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光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)于保障能源安全、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化具有重要意義。國家已經(jīng)出臺(tái)的2014光伏裝機(jī)總量規(guī)劃中，分布式光伏發(fā)電8.4GW，占60%。但從實(shí)際進(jìn)程來看，上半年的裝機(jī)量似乎尚未開始，不久前國家又透露出調(diào)整裝機(jī)總量的信息。從不同的研討會(huì)論壇中，我們似乎可以理解到，真正支持分布式發(fā)展的各項(xiàng)政策尚未出臺(tái)，各種關(guān)系仍未理順。從國外的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，在中國發(fā)展分布式發(fā)電確實(shí)還有一些困難。

全面系統(tǒng)科學(xué)的政策體系尚未建立

全面系統(tǒng)科學(xué)的政策體系尚未建成，難以引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電有序發(fā)展。分布式光伏發(fā)電政策體系設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目容量、類型、電量類型(自用電量或余電上網(wǎng)電量)、投產(chǎn)時(shí)間等，科學(xué)確定不同的電價(jià)機(jī)制，作為引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電有序發(fā)展的有利抓手。德國光伏發(fā)電裝機(jī)容量連續(xù)7年居世界第一位，有賴于“差異性、逐年遞減的上網(wǎng)電價(jià)”和“自用電量補(bǔ)貼”為核心的政策體系。其中，最有特色的就是通過多種方式鼓勵(lì)用戶自發(fā)自用，體現(xiàn)分布式光伏發(fā)電“就地消納”的核心特征。2009年開始對(duì)自用電量進(jìn)行額外補(bǔ)貼，自用電量比例越大，補(bǔ)貼水平越高。之后，從2013年開始對(duì)小型光伏發(fā)電配置儲(chǔ)能設(shè)備提供財(cái)政補(bǔ)貼和金融支持，補(bǔ)貼儲(chǔ)能設(shè)備采購價(jià)的30%，并提供低息貸款，此項(xiàng)補(bǔ)貼2013年度預(yù)算總額是2500萬歐元。

分布式光伏發(fā)電管理不規(guī)范

在規(guī)劃管理方面，國外著眼于保證電力系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)性，積極引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電優(yōu)化布局。美國要求項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)電網(wǎng)改造成本，從而可引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主在現(xiàn)有規(guī)模較小地區(qū)(電網(wǎng)改造成本通常較小)開發(fā)建設(shè)。在立項(xiàng)和并網(wǎng)管理方面，國外根據(jù)項(xiàng)目類型和裝機(jī)容量實(shí)行分類管理，簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理的流程和要求。以德國為例，對(duì)于小于5千瓦的居民項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主只需經(jīng)過簡(jiǎn)單的法人注冊(cè)流程，無需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批過程，就可直接向電網(wǎng)企業(yè)提出項(xiàng)目申請(qǐng)。在運(yùn)行管理方面，強(qiáng)化分布式光伏發(fā)電運(yùn)行管理。2012年以前，德國僅對(duì)100千瓦以上的光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控管理。根據(jù)《可再生能源法2012》，2012年1月1日后投產(chǎn)的小于100千瓦的項(xiàng)目也被納入監(jiān)控范圍。對(duì)不同裝機(jī)容量的光伏發(fā)電機(jī)組，采用差異化的運(yùn)行管理要求。

金融機(jī)構(gòu)不積極

國家能源局對(duì)于分布式的重視，可以從年初的目標(biāo)中看出端倪。在2013年分布式項(xiàng)目裝機(jī)量突破800兆瓦的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之上，今年國家能源局劃出了8G瓦的分布式目標(biāo)，遠(yuǎn)高于地面電站的6G瓦備案量。

分布式潛藏的巨大吸引力也是事實(shí)：2013年，我國分布式占全部光伏電站項(xiàng)目的比重只有14%，為3.1G瓦，而在歐洲分布式光伏系統(tǒng)的占比則達(dá)到了70%以上(含工商業(yè)、民用建筑等)。按照我國房屋可利用的總面積100億平方米測(cè)算，市場(chǎng)潛力一目了然。

國電南瑞一位內(nèi)部管理層說，相比地面電站，分布式的申報(bào)程序、運(yùn)行管理等都很簡(jiǎn)單，接入方式也簡(jiǎn)易，“一個(gè)分布式項(xiàng)目，小于等于10千伏的低壓側(cè)就近接入即可，但地面電站則要高壓側(cè)接入、需要升壓和專用輸電線路。”

但據(jù)申銀萬國此前的調(diào)研，今年一季度北京、吉林、廣西、重慶、貴州及河南、云南等地，分布式裝機(jī)量都為零；而浙江、山東等規(guī)劃為1G瓦的地區(qū)，完成量都不足10%，唯一超過10%完成率的只有廣東一地。二季度的數(shù)據(jù)雖然還沒有完全出來，但是同樣不容樂觀。

造成這一局面的緣由，就是因?yàn)楹芏囗?xiàng)目拿不到銀行貸款。“如果你是一個(gè)分布式的投資方，你的前期小項(xiàng)目沒有穩(wěn)定的發(fā)電量數(shù)據(jù)作支撐，后期項(xiàng)目想要拿到銀行貸款，基本不可能。”國電南瑞那位內(nèi)部管理層對(duì)此評(píng)價(jià)道。

航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊表示，商業(yè)銀行需要借錢方提供長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的發(fā)電量數(shù)據(jù)，但受到氣候和發(fā)電本身質(zhì)量的影響，很多公司都拿不出。另一方面，我國的分布式項(xiàng)目啟動(dòng)于2009年，4年間不少是“金太陽”等國家補(bǔ)貼形式操作的，市場(chǎng)上沒有幾家模式成熟的分布式電站投資方，能提供穩(wěn)定的發(fā)電量數(shù)據(jù)給銀行。在光伏信用早前已被無錫尚德、ST超日等公司透支的情況下，銀行已加強(qiáng)了對(duì)光伏貸款的嚴(yán)格審核，這無疑讓分布式項(xiàng)目啟動(dòng)艱難。

還有幾點(diǎn)，也無法說服銀行乖乖掏錢：第一，分布式項(xiàng)目的收益率不能保證。分布式是采取“自發(fā)自用”加“余量上網(wǎng)”來實(shí)現(xiàn)電費(fèi)收益的，收益中的一部分用來還銀行貸款。而“自發(fā)自用”的量不確定，導(dǎo)致其電費(fèi)繳納的數(shù)字也不恒定；第二，有些分布式項(xiàng)目做好之后，假設(shè)遇到自然災(zāi)害或人為損害、公司倒閉等，屋頂就會(huì)變化，銀行會(huì)擔(dān)心這個(gè)項(xiàng)目的持續(xù)性。另外，分布式項(xiàng)目一般的收益期高達(dá)8~10年，銀行習(xí)慣于放短貸，彼此之間又會(huì)產(chǎn)生矛盾。

此外，分布式項(xiàng)目通常沒人提供擔(dān)保，最多就是用該分布式項(xiàng)目拿去給銀行做擔(dān)保，不過銀行通常對(duì)這類擔(dān)保視而不見。一些個(gè)人的屋頂安裝項(xiàng)目，銀行則提議要求以個(gè)人資產(chǎn)作為分布式項(xiàng)目的擔(dān)保，該要求也受阻。一位自掏腰包安裝分布式屋頂電站的光伏公司內(nèi)部高層就對(duì)記者說，安裝光伏電站就像你分期付款購買某產(chǎn)品一樣，“難道賣方還讓你提供個(gè)人的資產(chǎn)擔(dān)保么？”

 新政策救市

就在近期，國家能源局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知》的《征求意見稿》(下稱“意見稿”)，其中就提及了針對(duì)融資難的解決路徑。將廢棄土地、魚塘等列入了分布式項(xiàng)目，并建議執(zhí)行當(dāng)?shù)氐墓夥娬緲?biāo)桿電價(jià)政策。另外，該征求意見稿也建議，希望金融機(jī)構(gòu)可以給予分布式項(xiàng)目的優(yōu)惠利率，有關(guān)地方政府可以配合并拿出實(shí)質(zhì)性的解決方案來。

其中有一條：鼓勵(lì)地方政府成立公共擔(dān)保資金，為該區(qū)域內(nèi)的光伏項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保。

聯(lián)合光伏首席項(xiàng)目官鄒德育表示，地方政府旗下的國有公司不妨單獨(dú)成立這類公共基金，再把區(qū)域內(nèi)的一些分布式項(xiàng)目打包起來，統(tǒng)一擔(dān)保并向銀行借款。而林洋電子一位高層對(duì)此卻不看好，“我感覺目前地方政府沒有這么大的動(dòng)力去推這件事，而且地方也可能覺得，在分布式項(xiàng)目這件事上，國家與地方都給了補(bǔ)貼(0.42元至0.82元/千瓦時(shí))，這回還要挪出一些資金來為分布式項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保，似乎用力過度。”林洋電子目前的做法是，自己公司掏錢建，或?qū)ふ乙粋€(gè)合資方(如地方電網(wǎng)的三產(chǎn)企業(yè))，共同投資分布式項(xiàng)目。目前可行的辦法就是由銀行和光伏企業(yè)共同牽頭來做產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向基金，并且一同在把關(guān)分布式項(xiàng)目上下足功夫，確保分布式項(xiàng)目不會(huì)在還貸過程中打水漂，而嘗試這類方式的有協(xié)鑫集團(tuán)、民生銀行等。

除上述辦法外，國家在意見稿中還建議，“鼓勵(lì)基金、保險(xiǎn)及信托等建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金。”

怡和立信保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司上海分公司的吳俊則說，目前還沒有看到哪家保險(xiǎn)公司直接進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)投資基金的運(yùn)作中，不過保險(xiǎn)行業(yè)已開始從事這類保險(xiǎn)，涵蓋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、電站發(fā)電量保險(xiǎn)。發(fā)電量保險(xiǎn)可作為一種征信，在向銀行貸款時(shí)出示。

“假設(shè)某個(gè)項(xiàng)目，每年預(yù)計(jì)發(fā)100千瓦時(shí)，只發(fā)了86千瓦時(shí)，那么我們會(huì)按照90%的發(fā)電量與實(shí)際發(fā)電量之差(即4千瓦時(shí)的費(fèi)用)來賠付。當(dāng)然，假設(shè)該項(xiàng)目只發(fā)了30萬千瓦時(shí)，這個(gè)估計(jì)是發(fā)電系統(tǒng)本身的問題，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司會(huì)做更多的調(diào)查，再視情況賠付。”他也表示，分布式的投資方和業(yè)主，不能期待這類保險(xiǎn)單馬上換來銀行的貸款，而且分布式保險(xiǎn)也沒有固定的模式，“我感覺，解決銀行貸款的方式，還是要各方都坐下來商議，看看銀行到底需要哪些文件和要求，保險(xiǎn)能做到什么程度，并一起配合來獲貸款。”

華創(chuàng)證券一位分析師表示，融資政策的放開是第一步，隨著分布式光伏行業(yè)經(jīng)過1～2年的發(fā)展，項(xiàng)目的資產(chǎn)價(jià)值被市場(chǎng)廣泛認(rèn)可后，或許會(huì)讓商業(yè)銀行逐步認(rèn)可。

對(duì)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，國家能源局將會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)指導(dǎo)國家開發(fā)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)與示范區(qū)政府合作建立支持光伏應(yīng)用的融資機(jī)制。國家能源局還希望通過設(shè)立公共擔(dān)保基金，建立統(tǒng)借統(tǒng)還平臺(tái)等方式為光伏發(fā)電提供共便捷的金融服務(wù)。探索建立分布式光伏發(fā)電向同一變電臺(tái)區(qū)其他電力用戶售點(diǎn)的電力交易機(jī)制，各示范區(qū)提出實(shí)施方案報(bào)國家能源局，國家能源局將會(huì)同價(jià)格等部門，在電網(wǎng)企業(yè)配合下，指導(dǎo)示范區(qū)政府和相關(guān)企業(yè)開展試點(diǎn)。