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2017年，尚未脫貧的隴縣成為國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。全縣10個(gè)鎮(zhèn)104個(gè)行政村依次完成改革。
全縣共清查集體資產(chǎn)5.6億元，確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員23.02萬人，發(fā)放股權(quán)證53233本。
溫水鎮(zhèn)的火燒寨村建起了82千瓦的光伏發(fā)電站，冬季一個(gè)月能收入3300元。
鐵塬村投資20萬元發(fā)展林麝養(yǎng)殖，保底分紅14萬元，向貧困戶分紅9.8萬元。
越來越多的集體資產(chǎn)從沉睡中醒來，村集體經(jīng)濟(jì)收入從無到有、從少變多，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入不斷增加，“碗好不如面好，只有不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)、提高村民收入，才能從根子上解決貧困。”縣委書記杜長生說。
2018年，全縣村股份經(jīng)濟(jì)合作社累計(jì)分紅438萬元。
蜜蜂養(yǎng)殖 馮雪峰|攝
鐵塬村是天成鎮(zhèn)第一個(gè)進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村，提起2017年8月9日，村黨支部書記陳全德印象很深，因?yàn)?ldquo;一開始聽得一塌糊涂”。
清資產(chǎn)、定成員、量股份、創(chuàng)實(shí)體、建機(jī)制，在陳全德看來，雖然就是幾句話，做起來不好做。因?yàn)槭堑谝患?，也沒有可以商量學(xué)習(xí)的對象，好在當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)上農(nóng)經(jīng)干事是駐村第一書記，鐵塬村的第一槍，從成立小組摸底排查開始。
要想讓大伙享受到集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的紅利，首先就是要確認(rèn)股民身份。
以戶籍設(shè)置股權(quán)、2017年12月31日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)的原則，隴縣各農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)施靜態(tài)管理，增人不增股、減人不減股。
鐵塬村在定成員時(shí)，按“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)成員身份確認(rèn)。
“結(jié)婚的戶口轉(zhuǎn)入不轉(zhuǎn)入，大學(xué)生出去上學(xué)了，戶口怎么辦？當(dāng)兵的士官戶口怎么辦？”在東南鎮(zhèn)紙溝村“確員”時(shí)，群眾意見大，互相有異議，村黨支部書記高治成說，自己也很困擾。
最終，縣上提出方案，紙溝村根據(jù)實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)，每一項(xiàng)都明確解決辦法。
“目前，全縣共頒發(fā)股權(quán)證書53233份，建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)，股權(quán)管理信息化也基本實(shí)現(xiàn)。”隴縣農(nóng)業(yè)局局長程保衛(wèi)說。
為了摸清“家底”，對村級賬內(nèi)資金資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)采取以賬找物、以物對賬的方式，確保“賬據(jù)、賬賬、賬款、賬表、賬實(shí)”五相符，清查集體資產(chǎn)。
經(jīng)過一個(gè)月的清產(chǎn)核資，鐵塬村確立了人口股和扶貧優(yōu)先股兩種股民身份，全村440戶1617人，經(jīng)營性資產(chǎn)203萬元，資源性資產(chǎn)7432畝……
當(dāng)年10月31日，鐵塬村股份經(jīng)濟(jì)合作社正式成立，村集體經(jīng)濟(jì)主要以奶山羊、中蜂養(yǎng)殖、食用菌和旅游為主。2018年，全村集體經(jīng)濟(jì)收入55萬元，貧困戶戶均分紅803元。
“通過清產(chǎn)核資，摸清了家底，通過產(chǎn)權(quán)制度，讓全體村民有了獲得感。”縣長趙甲宏說。
“增值”的制度
在集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后，隴縣成立了104個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，各村資源資產(chǎn)有限，唯有最大化增值，才能實(shí)現(xiàn)脫貧不返貧。
天成鎮(zhèn)首個(gè)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的鐵塬村，因?yàn)榫o靠關(guān)山景區(qū)，土地資源有限，把光伏發(fā)電板建在了奶山羊的羊舍上，成立了百匯光伏發(fā)電公司。
最近，鐵塬村還在籌備建立水廠，村股份經(jīng)濟(jì)合作社拿出10萬元，利用幫扶單位注資的100萬元，依靠鐵塬村良好的水質(zhì)，做桶裝純凈水，建成后預(yù)計(jì)收益3000萬元，鐵塬村分紅可得450萬元。
在東風(fēng)鎮(zhèn)下涼泉村，村里盤活了360畝的糧改飼基地，利用收麥后的100天時(shí)間集中種植飼料玉米，每畝產(chǎn)量約在三到四噸，按照1噸310元賣給羊場，僅僅三個(gè)月就收入19萬元。“等到把草賣了，地犁了，再把麥種上，可以循環(huán)獲利。”村黨支部書記葛建軍說。
利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金與企業(yè)合資經(jīng)營，每年享受7%的分紅，是隴縣大多數(shù)村集體主要采取的方式。
溫水鎮(zhèn)火燒寨村，是全省產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村，經(jīng)過清產(chǎn)核資，村集體資產(chǎn)共有625萬元，股民代表大會(huì)之后村里確立了四項(xiàng)集體產(chǎn)業(yè)，包括了之前的食用菌、中蜂、光伏、烤煙四項(xiàng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
推廣到全縣的“借袋還菇”起源于溫水鎮(zhèn)，火燒寨村與宏盛農(nóng)牧公司共同投資了250萬元，建起了50座香菇大棚，企業(yè)按照投資的7%分紅到村股份經(jīng)濟(jì)合作社，其中30%留存集體，70%向貧困戶分紅。
也有村集體采取村上自己干，企業(yè)保兩頭的模式，企業(yè)主要負(fù)責(zé)廣告營銷和技術(shù)支持。梁甫村黨支部成立綠源蘋果專業(yè)合作社和盛源果品公司合作，合作社對貧困戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)解決銷路。“次果賣給盛源果品做果汁，好果賣出去，我們現(xiàn)在也有了電商銷售，今年能實(shí)現(xiàn)戶均分紅2000元。”梁甫村第一書記陳宏科說。
下涼泉村股份經(jīng)濟(jì)合作社流轉(zhuǎn)土地300畝，投資288萬元和盛源果品建成了黃桃草莓園，一畝保底收入4000元，扣除施肥、采摘等成本15萬元，獲利105萬元。
“不能把園子一建，貧困戶錢一分就完了，把啟動(dòng)資金掙回來，產(chǎn)生利潤再分紅，再謀劃下一步產(chǎn)業(yè)。”村支書葛建軍說。
村集體經(jīng)濟(jì)組織的成立也促進(jìn)了各村互助資金協(xié)會(huì)的發(fā)展壯大，給貧困戶產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)添一把柴。
天成鎮(zhèn)張家山村是寶雞市互助資金協(xié)會(huì)的試點(diǎn)村，從剛開始的15萬元到2018年的70萬元，互助資金協(xié)會(huì)會(huì)員217戶，借款70萬元，放貸率達(dá)到了90%。
村民閆新倉這些年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展多虧了互助資金協(xié)會(huì)，2011年第一筆5000元貼息貸款，加上別的錢，他買了80只羊，一年掙了14000元。
一年到期后，他又貸款擴(kuò)大羊圈和烤煙面積，年收入20000元，2017年，順利脫貧。
現(xiàn)在，天成鎮(zhèn)全鎮(zhèn)六個(gè)村都擁有了互助資金協(xié)會(huì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步壯大，并向全縣推廣。
關(guān)山草原上的騎馬游客 馮雪峰|攝
“多源”的收入
“當(dāng)年把秋菊他男人抬出去的那個(gè)鏡頭，里面有個(gè)抬擔(dān)架的就是我。”秋菊山莊的盧福德最近終于能歇口氣，跟鄰居嘮嘮當(dāng)年《秋菊打官司》在他家拍攝的趣事，盧福德所在的石堯河組在關(guān)山牧場景區(qū)內(nèi)，風(fēng)景優(yōu)美，全家收入主要依靠養(yǎng)殖中蜂，“一年多了就是10000塊錢。”
鐵塬村的股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后，老盧被聘為社里的技術(shù)員，從4月開始就要忙著放蜂、培育、取蜜，負(fù)責(zé)一個(gè)蜂場180箱中蜂，忙了四季，老盧掙了3萬元工資。
因?yàn)榭恐P(guān)山牧場，關(guān)山旅游公司流轉(zhuǎn)村上150畝土地，建成百畝花海，貧困戶可以到基地打工增收，還有關(guān)山旅游公司的債券基金分紅，2018年戶均分紅800元。
“一開始不太明白，光看地都收了，害怕沒什么收入。”村民許紅果這兩天正在收拾家里的向日葵和葡萄地，2018年一年，她家享受了五次分紅，總計(jì)2000多元。
關(guān)山牧場重新開業(yè)后，許紅果的收入和旅游黏得更緊了，家里的葡萄不用再運(yùn)往縣城，過往的游客都供不應(yīng)求，一個(gè)月起碼能收入3000多塊。
三年時(shí)間里，鐵塬村人均純收入由3400元上漲到9700元。
“逛仨”，是隴縣方言，指不務(wù)正業(yè)，天天混日子的人。
梁甫村的脫貧典型焦小平，原來就是個(gè)“逛仨”，村干部天天追在后面，單獨(dú)給他開產(chǎn)業(yè)落實(shí)會(huì)，但每項(xiàng)產(chǎn)業(yè)都不入他的眼。
自打村里成立了股份合作社，又成立了技術(shù)合作社，黨員帶頭種烤煙，從2月育苗、5月移栽、到6月烘烤、9月收購，全程技術(shù)指導(dǎo)，最終帶動(dòng)20余戶貧困戶種到了500畝。
焦小平看著眼熱，貸款5萬元貼息貸款，種苜蓿、搞養(yǎng)殖。2018年，焦小平推了家里土坯房，蓋起了兩間磚房，從閑人變成了脫貧典型。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不但拓寬了村民收入的方式，也拓寬了增收的思路。
三里營村黨支部副書記茍明生得知，去年鄰村的西瓜不光賣了個(gè)干凈，還缺貨400噸。今年，三里營村利用350萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金，建起了500畝的西瓜大棚。
茍明生說，這次村里種西瓜，重要的是改變了大家的種植觀念。過去，村里除了烤煙，地里再?zèng)]有其他效益。種瓜后，村民把土地流轉(zhuǎn)，一畝地有850元的固定收益，算上務(wù)工，收入實(shí)現(xiàn)疊加。
目前，150戶貧困戶在瓜棚里務(wù)工，最多的今年已干了100天，光工資就收入8000多元。
通過召開股民代表大會(huì)，三里營村還準(zhǔn)備在附近再找一片地，拓展瓜棚面積。到了七八月，烤煙和西瓜都到了用人高峰期，還要到外地招工。
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