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編者按：我國與美國的光伏貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)有一段時間了，雙方貿(mào)易戰(zhàn)到底給帶給我們什么啟發(fā)，本文從從美國光伏雙反來看中美貿(mào)易戰(zhàn)將帶來的痛苦卻重要的教訓，我們終將挺到最后。 

在地緣政治的緊張時刻，中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷加劇，一次次和解的希望被破滅。美國更多地認為，中國在貿(mào)易戰(zhàn)中輸不起，耗不起，最終會妥協(xié)或輸個精光。

中國到底能不能堅持下去，小編無法給出有說服力的觀點。但小編常年工作在光伏行業(yè)，對長期的光伏貿(mào)易戰(zhàn)帶來的結(jié)果一清二楚，本文從美國光伏雙反來看中美貿(mào)易戰(zhàn)將帶來的痛苦卻重要的教訓，并預(yù)測誰將輸?shù)酶鼞K，誰將挺到最后。

1.最新的貿(mào)易戰(zhàn)動態(tài)

全球市場都在想：隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的升級，會發(fā)生什么？

8月1日，特朗普宣布，如果中美兩國在9月1日之前沒有達成貿(mào)易協(xié)議，他將對3000億美元的中國進口商品征收10%的關(guān)稅。新一輪的關(guān)稅是對2500億美元中國進口商品征收25%的現(xiàn)行關(guān)稅的補充。

不久，中國宣布中國企業(yè)暫停進口美國農(nóng)產(chǎn)品，不再豁免加征關(guān)稅要對從美國進口的農(nóng)產(chǎn)品征收進一步的關(guān)稅進行報復(fù)。而隨后美國又宣布將新一輪關(guān)稅部分延遲到年底，美國財政部將中國列為“匯率操縱國”，……

世界上最大的兩個經(jīng)濟體之間的貿(mào)易緊張已經(jīng)對全球經(jīng)濟造成沖擊。

中美兩國早該從光伏產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易戰(zhàn)吸取教訓，預(yù)見兩國的未來。

2.以史為鏡

事實上，其實世界只需要看看光伏產(chǎn)業(yè)就知道中美雙方已經(jīng)得到過教訓。中美光伏供應(yīng)鏈曾受到各種關(guān)稅的阻礙，貿(mào)易戰(zhàn)造成的破壞危及所有相關(guān)國家。

美國曾經(jīng)是光伏電池和組件制造的大本營，本世紀初占全球太陽能組件出貨量的四分之一左右。然而進入21世紀后，中國光伏制造業(yè)的崛起改變了全球光伏供應(yīng)格局，并且隨著中國品牌的崛起，美國制造的光伏組件市場份額顯著下降，而這直接導致隨后七年的光伏貿(mào)易戰(zhàn)。

★2012年，美國商務(wù)部宣布對從中國進口的光伏組件征收第一輪反傾銷和反補貼稅（AD/CVD）。

★2014年，美國對中國制造商進行二次雙反，對臺灣光伏電池制造商征收新的關(guān)稅，它們被視為中國制造商并在規(guī)避2012年關(guān)稅的后門。

★2018年1月，特朗普上任后不久，啟動201條款，對從中國進口的太陽能電池板征收30%的關(guān)稅，為期四年。

★2018年9月，特朗普政府啟動301條款，對3250億美元的中國進口產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅，其中包括光伏組件、逆變器、接線盒和背板。

★2019年5月，特朗普政府將301條款的關(guān)稅水平從10%提高到25%。

3.光伏貿(mào)易戰(zhàn)的三個教訓

美國和中國之間的光伏組件供應(yīng)鏈充滿了貿(mào)易壁壘。從光伏貿(mào)易戰(zhàn)中可以吸取三個教訓，讓我們了解更廣泛的貿(mào)易緊張局勢升級將要會帶來什么。

教訓一：關(guān)稅提高了美國消費者的價格

關(guān)稅不僅會提高商品的購買價格，而且還會造成供應(yīng)短缺，這會進一步推高價格。在今天的美國光伏市場上，證據(jù)很清楚，那里的光伏組件價格比歐洲主要市場高20%，比日本高40%，比中國高50%。

所以，美國消費者必須準備好為鞋子、玩具和智能手機等產(chǎn)品支付更高的價格，因為這些中國商品清單上的關(guān)稅高達10%。

教訓二：關(guān)稅確實有效實現(xiàn)了最初的承諾：損害了目標國的出口

由于關(guān)稅到位，中國大陸和臺灣的光伏組件制造商發(fā)現(xiàn)直接向美國銷售是不經(jīng)濟的。他們被迫將制造能力轉(zhuǎn)移到東南亞國家，如越南和馬來西亞。這對他們正常業(yè)務(wù)運營的影響是很大的，中國大陸和臺灣制造商不得不在國內(nèi)最低成本的生產(chǎn)和東南亞無關(guān)稅但成本較高的生產(chǎn)環(huán)境之間進行權(quán)衡。這直接導致國內(nèi)企業(yè)投資減少，就業(yè)機會減少，太陽能行業(yè)GDP下降，制造環(huán)節(jié)復(fù)雜，制造成本上升。

同樣如果對消費品征收10%的新關(guān)稅生效，人們也可能會看到類似的情況：中國的經(jīng)濟將受到打擊，這可能比光伏貿(mào)易戰(zhàn)所能施加的打擊更大，因為一些制造能力和相關(guān)資本會從中國轉(zhuǎn)移到其他低成本國家。

然而這次不同的是，不僅中國企業(yè)必須重新調(diào)整制造戰(zhàn)略，蘋果、耐克等美國跨國公司也必須仔細審視它們在中國的生產(chǎn)業(yè)務(wù)，將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到其他國家的昂貴決策可能不得不繞過關(guān)稅。最終結(jié)果：貿(mào)易戰(zhàn)就像一場拔河游戲 - 關(guān)稅導致更多的關(guān)稅。

教訓三：光伏雙反并不能保護美國光伏制造

在美國征收第一輪AD/CVD關(guān)稅后不久，中國對美國制造的多晶硅征收關(guān)稅，這是光伏電池制造的關(guān)鍵原料。報復(fù)性關(guān)稅過去七年之后，美國已經(jīng)看到從雙反開始，其多晶硅產(chǎn)業(yè)大幅下滑。美國對中國的硅出口大幅下降，然而從2012年至2018年期間，中國的國內(nèi)產(chǎn)量從9.3萬噸增加到25.4萬噸，中國的多晶硅制造成本已經(jīng)是全球最低，技術(shù)全球領(lǐng)先。

全球三大硅生產(chǎn)商REC Silicon被迫宣布，如果中國不取消多晶硅關(guān)稅，今年將關(guān)閉其在美國的兩個工廠之一。

曾經(jīng)全球最大的多晶硅制造商Hemlock，因為看好光伏市場而在美國田納西州投資數(shù)十億美元新建多晶硅工廠，因為美國雙反，在工廠建成調(diào)試完畢后直接宣布關(guān)閉。其總部原有的兩條多晶硅生產(chǎn)線也因為美國對華光伏二次雙反而僅維持一條產(chǎn)線。

光伏雙反七年，美國光伏組件制造僅能滿足美國本土需求的30%，并且成本遠高于其他國家制造成本，大部分產(chǎn)品仍舊依賴進口。

4.光伏雙反或讓美國失道寡助

貿(mào)易戰(zhàn)也可能讓美國失信全球

自從美國實施對華光伏雙反后，中國多次啟動了在WTO提起上訴，并獲得WTO的支持：

1. 2012年及之前美國發(fā)動包括晶硅光伏等的對華雙反，中國啟動了WTO爭端解決程序，要求認定美方違規(guī)；

2. 2014年WTO認定美方違規(guī)，要求其糾正，而美國拒絕服從和執(zhí)行WTO裁決；

3. 2016年中國在WTO狀告美國沒有執(zhí)行WTO的裁決，還在違規(guī)；

4. 2018年時，WTO繼續(xù)認定美國確實仍然存在違規(guī)，并要求其糾正；

5. 可美國仍然不服，并于同年提出了上訴；

6. 所以，2019年7月16日WTO做出最終裁決，算是回（打）應(yīng)（臉）了美方的上訴，認定美國對中國相關(guān)產(chǎn)品的“反補貼調(diào)查”就是違反了WTO的規(guī)定，并再次要求美國執(zhí)行裁決；

7. 裁決之后，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）就在一份聲明中“賴皮”般地指責WTO的裁決違反了WTO的規(guī)則，還宣稱WTO的裁決損害了美國工人和企業(yè)的利益，扭曲了全球的市場等等。

回顧以上全過程，聯(lián)想到中美貿(mào)易戰(zhàn)全過程（雙反、201、301等），可以非常清楚地揭示美國耍無賴的種種言行：就是簡單倆字，耍賴 - 裁決對我有利，我就執(zhí)行，對我不利我就不執(zhí)行。

然而，如今的WTO已經(jīng)不是當初由美國發(fā)起成立之初的WTO，美國也沒有其一票否決權(quán)。在全世界的參與和監(jiān)督下，WTO站在其獨立的立場上，一次次地判定美國違規(guī)。不僅如此，當美國在近期的貿(mào)易戰(zhàn)中指責中國為匯率操縱國時，國際貨幣基金組織（IMF）的最新報告直接打臉美國，否定了美國的說法。

5.從光伏雙反預(yù)測中美貿(mào)易戰(zhàn)的未來

作為一名深諳光伏七年雙反歷史的從業(yè)人員，筆者可以預(yù)測，中美貿(mào)易戰(zhàn)長此下去，美國不僅會輸?shù)糍Q(mào)易戰(zhàn)本身，輸?shù)羝洮F(xiàn)有的各種經(jīng)濟優(yōu)勢，讓中國的薄弱產(chǎn)業(yè)迅速崛起（就像華為那樣），美國連其最基本的國際信譽也將喪失殆盡。

而最終留給美國的，不僅是像光伏貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果，更有可能是中國會像利用WTO規(guī)則，經(jīng)??WTO授權(quán)對美國的光伏雙反政策進行報復(fù)、索賠那樣，若干年之后，中國將在對美國這次挑起的貿(mào)易戰(zhàn)進行報復(fù)，甚至索賠。

原標題：從光伏雙反看中美光伏貿(mào)易趨勢