編者按：完善電力市場(chǎng)規(guī)則體系頂層設(shè)計(jì)需重視的方面是分類完善電力中長(zhǎng)期基本規(guī)則，引入市場(chǎng)進(jìn)出口商解決“兩級(jí)市場(chǎng)”撕裂電力市場(chǎng)交易問(wèn)題，把握窗口期盡快隨著發(fā)用電計(jì)劃放開將輔助服務(wù)費(fèi)用疏導(dǎo)到用戶側(cè)，非現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)深入完善已有的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。
國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)工作進(jìn)展較快，特別是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的方案設(shè)計(jì)逐步清晰。到6月底，8個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)省份均能夠完成初步方案的設(shè)計(jì)和規(guī)則征求意見稿的編制工作，并以此為標(biāo)志進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的模擬試運(yùn)行階段。其中2018年8月已經(jīng)進(jìn)入模擬試運(yùn)行的廣東省，在今年5月開始抽取合適時(shí)間進(jìn)行試結(jié)算調(diào)電工作。實(shí)際上，以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)完成詳細(xì)方案設(shè)計(jì)為門檻，我國(guó)的電力市場(chǎng)化改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)階段，現(xiàn)行規(guī)則體系基于國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局2016年印發(fā)《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》和原國(guó)家電監(jiān)會(huì)建立的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的深入，電力市場(chǎng)規(guī)則體系的頂層設(shè)計(jì)必須進(jìn)行較大幅度的完善。
現(xiàn)行規(guī)則體系頂層設(shè)計(jì)回顧
全國(guó)范圍內(nèi)的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)始于2006年，至本輪改革開始已經(jīng)基本建立完成?！峨娏χ虚L(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》2016年底出臺(tái)，其征求意見稿于2015年向社會(huì)發(fā)布。從當(dāng)時(shí)征求意見文件國(guó)能綜監(jiān)管[2015]670號(hào)的內(nèi)容來(lái)看，實(shí)際上原本的設(shè)計(jì)是“兩規(guī)則、一辦法、一機(jī)制”，即670號(hào)文件征求意見的文件有三個(gè)：《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則（征求意見稿）》《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法（征求意見稿）》《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（征求意見稿）》。
從四年電力市場(chǎng)化的實(shí)踐角度來(lái)看670號(hào)文件，當(dāng)時(shí)頂層設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)市場(chǎng)建設(shè)的思路是清晰的，選擇也是切合實(shí)際的。其中，《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法（征求意見稿）》是這個(gè)規(guī)則體系中用于執(zhí)行電力市場(chǎng)監(jiān)管工作的文件。另外兩個(gè)文件并非是配合使用，《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則（征求意見稿）》和《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（征求意見稿）》描述的是兩種截然不同的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。670號(hào)文件三個(gè)附件中的“遣詞造句”小心翼翼地體現(xiàn)出了設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的想法，《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則（征求意見稿）》堂堂正正地使用“電力市場(chǎng)”的說(shuō)法，而在《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（征求意見稿）》中則竭力避免出現(xiàn)“電力市場(chǎng)”這個(gè)名詞，代之的是“電力市場(chǎng)化交易”。這種文字描述上的區(qū)別反映了設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則（征求意見稿）》和《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（征求意見稿）》定位的不同：《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則（征求意見稿）》是中發(fā)9號(hào)文配套文件二《電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施意見》的具體操作規(guī)則，描述的是現(xiàn)代電力市場(chǎng)模式，是要采用電力現(xiàn)貨市場(chǎng)代替長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)執(zhí)行的計(jì)劃調(diào)度制度，用中長(zhǎng)期交易代替政府分配發(fā)用電指標(biāo)制度，即以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為核心，通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、維持系統(tǒng)平衡，輔以能夠與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)相配合的電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制，規(guī)避電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)或者鎖定收益；《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（征求意見稿）》描述的并非“電力中長(zhǎng)期交易+電力現(xiàn)貨交易”的市場(chǎng)模式，而是“電力計(jì)劃調(diào)度+發(fā)用電指標(biāo)交易”的運(yùn)營(yíng)模式，即通過(guò)電力直接交易形式進(jìn)行電量交易，代替原有的政府發(fā)用電指標(biāo)分配機(jī)制，不改變電力調(diào)度組織生產(chǎn)、確定如何執(zhí)行指標(biāo)的機(jī)制。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)將其定義為“市場(chǎng)化交易”是因?yàn)殡娏χ苯咏灰赘淖兞苏峙浒l(fā)用電計(jì)劃過(guò)程中將用戶側(cè)整體視為一個(gè)用戶的做法，在財(cái)務(wù)上明確了發(fā)電企業(yè)將電量出售給了誰(shuí)，可以看成是一種將電能量視為一般商品交易的做法，具有市場(chǎng)化的特征，可以稱之為“市場(chǎng)化交易”，但是由于完全沒(méi)有考慮電力的物理特性，不能反映實(shí)時(shí)供需信號(hào)和位置信號(hào)。
回頭再看，《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則（征求意見稿）》目標(biāo)是建立國(guó)際通行的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系，同步設(shè)計(jì)《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（征求意見稿）》似乎有“闌尾”之嫌。其實(shí)不然，多設(shè)計(jì)這一運(yùn)營(yíng)模式顯示了頂層設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)國(guó)情社情的清醒認(rèn)識(shí)和對(duì)國(guó)際電力市場(chǎng)化改革經(jīng)驗(yàn)的理智總結(jié)，一是除浙江外，我國(guó)沒(méi)有電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)涉及了計(jì)劃調(diào)度制度的改革，技術(shù)含量高，工作量大，矛盾復(fù)雜，試點(diǎn)要求時(shí)間長(zhǎng)，難于快速推廣；二是當(dāng)時(shí)各地方政府對(duì)于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低用能水平的呼聲強(qiáng)烈，現(xiàn)貨試點(diǎn)不可能數(shù)量很大，那么非現(xiàn)貨試點(diǎn)難免推動(dòng)更為熟悉的“優(yōu)惠電”，與其走老路搞“優(yōu)惠電”，不如規(guī)范地開展有市場(chǎng)化特征的電力直接交易；三是以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)為核心的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系，自身是需要建設(shè)成本的，我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差別很大，在科學(xué)的全國(guó)電力市場(chǎng)規(guī)劃完成前，難以決定電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是否適合全部省份。
《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》后來(lái)的落實(shí)情況，充分說(shuō)明頂層設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)預(yù)想的正確，但設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該沒(méi)有想到的是，《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則（征求意見稿）》和《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（征求意見稿）》被誤解為兩種“市場(chǎng)”模式，決策過(guò)程中因?yàn)橛杏^點(diǎn)提出不要讓地方政府牽頭部門面對(duì)太多選擇而“無(wú)所適從”，提出先出臺(tái)電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則，擇機(jī)印發(fā)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則?！峨娏κ袌?chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則（征求意見稿）》如同美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)設(shè)計(jì)一樣，雖然沒(méi)有推動(dòng)美國(guó)的統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，但是在美國(guó)7個(gè)區(qū)域市場(chǎng)最終模式設(shè)計(jì)當(dāng)中得到體現(xiàn)一樣，雖然始終沒(méi)有去掉“征求意見稿”五個(gè)字，但是在后來(lái)8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，均體現(xiàn)了其基本的思想、原則和內(nèi)容。
現(xiàn)行規(guī)則體系頂層設(shè)計(jì)待完善之處
“一規(guī)則、一機(jī)制”的現(xiàn)行規(guī)則體系頂層設(shè)計(jì)在新一輪電改的初期發(fā)揮了巨大作用，截至2018年，全國(guó)29省（市、區(qū)）（不包括海南和西藏）的31個(gè)交易區(qū)域共依據(jù)頂層設(shè)計(jì)編制各類電力市場(chǎng)規(guī)則近300個(gè)，全國(guó)主要省份均開展了電力直接交易，多省開展了以調(diào)峰、調(diào)頻為主的市場(chǎng)化輔助服務(wù)交易。隨著市場(chǎng)化的深入，現(xiàn)行規(guī)則機(jī)制頂層設(shè)計(jì)待完善之處逐漸明顯。
一是《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》不能夠適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)的需要?！峨娏χ虚L(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》總則中開宗明義指出其不適用于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)地區(qū)，僅適用于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)之前。一方面，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中交易的電力商品帶有時(shí)標(biāo)信號(hào)，因此，作為鎖定收益和避險(xiǎn)功能的電力中長(zhǎng)期交易，合同中必須要相應(yīng)的約定交割功率曲線，以約定雙方在時(shí)標(biāo)價(jià)格上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；另一方面集中進(jìn)行的中長(zhǎng)期交易要采用標(biāo)準(zhǔn)曲線，由于中長(zhǎng)期交易要適應(yīng)現(xiàn)貨約定交割功率曲線，集中進(jìn)行的中長(zhǎng)期交易就不能執(zhí)行現(xiàn)行定價(jià)方式，僅考慮以量定價(jià)，要明確集中交易標(biāo)的的電量交割的標(biāo)準(zhǔn)曲線，如電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)選擇了集中式市場(chǎng)，則集中交易標(biāo)準(zhǔn)曲線的差價(jià)合約金融交易屬性明顯，不在電力監(jiān)管職能范圍當(dāng)中，還需要金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)介入，其未來(lái)的中長(zhǎng)期電力交易規(guī)則不應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)曲線差價(jià)合約的集中交易。
二是《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》沒(méi)有重點(diǎn)考慮市場(chǎng)間電力交易?！峨娏χ虚L(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》制定過(guò)程，將內(nèi)容重點(diǎn)放在了同一市場(chǎng)內(nèi)的電力交易，方方面面考慮比較細(xì)致系統(tǒng)，但是對(duì)市場(chǎng)間交易（跨省跨區(qū)）僅做了原則描述，特別是缺乏了市場(chǎng)內(nèi)交易和市場(chǎng)間交易的邏輯關(guān)系闡述，僅模糊地指出應(yīng)是平行市場(chǎng)（不分大小、高低）。因此，實(shí)際操作中出現(xiàn)了兩級(jí)市場(chǎng)，即省外來(lái)電和省外送電均不參加省（區(qū)）內(nèi)市場(chǎng)，省間交易的結(jié)果無(wú)條件地作為省市場(chǎng)交易的邊界條件，甚至省間現(xiàn)貨交易的結(jié)果也要作為省內(nèi)市場(chǎng)的邊界條件。這樣的兩級(jí)市場(chǎng)或雙軌制，會(huì)造成供給側(cè)人為的撕裂，使“兩級(jí)市場(chǎng)”中的供需關(guān)系均變得人為扭曲。
三是《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》對(duì)可再生能源參與電力交易考慮不足?！峨娏χ虚L(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》設(shè)計(jì)之初，可再生能源（特別是非水可再生能源）參與電力直接交易較少，因此《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》內(nèi)容主要考慮可調(diào)節(jié)電源參與電力中長(zhǎng)期交易。現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)，未來(lái)將通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)體現(xiàn)不同電源的調(diào)節(jié)能力，統(tǒng)一考慮中長(zhǎng)期交易的實(shí)物交割和財(cái)務(wù)交割問(wèn)題；對(duì)于可能長(zhǎng)時(shí)間不建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)地區(qū)，僅按照現(xiàn)行中長(zhǎng)期交易規(guī)則交易，很容易出現(xiàn)可再生能源簽訂合同卻無(wú)法兌現(xiàn)的情況。
四是現(xiàn)行輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制（市場(chǎng)）輔助服務(wù)品種和定價(jià)方式不適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的需要。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)配套的輔助服務(wù)機(jī)制，通常主要品種為調(diào)頻和備用，調(diào)頻的價(jià)格將包括調(diào)頻里程的價(jià)格和調(diào)頻服務(wù)被調(diào)用引發(fā)的電量變化（按當(dāng)時(shí)現(xiàn)貨價(jià)格結(jié)算），備用價(jià)格將包括備用服務(wù)本身以及提供備用時(shí)段損失的機(jī)會(huì)成本（按當(dāng)時(shí)現(xiàn)貨價(jià)格計(jì)算），沒(méi)有電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，調(diào)頻服務(wù)引發(fā)的電量變化和備用時(shí)段的損失的機(jī)會(huì)成本無(wú)法準(zhǔn)確定價(jià)，不能準(zhǔn)確定價(jià)自然調(diào)頻和備用服務(wù)就無(wú)法真正市場(chǎng)化。從這個(gè)意義上來(lái)講，真正的輔助服務(wù)市場(chǎng)化需要以現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)為前置條件。另外，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)條件下，分散式市場(chǎng)要求發(fā)用雙方保持發(fā)用功率曲線一致，集中式市場(chǎng)如發(fā)電機(jī)組不愿停機(jī)，隨著低谷供大于求，價(jià)格一路降低，總有一個(gè)低價(jià)位讓承受不了損失的機(jī)組降到足夠低的功率，因此，與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)配套的輔助服務(wù)機(jī)制不需要調(diào)峰輔助服務(wù)。換另一句話說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，電力交易進(jìn)行過(guò)程中，某一主體的貨（電）賣不出去，自然就不被允許生產(chǎn)出來(lái)，市場(chǎng)環(huán)境就不存在調(diào)峰交易。
五是現(xiàn)行輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的費(fèi)用分?jǐn)倢?duì)象不適應(yīng)電力市場(chǎng)化交易的需要。雙邊直接交易開展后，發(fā)電與用戶之間多對(duì)多交易，發(fā)電企業(yè)出售電量的同時(shí)對(duì)應(yīng)出售功率調(diào)節(jié)能力，不同負(fù)荷特性的用戶需要的調(diào)節(jié)服務(wù)不同（對(duì)應(yīng)用戶不需要調(diào)峰機(jī)組無(wú)費(fèi)用分?jǐn)偭x務(wù)），發(fā)電企業(yè)由于電量結(jié)構(gòu)不同，其交易電量部分應(yīng)承擔(dān)對(duì)應(yīng)用戶的調(diào)節(jié)責(zé)任（自己的孩子自己抱走）。另外，俗話說(shuō)“羊毛出在羊身上”，不論輔助服務(wù)的成本如何、費(fèi)用高低，在市場(chǎng)化的背景下應(yīng)當(dāng)由電力用戶承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用。不將輔助服務(wù)的壓力傳導(dǎo)到用戶，仍然維持用戶側(cè)享受輔助服務(wù)的“大鍋飯”，會(huì)造成用戶不考慮自身用電習(xí)慣對(duì)電力系統(tǒng)的“友好程度”，甚至可能鼓勵(lì)用戶濫用輔助服務(wù)。
此外，頂層設(shè)計(jì)長(zhǎng)期缺乏電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法，使各地的市場(chǎng)監(jiān)管缺乏上位文件依據(jù)，各部門按照原計(jì)劃職能手段采用原行政手段進(jìn)行電力交易監(jiān)管，很可能出現(xiàn)“指鹿為馬”和“盲人摸象”現(xiàn)象，“越位”和“缺位”的苗頭已經(jīng)開始出現(xiàn)。不過(guò)，僅僅一個(gè)監(jiān)管文件并不能解決目前電力監(jiān)管“九龍治水”的格局，這不是機(jī)制調(diào)整能夠解決的問(wèn)題，反而是電力監(jiān)管辦法難產(chǎn)是直接受到監(jiān)管職能不統(tǒng)一的負(fù)面影響。
面向未來(lái)的電力規(guī)則體系頂層設(shè)計(jì)
8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)進(jìn)入模擬試運(yùn)行，《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》有效期將至3年，輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，都給面向未來(lái)完善電力規(guī)則體系的頂層設(shè)計(jì)帶來(lái)契機(jī)，可注重以下工作：
一是分類完善電力中長(zhǎng)期基本規(guī)則。《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》有效期即將到期，建議在下一步的修改過(guò)程中，針對(duì)不同情況分別修訂內(nèi)容。首先，對(duì)于電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)，采用分散式市場(chǎng)模式的，可將雙邊交易的實(shí)物合同作為核心內(nèi)容添加，重點(diǎn)描述分散式市場(chǎng)環(huán)境下實(shí)物合同的合同要素和必須內(nèi)容，考慮到標(biāo)準(zhǔn)交割曲線的實(shí)物交易往往通過(guò)分散式市場(chǎng)的現(xiàn)貨市場(chǎng)中滾動(dòng)交易解決，可不做重點(diǎn)描述；其次，對(duì)于電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)，采用集中式市場(chǎng)模式的，主要描述雙邊交易差價(jià)合約的合同要素和結(jié)算有關(guān)內(nèi)容，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)曲線集中進(jìn)行的中長(zhǎng)期交易不再描述，交由金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管；最后，對(duì)于可預(yù)見時(shí)間內(nèi)不開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的地區(qū)，適應(yīng)可再生能源參與電力直接交易的需要，縮短交易時(shí)段（例如按峰谷平交易），提高可再生能源簽訂的中長(zhǎng)期交易合同可執(zhí)行性。
二是引入市場(chǎng)進(jìn)出口商解決“兩級(jí)市場(chǎng)”撕裂電力市場(chǎng)交易問(wèn)題。市場(chǎng)機(jī)制是以用戶為核心進(jìn)行工作的，應(yīng)該怎么便于用戶交易怎么來(lái)，所以用戶面對(duì)的應(yīng)當(dāng)是一級(jí)市場(chǎng)。為解決用戶隸屬于某一市場(chǎng)地理范圍，而供給側(cè)電源往往來(lái)自多個(gè)市場(chǎng)地理范圍的矛盾，可以引入市場(chǎng)進(jìn)出口商，進(jìn)出口商由所在地政府準(zhǔn)入，可以為售電公司、發(fā)電企業(yè)或電力用戶。在跨省區(qū)交易中，送端的進(jìn)出口商作為負(fù)荷通過(guò)雙邊或集中交易向省內(nèi)發(fā)電企業(yè)買電，送端的進(jìn)出口商在跨市場(chǎng)平臺(tái)上作為電源出售電力；受端的進(jìn)出口商在跨市場(chǎng)平臺(tái)上作為買家購(gòu)買電力，受端的進(jìn)出口商在受端市場(chǎng)上可以通過(guò)雙邊交易向用戶出售購(gòu)得的電量，也可以在集中交易中“扮演”電源，與省內(nèi)發(fā)電企業(yè)一起出清。
三是把握窗口期盡快隨著發(fā)用電計(jì)劃放開將輔助服務(wù)費(fèi)用疏導(dǎo)到用戶側(cè)。隨著無(wú)調(diào)節(jié)能力電源快速發(fā)展，居民和三產(chǎn)用電快速上升，輔助服務(wù)費(fèi)用越來(lái)越高，但是發(fā)電企業(yè)卻感覺(jué)輔助服務(wù)成本沒(méi)得到補(bǔ)償，仍在呼吁提高輔助服務(wù)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種怪現(xiàn)象究其根源是“輔助服務(wù)的羊毛（費(fèi)用）出在了狗（發(fā)電）身上”。由于發(fā)電側(cè)出錢、發(fā)電側(cè)干活拿錢，類似“朝三暮四”的發(fā)電側(cè)“零和游戲”，造成全國(guó)性的發(fā)電集團(tuán)基本上沒(méi)有絕對(duì)收益的感覺(jué)，因?yàn)楹芸赡芷煜录纂姀S賺的就是自己旗下乙電廠的錢，目前是將輔助服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)移到負(fù)荷側(cè)的最佳窗口期。輔助服務(wù)費(fèi)用很類似房屋買賣的中介費(fèi)，買方市場(chǎng)時(shí)一定是賣方承擔(dān)承擔(dān)中介費(fèi)，賣方市場(chǎng)時(shí)一定是買方承擔(dān)中介費(fèi)。今后一段時(shí)間，我們的電力市場(chǎng)仍處于買方市場(chǎng)（供大于求），輔助服務(wù)費(fèi)用疏導(dǎo)（向用戶側(cè)）后，用戶在絕對(duì)電價(jià)感受方面，不會(huì)感受到電價(jià)因計(jì)入輔助服務(wù)費(fèi)用而發(fā)生上升，可是一旦供需恢復(fù)平衡或者局部時(shí)段局部地區(qū)緊張，則用戶直接感受到的就是漲價(jià)，疏導(dǎo)的難度會(huì)大大增加。
四是非現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)深入完善已有的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。已經(jīng)印發(fā)的相關(guān)輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的文件，總體上看前瞻性、拓展性較好，大部分內(nèi)容仍然適用，但是深入完善工作必不可少。首先，水火風(fēng)核等各類型機(jī)組、公用和自備多種資產(chǎn)形式機(jī)組應(yīng)都納入輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，采用各類型、各資產(chǎn)形式電源在同一補(bǔ)償賬戶參與輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制；盡快將外來(lái)電全部納入受入電網(wǎng)輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，外來(lái)電享受“特權(quán)”實(shí)質(zhì)上也容易增強(qiáng)省間壁壘，通過(guò)承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，更有益于擴(kuò)大省間交易，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程來(lái)電的“經(jīng)濟(jì)性消納”。其次，將各類型機(jī)組中調(diào)節(jié)能力最差的機(jī)組輔助服務(wù)水平作為有償輔助服務(wù)的起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)不同類型機(jī)組輔助服務(wù)提供能力衡量上的公平，在現(xiàn)貨市場(chǎng)建立前，引入對(duì)系統(tǒng)影響效果或性能參數(shù)，使發(fā)電機(jī)組提供的輔助服務(wù)能充分反映其每次動(dòng)作對(duì)系統(tǒng)的連續(xù)性影響，將對(duì)系統(tǒng)影響的好壞的“感性評(píng)價(jià)”進(jìn)行量化計(jì)算，精確反映提供輔助服務(wù)的價(jià)值，才能在“干與不干不一樣”的基礎(chǔ)上解決“干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題。最后，條件合適的前提下可以嘗試目前通過(guò)競(jìng)價(jià)選擇輔助服務(wù)承擔(dān)主體的“類輔助服務(wù)市場(chǎng)”模式，這里的條件合適是指通過(guò)競(jìng)價(jià)選擇輔助服務(wù)承擔(dān)主體能夠降低該項(xiàng)目的輔助服務(wù)費(fèi)用，如采用了競(jìng)價(jià)方式大幅增加該項(xiàng)目輔助服務(wù)總費(fèi)用，形成了“市場(chǎng)就是漲價(jià)”的結(jié)果，易受到社會(huì)的詬病。
從電監(jiān)市場(chǎng)43號(hào)文印發(fā)算起，“一規(guī)則、一機(jī)制”的規(guī)則體系建立歷時(shí)13年，彈指一揮間，本輪改革也已開始4年，創(chuàng)業(yè)艱難百戰(zhàn)多。至今，管中窺豹仍然可以看到市場(chǎng)化機(jī)制建立過(guò)程中的不易，看得到設(shè)計(jì)者、推動(dòng)者清晰的理念和務(wù)實(shí)的態(tài)度。相信在未來(lái)的規(guī)則體系頂層完善的過(guò)程中，市場(chǎng)設(shè)計(jì)者們能夠堅(jiān)持現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系的基本設(shè)計(jì)理念和原則，設(shè)計(jì)出符合各地特點(diǎn)、符合基本市場(chǎng)理論的方案。千里之行始于足下，不積跬步無(wú)以至千里，讓我們拭目以待，關(guān)注電力市場(chǎng)化機(jī)制，為新時(shí)代電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航！
原標(biāo)題：完善電力市場(chǎng)規(guī)則體系頂層設(shè)計(jì)
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