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編者按：5月22日，光伏界期盼已久的《關于公布2019年第一批風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的通知》（下文簡稱《通知》）正式發(fā)布。其中，光伏項目共計168個，裝機量為1478萬千瓦?！锻ㄖ返陌l(fā)布，昭示著我國光伏平價上網(wǎng)時代的正式到來。

國發(fā)能研院、綠能智庫經(jīng)過梳理分析，大部分平價上網(wǎng)項目的盈利能力不會理想，在這種條件下，投資企業(yè)要努力拓寬盈利渠道，多條腿走路；同時，平價上網(wǎng)也會倒逼光伏企業(yè)進一步提質(zhì)增效。

平價上網(wǎng)項目的盈利能力有限

在分析光伏發(fā)展趨勢之前，先簡單分析一下光伏平價上網(wǎng)的經(jīng)濟性指標。根據(jù)報道，2019年光伏系統(tǒng)投資成本進一步降低，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶在4月18日光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目技術方案可靠性與經(jīng)濟型分析研討會上預計“部分地項目可以達到3.5-3.6元/W的水平”。

另據(jù)機構測算，國發(fā)能研院、綠能智庫梳理了《通知》中各省光伏平價上網(wǎng)項目的收益如下：

 
表1（數(shù)據(jù)來源：計鵬新能源，2018-04）

結合上表，可以發(fā)現(xiàn)《通知》中申請平價上網(wǎng)項目的地區(qū)中，理論上只有遼寧、黑龍江和陜西可以靠光伏電站自身滿足內(nèi)部收益率的需要。這些項目約占全部項目的33%，仍然有67%的項目不能達到理想的內(nèi)部收益率，具體數(shù)據(jù)如下圖所示。

圖1，遼寧，陜西，黑龍江光伏平價上網(wǎng)項目占全部項目的比例

需要注意的是，以上數(shù)據(jù)是基于項目壽命25年進行測算，而《通知》中指出“光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）”，另外，“3.5-3.6元/W的水平”也只是針對“部分地區(qū)”。因此，光伏平價上網(wǎng)項目的盈利能力可能比上述數(shù)據(jù)還要嚴峻。

通過以上分析可以看出，大部分項目的內(nèi)部收益率可能達不到理想的效果。國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗此前預測：“目前具備達到完全不依賴補貼條件的全額上網(wǎng)的光伏發(fā)電項目有限”。

積極拓展光伏項目的盈利能力

在只憑光伏發(fā)電無法滿足項目內(nèi)部收益率要求的情況下，光伏平價上網(wǎng)項目該如何建設和發(fā)展呢？回答這個問題之前，我們先來看看《通知》中的附件《2019年第一批擬建平價上網(wǎng)項目信息表》（下文簡稱《信息表》）披露的內(nèi)容，根據(jù)《信息表》中項目的名稱，國發(fā)能研院、綠能智庫統(tǒng)計了含有“農(nóng)光互補”，“漁光互補”，“林光互補”等明確指出含有其他用途的平價上網(wǎng)項目（下文簡稱“光伏+項目”），統(tǒng)計結果如下：


圖2，各省含有光伏+項目的統(tǒng)計

在所有申報了光伏平價上網(wǎng)項目的省份中，只有山西省沒有光伏+項目。如湖北，申報的34萬千瓦的項目全部是農(nóng)光互補類項目，廣東和安徽的光伏+項目的比例也達到了85%左右。


圖3，光伏+裝機量與非光伏+裝機量的比較

通過圖2可以看到，根據(jù)不完全統(tǒng)計（統(tǒng)計的是明確含有“農(nóng)光互補”等名稱的項目，可能會遺漏名稱中不含此類名詞但也屬于光伏+的項目），光伏+項目的裝機容量大約占光伏裝機總量的33%。在土地資源日益稀缺的情況下，光伏+已成為提高光伏平價上網(wǎng)項目的重要盈利手段，業(yè)主應當綜合考慮，因地制宜，因時制宜，多主業(yè)并行，提高光伏平價上網(wǎng)項目的盈利水平。

另外，2019年5月10日，國家發(fā)改委公布了《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，明確規(guī)定“對電力消費設定可再生能源電力消納責任權重”，并且“對未按期完成整改的市場主體依法依規(guī)予以處理，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒”。這對光伏平價上網(wǎng)將是一個利好因素，對于完成“總量消納責任權重”和“非水電消納責任權重”有困難的省份會加大購買“可再生能源電力消納量”，這也為光伏平價項目增加了一個利潤來源。

上面兩種方法都是從開源的角度來增加收益，另外還可以從節(jié)流的角度降低成本和增加發(fā)電量。首先，業(yè)主努力提高技術水平，管理水平，也出現(xiàn)了很多技術方案降低建設成本，比如合理超配設計，優(yōu)化組串數(shù)量等，這些手段都是基于現(xiàn)有的電站主材，通過優(yōu)化電站設計，達到多發(fā)電的目的，是最快的增效方法，不過對業(yè)主提出了更高的要求；其次，進一步降低電站主材的度電成本，比如采用更高效組件，跟蹤支架等，這些方法更直接，但見效慢；最后，需要國家，地方政府和電網(wǎng)企業(yè)一起降低非技術成本，國發(fā)能研院、綠能智庫整理了部分降本增效的方案，如圖4所示。


圖4，降本增效的方案舉例

平價光伏項目優(yōu)先對行業(yè)的影響

對于業(yè)主來講，要仔細權衡平價與競價之間的關系，平價的收益率偏低，競價有可能無法落實消納和土地，造成最終無法申報項目。2019年1月7日《國家發(fā)展改革委國家能源局關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》（下文簡稱《推進平價上網(wǎng)的通知》）對光伏平價上網(wǎng)項目提出了兩個優(yōu)先——“保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購”和“優(yōu)先利用國有未利用土地”，簡單來說就是要求優(yōu)先保障消納，優(yōu)先保障土地資源。而消納及土地資源也是競價項目申報的前提條件，因此，國發(fā)能研院、綠能智庫認為，平價光伏項目對未來的競價項目會造成一定的沖擊。

消納能力與土地資源越來越稀缺，要確保有限的資源能夠有效利用。據(jù)報道，第二批“領跑者”計劃已于2016年10月底前完成所有基地招標，但截至到目前，仍然有1.2GW的項目仍未并網(wǎng)，這種行為不僅僅是浪費資源，也是對其他有能力有意愿建設光伏電站的合規(guī)企業(yè)的傷害。在平價光伏項目中要盡量避免出現(xiàn)這種情況，雖然《推進平價上網(wǎng)的通知》明確說明“對于未在規(guī)定期限內(nèi)開工并完成建設的風電、光伏發(fā)電項目，項目核準（備案）機關應及時予以清理和廢止，為平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目讓出市場空間”，但細則還沒有公布，希望能源主管機構能盡快出臺相關細則，來保證光伏平價上網(wǎng)項目有序實施。

不過，退出機制只是亡羊補牢的一項措施，如果能從根本上減少這種不按承諾完成項目建設現(xiàn)象，將更有利于行業(yè)的發(fā)展。例如，在2019年4月12日公布的《關于2019年風電、光伏發(fā)電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）》中，有“對未完成承諾的項目單位將采取納入征信平臺、取消參與競爭配置資格等懲戒措施”的描述。國發(fā)能研院、綠能智庫建議，對于光伏平價上網(wǎng)項目，也可引入類似的規(guī)定，增加企業(yè)失信的成本，從而保證申請的項目能真正落地，有限的資源能得到充分的利用。

原標題：平價時代光伏業(yè)發(fā)展趨勢——淺析2019年第一批光伏平價項目