼的終裁結(jié)果。

而盡管距離終裁及美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的最后審核(2015年1月26日)尚有時(shí)日，但事實(shí)上，從2014年6月3日起，所有中國(guó)輸美晶體硅光伏產(chǎn)品均須依照美國(guó)商務(wù)部初步裁定的補(bǔ)貼幅度，繳付18.56%至35.21%的保證金。且可以預(yù)見(jiàn)，該項(xiàng)保證金此后還將伴隨反傾銷幅度的公布，進(jìn)一步提高……

基于多晶硅及光伏企業(yè)的困境、呼聲和行業(yè)真實(shí)現(xiàn)狀，同時(shí)也是對(duì)美國(guó)等國(guó)貿(mào)易壁壘行徑的一種“反制”，今年1月20日，我國(guó)商務(wù)部正式發(fā)布了對(duì)美、韓進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅“反傾銷”調(diào)查的終裁結(jié)果：分別對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、韓國(guó)的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅征收53.3%-57%的反傾銷稅和2.4%-48.7%的反傾銷稅。

不過(guò)，這一通過(guò)制止海外多晶硅對(duì)華傾銷，而有望挽救國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)舉措?yún)s最終收效甚微。

中國(guó)有色金屬協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)公布的報(bào)告顯示，在我國(guó)對(duì)美、韓進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅實(shí)施征繳反傾銷關(guān)稅后的2014年一季度，國(guó)內(nèi)多晶硅企業(yè)生存仍舉步維艱，除江蘇中能等三家成本絕對(duì)領(lǐng)先全球的一線企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)正外，具備競(jìng)爭(zhēng)力的十幾家二線企業(yè)平均開(kāi)工率僅有54%，而絕大多數(shù)三線企業(yè)則依然處于停工狀態(tài)。換言之，中國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)并未從我國(guó)對(duì)海外多晶硅企業(yè)的傾銷制裁中獲得喘息機(jī)會(huì)。

將多晶硅列入加工貿(mào)易禁止目錄

如上文所述，在我國(guó)對(duì)美、韓等多晶硅主產(chǎn)國(guó)輸華多晶硅實(shí)施反傾銷的基礎(chǔ)上，我國(guó)多晶硅進(jìn)口量卻不降反增：2014年1月-5月，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口多晶硅36366噸，同比2013年1月-5月增加5.9%。

而造成我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施失效的主要原因，正是我國(guó)改革開(kāi)放初期為促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力出口而采取的特殊貿(mào)易方式——加工貿(mào)易進(jìn)口。由于對(duì)此類進(jìn)口復(fù)出口不征關(guān)稅，以這樣的方式便可“合理”地規(guī)避懲罰性關(guān)稅。

2014年1月-5月，我國(guó)通過(guò)加工貿(mào)易進(jìn)口多晶硅26405噸，占累計(jì)進(jìn)口總量的72.6%，同樣以加工貿(mào)易方式通過(guò)臺(tái)灣轉(zhuǎn)口貿(mào)易進(jìn)口量達(dá)4030噸，占累計(jì)進(jìn)口量的11.1%。而自2013年7月，我國(guó)對(duì)美多晶硅反傾銷初裁以來(lái)，美國(guó)以加工貿(mào)易輸華多晶硅占比超過(guò)90%。

某多晶硅貿(mào)易人士向記者介紹，“除了以加工貿(mào)易方式將硅料繼續(xù)向中國(guó)傾銷外，它們還能采取冒稱進(jìn)口硅料用于半導(dǎo)體器件生產(chǎn)、繞道我國(guó)臺(tái)灣再通過(guò)加工貿(mào)易方式進(jìn)入中國(guó)等‘招數(shù)’，避開(kāi)懲罰性關(guān)稅。”

以2014年5月的多晶硅價(jià)格(16萬(wàn)元/噸)粗略計(jì)算，1月-5月美國(guó)以加工貿(mào)易輸華多晶硅6650噸，本應(yīng)繳付反傾銷關(guān)稅逾5.67億元(6650噸多晶硅價(jià)格約10.64億元，按最少的反傾銷稅率53.3%繳付關(guān)稅)。也就是說(shuō)，今年1月-5月，僅美國(guó)輸華多晶硅便逃稅5.7億元。


因此，“堵住逃稅通道，將多晶硅進(jìn)口列入加工貿(mào)易禁止目錄迫在眉睫。”在中國(guó)有色金屬協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)林如?？磥?lái)，若使我國(guó)對(duì)美韓多晶硅實(shí)施的反傾銷貿(mào)易救濟(jì)措施重新發(fā)揮效力，便能挽救國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)數(shù)百億元的投資。要知道，國(guó)內(nèi)單個(gè)多晶硅項(xiàng)目規(guī)模動(dòng)輒超過(guò)10億元，“通過(guò)進(jìn)口政策調(diào)整，撬動(dòng)國(guó)內(nèi)多晶硅約2萬(wàn)噸/年的需求，幾乎能夠幫助一線外至少6家-10家多晶硅企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康運(yùn)營(yíng)。”林如海向記者補(bǔ)充道。

綜合來(lái)看，把多晶硅進(jìn)口列入加工貿(mào)易禁止目錄對(duì)德國(guó)、韓國(guó)向中國(guó)出口多晶硅幾乎沒(méi)有影響(我國(guó)對(duì)德多晶硅執(zhí)行價(jià)格承諾，對(duì)韓國(guó)多晶硅僅征收2.4%的反傾銷稅)，卻是徹底封堵了美國(guó)多晶硅的對(duì)華傾銷之路。

“雖然把多晶硅進(jìn)口列入加工貿(mào)易禁止目錄，可能會(huì)影響個(gè)別一兩家中國(guó)光伏企業(yè)。比如，他們與美方簽訂了多晶硅長(zhǎng)單。”上述多晶硅貿(mào)易人士向記者表示，“但根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，其長(zhǎng)單占總用料量的比例很?。涣硪环矫?，這些長(zhǎng)單的剩余執(zhí)行時(shí)間只有一兩年，若解約賠付違約金，轉(zhuǎn)而采購(gòu)國(guó)內(nèi)多晶硅，也不會(huì)造成太多負(fù)擔(dān)”。