編者按：風(fēng)電平價(jià)側(cè)重于發(fā)電側(cè)，分為陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電。陸上風(fēng)電采取固定招標(biāo)價(jià)格，部分陸上風(fēng)電資源較好的地區(qū)可享受補(bǔ)貼政策，陸上風(fēng)電有望率先實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，海上風(fēng)電不占用土地資源，開發(fā)規(guī)模潛力大，但建設(shè)成本偏高，設(shè)備維護(hù)費(fèi)用較高，海上風(fēng)電預(yù)計(jì)稍晚才能實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
“我們知道，風(fēng)電平價(jià)總要來的，只是比想象中早了一點(diǎn)。”這是一家風(fēng)電企業(yè)的總工在5月22日召開的2019中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇上的開場白。同一天，國家發(fā)改委、國家能源局公布2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單。在總計(jì)數(shù)量250個裝機(jī)規(guī)模2076萬千瓦的項(xiàng)目中，風(fēng)電項(xiàng)目占56個，裝機(jī)規(guī)模451萬千瓦，相當(dāng)于此次公布項(xiàng)目總裝機(jī)容量的21.7%。
盡管首批風(fēng)電項(xiàng)目在數(shù)量上不占大頭，但在新能源平價(jià)上網(wǎng)之路上，風(fēng)電卻是“第一個吃螃蟹的人”。2017年，位于河北、甘肅、黑龍江、寧夏和新疆等地的13個、總計(jì)70.7萬千瓦項(xiàng)目入選風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目名單，拉開了新能源平價(jià)試點(diǎn)的大幕。
和兩年前的試水不同，在本次風(fēng)光發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)政策下，中東南部的項(xiàng)目大量出現(xiàn)，“綠證”“長協(xié)”等配套政策也同時跟進(jìn)。不少風(fēng)電從業(yè)者認(rèn)為，更大范圍的試點(diǎn)、更接地氣的政策意味著更多機(jī)會，但行業(yè)需要保持穩(wěn)定和理性，在未來兩年圍繞“大風(fēng)機(jī)、好消納和易運(yùn)維”三個關(guān)鍵因素，挖掘行業(yè)的內(nèi)生動力。
陸上風(fēng)電先“平”
和光伏有發(fā)電側(cè)和用電側(cè)兩類平價(jià)不同，風(fēng)電的平價(jià)主要在發(fā)電側(cè)。在發(fā)電側(cè)進(jìn)一步細(xì)分，又分為陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電兩種。其中，陸上風(fēng)電被認(rèn)為將率先實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)。
2009年前，由于風(fēng)電采取特許經(jīng)營模式，陸上風(fēng)電價(jià)格采取固定招標(biāo)電價(jià)。2009年，我國首次推出風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)政策：根據(jù)風(fēng)能密度、地形劃定等條件，把全國分為四類風(fēng)區(qū)，按照資源由強(qiáng)至弱的順序，設(shè)定0.51元/每千瓦時、0.54元/每千瓦時、0.58元/每千瓦時和0.61元/每千瓦時的標(biāo)桿電價(jià)。從2009年至今，四類陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)已下調(diào)四次，降幅達(dá)0.1~0.2元/千瓦時不等，已經(jīng)相當(dāng)接近燃煤標(biāo)桿電價(jià)。
有業(yè)內(nèi)人士指出，除了整體接近平價(jià)，部分陸上風(fēng)力資源較好的地區(qū)，如河北省可以實(shí)現(xiàn)完全退出補(bǔ)貼。因此在2020年，陸上風(fēng)電最有希望率先實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
但接近的另一層含義，是風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)和火電上網(wǎng)電價(jià)仍有差距。當(dāng)前電力體制下，我國各省區(qū)執(zhí)行不同的上網(wǎng)電價(jià)，電價(jià)水平在 0.25~0.4505元/千瓦時之間不等。即便按照2019年4月敲定、2020年1月實(shí)施的最新風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)，部分地區(qū)仍需要補(bǔ)貼。
和陸上風(fēng)電相比，這兩年發(fā)展速度向好的海上風(fēng)電仍有一段路要走。
僅看資源條件，海上風(fēng)電利用小時數(shù)比陸上風(fēng)電高出20%~70%，且具備出力更平穩(wěn)、不占用土地、可大規(guī)模開發(fā)、電力就近消納等優(yōu)勢。但是，海上風(fēng)電最大的問題是成本高企。三峽新能源總經(jīng)濟(jì)師陳姿認(rèn)為，從投資成本看，海上風(fēng)機(jī)機(jī)組成本約占30%，海上支撐結(jié)構(gòu)(包含風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)和風(fēng)機(jī)塔筒)占22%。加上基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)和塔筒采取分開單獨(dú)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致投資成本偏高;從運(yùn)維成本看，海上風(fēng)機(jī)運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜，故障率高，運(yùn)維投入相對更高。
根據(jù)相關(guān)智庫測算，海上風(fēng)電投資是陸上風(fēng)電的兩倍左右，以江蘇近海海上風(fēng)電項(xiàng)目為例，單位投資為14000元/千瓦，而對標(biāo)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目單位投資僅7200元/千瓦。測算同時指出，到2028年，海上風(fēng)電有望通過技術(shù)優(yōu)化等手段，降低單位投資成本，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
西北落地更快
在首批風(fēng)電項(xiàng)目涉及的省份中，內(nèi)蒙古始終沒有出現(xiàn)，這不免讓人感到意外。因?yàn)閮?nèi)蒙古所在的我國西部和北部地區(qū)，一直被認(rèn)為是平價(jià)有望率先落地的地區(qū)。
風(fēng)電業(yè)內(nèi)一直有個共識：發(fā)電利用小時數(shù)是風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的生命線。要提高發(fā)電小時數(shù)，三個條件不可或缺：一是大風(fēng)機(jī)，二是能消納，三是好運(yùn)維。如果從這三個條件考量，西部和北部地區(qū)要比中東部地區(qū)條件更勝一籌。
首先看風(fēng)機(jī)
不久前，內(nèi)蒙古近年最“著名”的項(xiàng)目——烏蘭察布風(fēng)電基地一期600萬千瓦示范項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果出爐。盡管在招標(biāo)時，對單機(jī)容量的要求是3兆瓦以上，但投標(biāo)結(jié)果顯示，33個參與招標(biāo)的風(fēng)電機(jī)組機(jī)型中，4兆瓦以上機(jī)型數(shù)量占19個，不止一款機(jī)型的單機(jī)容量超過或等于5兆瓦。
之所以使用大風(fēng)機(jī)，是因?yàn)闉跆m察布基地屬于高風(fēng)速地區(qū)，大機(jī)組的規(guī)模應(yīng)用將讓度電成本顯著降低。而烏蘭察布大批量使用大風(fēng)機(jī)，也傳遞出了一個明顯的信號：未來在西部和北部高風(fēng)速地區(qū)，大風(fēng)機(jī)應(yīng)用會逐漸增加，上網(wǎng)電價(jià)在這一區(qū)域有望快速下降。
其次看消納
西部和北部的消納問題曾是影響平價(jià)上網(wǎng)的重要原因，但不少業(yè)內(nèi)人士都指出，國家和電網(wǎng)企業(yè)在消納方面做出很多投入和努力，隨著多條特高壓項(xiàng)目的推進(jìn)和落地，2017年和2018年風(fēng)電消納已經(jīng)實(shí)現(xiàn)明顯改善。
2019年，消納情況進(jìn)一步向好。從國家能源局公布的一季度數(shù)據(jù)看，在去年可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行有較大改善的基礎(chǔ)上，今年前三個月全國平均棄風(fēng)率4%，位于西部和北部地區(qū)的新疆、甘肅、內(nèi)蒙古和陜西棄風(fēng)率同比分別下降6.4、10、13.9、0.7個百分點(diǎn)。利用小時數(shù)的提高，意味著風(fēng)電項(xiàng)目投資回報(bào)率維持在一定水平，也讓上述地區(qū)的平價(jià)更有望落地。
第三是運(yùn)維
在此次烏蘭察布風(fēng)電項(xiàng)目中，多家中標(biāo)企業(yè)都將使用智慧運(yùn)維，以降低度電成本，適應(yīng)平價(jià)需求。事實(shí)上，中東南部的項(xiàng)目也在積極引入類似的運(yùn)維模式，但與北部和西部相比，中東南部地區(qū)山地較多，環(huán)保成本高，運(yùn)維難度大。僅以地形為例，山地項(xiàng)目單位造價(jià)與荒地平原相比，每千瓦投資要高出700~1000元，日常運(yùn)維的花費(fèi)也會隨之提升。如果拿到的是小容量項(xiàng)目，項(xiàng)目成本還會進(jìn)一步提高。
明陽智能總工程師賀小兵建議，如果要做位于南方的項(xiàng)目，需要找存量風(fēng)場，以減少基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本，降低運(yùn)維難度和花費(fèi)。如果找不到這樣的項(xiàng)目，競價(jià)是更好的選擇。
項(xiàng)目報(bào)送更理性
今年1月，風(fēng)光發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)政策剛推出時，有行業(yè)分析者曾總結(jié)出五大亮點(diǎn)，其中被認(rèn)為“最亮”的就是“符合條件地區(qū)的光伏風(fēng)電裝機(jī)不受年度指標(biāo)規(guī)模限制”。因?yàn)?ldquo;這將是打開增量市場空間的良機(jī)，新能源行業(yè)或再次出現(xiàn)井噴”。
對于風(fēng)電，上一輪井噴式發(fā)展至今讓人印象深刻。2005~2010年，中國風(fēng)電裝機(jī)容量曾從106萬千瓦，以年均增長94.75%，年均凈增570萬千瓦的速度增長。如此快的速度，也讓中國超越美國，成為全球第一風(fēng)電大國。
但是，發(fā)生這輪井噴的背景是市場競爭小、風(fēng)電補(bǔ)貼高。多數(shù)市場投資者在面對藍(lán)海時，未充分考慮電力供應(yīng)現(xiàn)狀、如何實(shí)現(xiàn)與電網(wǎng)接軌等現(xiàn)實(shí)問題，就開始大量投入。因此，部分地區(qū)的風(fēng)電發(fā)展規(guī)模迅速超出本地區(qū)的消納能力，棄風(fēng)現(xiàn)象在項(xiàng)目扎堆的省份大量出現(xiàn)。
2010年后，井噴式發(fā)展被叫停，叫停方式之一是減少風(fēng)電建設(shè)指標(biāo)規(guī)模。據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會副會長施鵬飛當(dāng)時的測算，2011~2015年，每年風(fēng)電建設(shè)規(guī)模在1500萬千瓦，比2010年的1893萬千瓦大幅減少。
2011年后，有效的規(guī)模控制讓行業(yè)增速放緩，此后，盡管仍出現(xiàn)過短時間搶裝，一些地方也存在棄風(fēng)棄電，但總體看，風(fēng)電行業(yè)開始逐年優(yōu)化、且越走越穩(wěn)。在2019年年初舉辦的中國風(fēng)能新春茶話會上，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖也用“穩(wěn)中求進(jìn)”“穩(wěn)定增長”“穩(wěn)妥推進(jìn)”“穩(wěn)中突破”“穩(wěn)步緩解”“平穩(wěn)發(fā)展”等六個“穩(wěn)”來總結(jié)2018年風(fēng)電行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。他認(rèn)為，中國風(fēng)電成績的取得，除了技術(shù)進(jìn)步，最大的基礎(chǔ)和推動力就是平穩(wěn)的市場規(guī)模。
最新的裝機(jī)數(shù)據(jù)也從側(cè)面證明了“穩(wěn)”。2019年4月8日，全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心發(fā)布數(shù)據(jù)指出，一季度，全國累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)1.89億千瓦，其中海上風(fēng)電累計(jì)375萬千瓦。全國風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)478萬千瓦，與上年同比增長19%。
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“不溫不火”的狀態(tài)證明風(fēng)電正在走向成熟、走向理性。當(dāng)下，盡管有半數(shù)以上的省份具備實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的條件，但理性發(fā)展應(yīng)繼續(xù)保持。
在首批風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目中，涉及風(fēng)電項(xiàng)目的省份僅有10個。對此，有資深業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，部分看似資源良好的省份之所以沒有報(bào)送或等到后期再行報(bào)送，是考慮到本地當(dāng)下的資源并不適合風(fēng)電平價(jià)項(xiàng)目落地。這說明，無論是地方政府還是企業(yè)，都更看重本地資源的實(shí)際情況，以及項(xiàng)目建成以后的效益和回報(bào)，而不再為了項(xiàng)目而報(bào)項(xiàng)目。這種更理性的選擇，也正是平價(jià)上網(wǎng)政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)。
原標(biāo)題：如何看待風(fēng)電平價(jià)之路？
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