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編者按：我國是世界上風(fēng)能和太陽能等可再生能源發(fā)電裝機最多的國家。但是，近年來我國風(fēng)電和太陽能發(fā)電發(fā)展過程中，伴隨著較嚴重的棄風(fēng)和棄光現(xiàn)象。對此，應(yīng)該著力解決重開發(fā)輕消納問題，建立可再生能源電力消納全局性機制。

我國是世界上風(fēng)能和太陽能等可再生能源發(fā)電裝機最多的國家。但是，近些年來在我國風(fēng)電和太陽能發(fā)電的快速發(fā)展過程中，伴隨著較嚴重的棄風(fēng)和棄光現(xiàn)象。由于風(fēng)能和太陽能資源的間歇性，這些可再生能源發(fā)電的成本中，除了電場的建設(shè)成本和接網(wǎng)費用等直接成本以外，還應(yīng)該包括備用相關(guān)的間接成本，特別是在可再生能源大規(guī)模發(fā)展以后，更應(yīng)重視這部分成本。在我國，可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)電價的部分以及接網(wǎng)費用，通過向電力用戶征收電價附加的方式在全國范圍內(nèi)分攤，而備用等輔助服務(wù)相關(guān)的費用由省級電力調(diào)度交易機構(gòu)在省內(nèi)平衡。這種不對稱激勵政策導(dǎo)致省級地方政府在開發(fā)可再生能源發(fā)電項目上積極，而在消納可再生能源電力上缺乏激勵。

重視備用相關(guān)的間接成本

可再生能源發(fā)電項目的成本既包括發(fā)電設(shè)備、土地、基建、輸電網(wǎng)絡(luò)等直接成本，也應(yīng)該包括與備用相關(guān)的間接成本。備用相關(guān)成本包括新增備用容量等固定成本和調(diào)峰等可變成本。例如，火電靈活性改造初始投資較大，一個35萬千瓦的熱電廠要增加20%—30%的額定容量調(diào)峰空間，需投資數(shù)千萬元。此外，壓減出力會導(dǎo)致發(fā)電機組發(fā)電效率降低，發(fā)電成本上升，引發(fā)調(diào)峰成本。

備用相關(guān)成本與可再生能源發(fā)電出力和負荷曲線的時間錯位有關(guān)。風(fēng)電和太陽能發(fā)電都具有間歇性、不穩(wěn)定的問題，不具備傳統(tǒng)機組可調(diào)度的特點。風(fēng)電和太陽能發(fā)電出力與系統(tǒng)負荷曲線通常呈反向相關(guān)，當(dāng)負荷走高時，可再生能源發(fā)電出力可能開始走低，存在著時間上的不一致性。在風(fēng)電或太陽能發(fā)電出力產(chǎn)生較大波動時，需調(diào)度電網(wǎng)內(nèi)其他電廠改變出力水平，以平衡風(fēng)電或太陽能發(fā)電出力的變化，特別是在負荷較低時，常規(guī)電廠機組已經(jīng)調(diào)到較低出力，如果此時可再生能源發(fā)電出力大幅增加，那么常規(guī)機組能否進一步壓減出力為可再生能源發(fā)電騰出空間，決定了電網(wǎng)接納可再生能源電力的能力大小。

備用相關(guān)成本與可再生能源發(fā)電的規(guī)模有關(guān)。在風(fēng)電和太陽能發(fā)電發(fā)展的初期，這些可再生能源在裝機容量中的占比低，對電網(wǎng)運行的影響小，間接成本趨于0,此時，關(guān)注的重點是其直接成本。由于“干中學(xué)”效應(yīng)的存在，隨著可再生能源發(fā)電規(guī)模越來越大，可再生能源發(fā)電設(shè)備的成本趨于下降。在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，目前風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電的直接成本可與傳統(tǒng)化石能源相競爭。但是，隨著可再生能源發(fā)電裝機占比的提高，其間接成本趨于上升。

著力解決重開發(fā)輕消納問題

開發(fā)可再生能源電力項目，可以將一個地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。2004年底，我國累計風(fēng)電裝機容量僅74萬千瓦。在2005年《可再生能源法》通過以后，風(fēng)電裝機迎來爆發(fā)式增長，連續(xù)四年翻番，到2008年底累計裝機達到1200萬千瓦?！犊稍偕茉捶ā芬?guī)定了可再生能源電力全額收購和補貼費用在全社會分攤的要求。在5萬千瓦以下的風(fēng)電項目核準(zhǔn)權(quán)下放到地方以后，一些地方出現(xiàn)了“4.95萬千瓦現(xiàn)象”，目的是繞過中央政府核準(zhǔn)。這導(dǎo)致了一定程度的地方風(fēng)電場盲目建設(shè)和并網(wǎng)困難問題。針對某些地區(qū)風(fēng)電場無序建設(shè)、風(fēng)電全額收購出現(xiàn)的爭議和補貼的及時足額發(fā)放問題，全國人大于2009年修正了《可再生能源法》，要求加強中央規(guī)劃與地方規(guī)劃的銜接，明確了可再生能源發(fā)電全額保障性收購以及財政部參與可再生能源發(fā)展基金的調(diào)配過程。此后，我國可再生能源發(fā)電建設(shè)迎來跨越式發(fā)展，但同時一些風(fēng)能資源豐富地區(qū)的地方政府在沒有落實電網(wǎng)接入和市場消納方案的情況下，盲目加快風(fēng)電建設(shè)速度。在2013年風(fēng)電場項目核準(zhǔn)權(quán)再次下放到地方政府以后，國家能源局建立了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，指導(dǎo)各省風(fēng)電開發(fā)投資。2017年吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古被列為紅色預(yù)警區(qū)（簡稱“紅六省”）。2018年底，我國風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機達到1.8億千瓦，太陽能發(fā)電裝機達到1.7億千瓦，均居世界首位。

我國可再生能源資源和電力負荷的空間錯位，決定了跨省消納可再生能源電力的必要性。我國風(fēng)能資源富集地區(qū)主要集中在西北地區(qū)、華北地區(qū)和東北地區(qū)（簡稱“三北”地區(qū)），太陽能資源富集地區(qū)主要集中在西北和華北，而電力負荷中心主要位于東部沿海地區(qū)。這種資源與負荷之間的空間上的不對稱分布，決定了單獨依靠省內(nèi)消納難以實現(xiàn)可再生能源的大規(guī)模發(fā)展。例如，與國外重點發(fā)展分散式風(fēng)電不同，大規(guī)模集中式開發(fā)和遠距離高電壓輸送是我國風(fēng)電發(fā)展的重要特征。目前，我國“三北”地區(qū)可再生能源裝機合計超過1.7億千瓦，僅靠本地?zé)o法消納。

電力是基礎(chǔ)產(chǎn)品，涉及面廣。電價直接影響一個地區(qū)的居民福利和產(chǎn)業(yè)競爭力，有著政治和經(jīng)濟上的敏感性。由于可再生能源資源的間歇性，消納外省的可再生能源電力，除了會相應(yīng)減少本省的發(fā)電量以外，還會降低本省的發(fā)電效率，增加備用相關(guān)的成本。這部分備用相關(guān)的成本只能在省內(nèi)平衡的條件下，會推高省內(nèi)的電力供應(yīng)成本。因此，各省對消納省外的可再生能源電力缺乏積極性。2015年黨中央國務(wù)院進一步深化電力體制改革以來，鼓勵開展“跨省跨區(qū)電力雙邊交易”。但是，風(fēng)電、光伏等可再生能源電力參與市場化交易后，跨省外送電力的價格往往被壓得很低。

建立可再生能源電力消納的全局性機制

針對我國可再生能源電力供需仍以省內(nèi)平衡和就地消納為主的局面，需要建立可再生能源電力消納的全局性機制。由于備用相關(guān)成本的核算面臨著技術(shù)上的復(fù)雜性，難以準(zhǔn)確衡量以及像上網(wǎng)電價那樣在全社會分攤。首先，備用服務(wù)分為基本服務(wù)和有償服務(wù)，例如，燃煤電廠只有在提供深度調(diào)峰的條件下才能獲得補償。其次，備用服務(wù)分為滿足負荷的波動和平衡可再生能源發(fā)電出力的波動兩個方面。最后，備用相關(guān)的成本具有時空上的多變性，既與可再生能源電力的滲透率（可再生能源電力占負荷的比例）有關(guān)，也與電力系統(tǒng)的靈活性程度有關(guān)。備用相關(guān)的成本只有各省的電力調(diào)度機構(gòu)能夠掌握，存在著信息不對稱。雖然備用相關(guān)的成本難以在全社會分攤，但是可以在國家層面明確可再生能源電力的備用服務(wù)的責(zé)任劃分問題。責(zé)任的劃分可以為可再生能源電力跨省消納提供政策上的支持，形成全社會促進可再生能源消納的工作合力。

第一，盡快將跨省跨區(qū)電量全部納入受電地區(qū)的輔助服務(wù)補償機制。2014年國家能源局曾經(jīng)要求將跨省跨區(qū)電量納入受電地區(qū)的輔助服務(wù)補償機制，但在具體實踐中，僅蘇浙滬三地在部分跨省跨區(qū)電量上予以落實。外來電享受“特權(quán)”實質(zhì)上也容易增強省間壁壘，通過承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，更有利于擴大省間交易。

第二，推行跨省跨區(qū)共享和補償輔助服務(wù)的機制。將東北地區(qū)跨省共享和補償輔助服務(wù)機制擴大到跨區(qū)域，在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)輔助服務(wù)資源的優(yōu)化配置。

第三，放開可再生能源綠色電力證書的價格上限。現(xiàn)行“綠證”交易主要是減輕可再生能源發(fā)電補貼的財政壓力，沒有包含對輔助服務(wù)的補償，對出讓省份不利。

總之，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費側(cè)清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措，實現(xiàn)充分消納則是可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵保障。

原標(biāo)題：推動我國可再生能源健康發(fā)展 建立可再生能源電力消納全局性機制