編者按：國(guó)家能源局近日發(fā)布《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中有關(guān)問題的通知》不同于以往在一刀切“煤改氣”，提出“宜電則電、宜氣則氣”原則，明確指出要因地制宜拓展多種清潔供暖方式，保障清潔供暖均衡發(fā)展。
鑒于我國(guó)北方乃至全國(guó)冬季霧霾天氣頻發(fā)，為了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，各地紛紛匆匆上馬“煤改氣”、“煤改電”工程。然而持續(xù)加碼的“雙改”對(duì)環(huán)境的優(yōu)化作用尚未明顯顯現(xiàn)，“煤改氣”過程中引發(fā)的氣荒、設(shè)備安全隱患突出、農(nóng)村地區(qū)終端承受力不足等問題卻接踵而至，讓一哄而上的“煤改氣”工程飽受爭(zhēng)議。
日前，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確提出要拓展多種清潔供暖方式，主推清潔煤、生物質(zhì)供暖。這既是對(duì)“雙改”政策的一次修正，也是對(duì)燃煤取暖理性回歸的正視。
“煤改氣”之所以處境尷尬，這與我國(guó)“富煤貧油少氣”的能源結(jié)構(gòu)不無關(guān)系。一邊是在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中占據(jù)主導(dǎo)地位的煤炭，一邊是賦存量少、需要大量進(jìn)口且價(jià)格昂貴的天然氣，雖然“煤改氣”的初衷是為了環(huán)保，但從能源供給角度來看，多少有些資源錯(cuò)配和資源浪費(fèi)之嫌，這也是社會(huì)上將氣荒歸咎于民用“煤改氣”的主要原因。
讓“煤改氣”承壓的，除了能源供給方面的捉襟見肘，還有用戶特別是農(nóng)村地區(qū)終端用戶對(duì)高昂取暖成本的難以適從。與燃煤取暖相比，天然氣取暖的成本更為高昂，縱使政府有相關(guān)補(bǔ)貼，但對(duì)一些經(jīng)濟(jì)條件差、承受能力低的農(nóng)村用戶來說，天然氣取暖仍舊是奢侈品，用戶因承擔(dān)不起天然氣取暖費(fèi)用而冬季受凍的新聞屢屢見諸報(bào)端。
推行“雙改”的初衷在于環(huán)保，但有專家指出，把天然氣說成是清潔能源，本身就有失偏頗，畢竟天然氣也是化石能源，也存在清潔燃燒的問題。
與“煤改氣”飽受詬病相比，“煤改電”的影響稍小，但如果沒有充分了解區(qū)域電力供應(yīng)情況，就盲目推進(jìn)“煤改電”，這樣的改革同樣不可取。
出于環(huán)保目的，發(fā)展清潔能源，這并沒有錯(cuò)，但靠“禁煤”來治理污染顯然行不通，試圖用“煤改氣”等政策繞過去，也非長(zhǎng)久之計(jì)。所幸的是，這一情況已經(jīng)引起了國(guó)家層面的重視，并在《通知》中得到了修正。
不同于以往在一刀切“煤改氣”后提出的“宜電則電、宜氣則氣”原則，《通知》中還增加了“宜煤則煤、宜熱則熱”的表述，明確指出要因地制宜拓展多種清潔供暖方式，保障清潔供暖均衡發(fā)展。在筆者看來，這或許意味著未來煤炭清潔利用和清潔能源替代能夠兩條腿走路。
推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”的根本目的是實(shí)現(xiàn)清潔供暖，實(shí)現(xiàn)燃煤取暖理性回歸的根本落腳點(diǎn)在于煤炭能否清潔利用。對(duì)于煤炭?jī)?chǔ)量世界第三、煤炭產(chǎn)量世界第一的中國(guó)來說，做好煤炭清潔利用的文章或許比推行清潔能源替代更為可行。
很多人對(duì)煤炭存在誤解，認(rèn)為煤炭燃燒會(huì)釋放有害物質(zhì)，但空氣污染的根源并不在煤炭，而是煤炭燃燒技術(shù)和污染物排放治理不到位。換句話說，如果能夠?qū)崿F(xiàn)煤炭清潔利用，達(dá)到國(guó)家要求的燃煤鍋爐排放環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，那么實(shí)現(xiàn)了清潔高效利用的煤炭也是清潔能源。
解決冬季清潔供暖難題事關(guān)民生和環(huán)保，是利國(guó)利民的大事，正因如此，政策制定和執(zhí)行過程中更需因地制宜、依勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為。煤炭在我國(guó)一次能源中占據(jù)主體地位，通過強(qiáng)化環(huán)保指標(biāo)，倒逼技術(shù)升級(jí)，啃下煤炭清潔利用這塊硬骨頭，提高燃煤效率，降低污染，才是解決清潔取暖的關(guān)鍵。
原標(biāo)題：行業(yè)動(dòng)態(tài)： 煤炭清潔利用和清潔能源替代應(yīng)兩條腿走路
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