編者按：5月13日(本周一)，澳大利亞昆士蘭州的一項關于太陽能施工的規(guī)則正式生效，并在當?shù)匾鹆藦娏曳错憽?/span>
該法案規(guī)定，凡是規(guī)模大于100KW的太陽能項目，安裝、固定和拆除必須經(jīng)由專業(yè)的、持有電工資格證的電工進行安裝。這一規(guī)定也意味著，持證電工將是唯一一類能夠合法接觸到光伏電池板的人員。
由于規(guī)定出臺前期沒有經(jīng)過廣泛的討論和征求意見，規(guī)定頒布后，各方面人士對此議論紛紛，一場關于安裝人員必須持證上崗是否合理的討論轟轟烈烈的展開了。
光伏安裝工人必須具有專業(yè)電工執(zhí)照嗎?這個爭論的核心點很重要，從爭論的要點上，我們能看出雙方的核心訴求。我們也關心，在國內市場蕭條的環(huán)境下，出海的EPC會因此受到影響嗎?
一場被反對聲音籠罩的討論
立法者出于保護電工安全的立場，在當?shù)卮嬖诠蛡虮嘲?、閑散人員等無牌照“臨時”電工安裝電站的情況下提出了這一規(guī)定。立法者認為，無證電工缺乏專業(yè)技能，缺乏專業(yè)技能的電工可能會導致項目延期，甚至可能造成某些無法預測的事故。由于光伏電池板一暴露在陽光下就開始了發(fā)電，安裝和拆卸電池板存在一定的安全風險，如果沒能正確接地可能就會產(chǎn)生觸電或火災等事故的發(fā)生，所以最好聘請專業(yè)的電工來防范風險，降低事故發(fā)生概率。
這種長遠的考慮是有意義的。專業(yè)的安裝人員的工作從外觀上看不出多大區(qū)別，但是在布線、擰螺絲、角度等一些細節(jié)上，會比臨時上陣的新手強地多。遇到問題，有經(jīng)驗的電工能夠快速妥善地處理，對于可能存在隱患的位置也會更為熟知。
但反對者的聲音似乎更強一點。澳洲清潔能源委員會(CEC)帶頭抵制了這一規(guī)定。CEC昆士蘭州總監(jiān)Anna Freeman認為，這種說法“太荒謬了”。“被未并網(wǎng)的電池板電擊到自己幾乎是不可能的，在家插個面包機都會比它具有更大的風險。”她還指出，在2002年《國家電氣安全法》的范疇下，安裝光伏系統(tǒng)甚至不屬于電氣工作，一直以來這項工作都由當?shù)貏诠ず椭硗瓿?，這些勞工完全可以勝任光伏項目安裝這類技術水平不高、甚至有些機械性的工作。
CEC認為，這一措施將使得昆士蘭州工商業(yè)項目的系統(tǒng)成本提高20%左右，推遲項目投資回報期。在昆士蘭州，一個100MW的光伏項目需要45個專業(yè)的電工，而目前昆士蘭州在建和規(guī)劃的光伏項目超過3.2GW，短期內就能看到安裝工人(持證電工)的要價增長，完成大規(guī)模電站項目所需的電工人數(shù)也會大量增加。昆士蘭州數(shù)百個光伏項目停滯不前，甚至面臨延期的風險。
這一新規(guī)與最初公布的版本在這一點上出入比較大，舉例來說，類似打包和分拆太陽能光伏板，搬運到現(xiàn)場或現(xiàn)場周圍，將光伏板遞給電氣工人這些簡單的操作本來可以在持證電工的指導下進行，但現(xiàn)在只能由持證電工親自操作。
中國出海EPC企業(yè)會受到影響嗎?
受到531新政影響，在中國光伏市場了無生機的當前，試圖出海謀生的除了那些組件、逆變器等設備制造商外，還有一大批的EPC企業(yè)們。
一位多年深耕光伏行業(yè)的海外EPC企業(yè)經(jīng)理表示，目前中國EPC企業(yè)出海的門檻降低，海外EPC市場環(huán)境競爭日趨激烈，甚至達到了白熱化的地步，大部分海外光伏電站EPC投標最低價都來自中國企業(yè)，綜合來看，從組件、逆變器等設備價格到建設、施工、管理等成本都要低于國際平均價格。
誠然，中國光伏EPC具有較大的競爭優(yōu)勢，但這也意味著風險增加，同時項目的利潤空間也被壓的越來越低。
在光伏電站的投資成本構成中，約75%的成本來自于組件、支架、逆變器、電纜、監(jiān)測設備、送出線路等硬件設備和設施的成本，隨著硬件設備價格的一降再降，EPC中標價格也一降再降，許多中國EPC企業(yè)已經(jīng)徘徊在了“虧本”的邊緣。
陽光電源從事海外EPC項目的負責人向記者表示，做海外項目的EPC企業(yè)對于各項成本的開支都非常敏感，人工成本在東南亞等地區(qū)占比約3%，在澳洲總占比約5%。這一部分僅包括安裝時期的人工成本，其中還不包括后期運維成本。
海外EPC除開發(fā)、建設、運營外，近年來還有很多EPC企業(yè)還承擔著運維的責任，人力成本的增加，是EPC企業(yè)必須慎重再計算收益率的問題。盡管人工費用在項目初始階段的成本占比不到5%，但一項系統(tǒng)工程往往環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)脫節(jié)就有可能導致系統(tǒng)的風險爆發(fā)，最終難以收回投資。
昆士蘭州是澳大利亞六大州之一，該州的光伏發(fā)展一直走在各州的前列。截止2018年9月，昆士蘭擁有550,000個屋頂太陽能系統(tǒng)，在各州之間處于領先地位，新南威爾士州和維多利亞州位列其后。有報告稱，昆士蘭州有望在2020年前安裝接近3 GW的屋頂太陽能項目。而昆士蘭州政府在可再生能源利用上一直是支持的態(tài)度，并定下2030年達到不少于50%可再生能源的目標。
人工費用增長僅僅是一個可見層面的影響。昆士蘭州規(guī)定安裝工人必須持證上崗，在這個風波沒有平息之前，項目開發(fā)就一直會受到開發(fā)環(huán)境不穩(wěn)定的負面影響。政策的變動可能會使部分投資商謹慎考慮在該州的項目推進，在短期內處于觀望態(tài)度。投資遲疑，項目暫緩，只做建設運營的EPC企業(yè)也會受到一定的影響。中國EPC企業(yè)必須直面這一問題，并找到應對之策，才能從容出海。
小結
再次回到問題本身，這個立法合理嗎?
Freeman認為，光伏系統(tǒng)的安裝可以被看作是家里新買的一臺電視的安裝，原本是自己照著說明書就能完成的事，請一個專業(yè)的持證電工去裝電視實在是小題大做了。說到底，核心的問題就在于光伏項目安裝到底是不是一個具有技術難度的問題。如果光伏安裝對專業(yè)的要求非常高，那么就不能雇傭那些“無證人員”，如果光伏安裝是一項通過簡單培訓就能上崗的工作，那么要求從業(yè)者必須具有電工執(zhí)照似乎有點大材小用。
一個人看問題的角度和立場會受到自己所處的位置限制，與自己有利益相關的事情也會從對自己有利的立場去分析和闡述。專門為光伏項目施工與運維開辟一個考試科目，并頒發(fā)獲得政府認可的證書可能是一種解決辦法，規(guī)定某一環(huán)節(jié)必須由專業(yè)電工操作，一些沒有技術含量的體力勞動可以由專業(yè)電工指導也是一種可以納入考慮的方案。各位讀者站在旁觀者的角度，您認為關于施工電工必須持證這件事是必要的嗎?若您認為不合理，有什么解決辦法嗎?
原標題： 澳大利亞昆士蘭出臺新政 光伏安裝工人必須持證上崗！
掃描關注微信
寧德時代吳凱...
天合光能陳奕...
劉巖: 追光行...
黃震院士：大...