時至今日,可再生能源補貼拖欠問題已將整個新能源產業(yè)推到了懸崖邊緣。
因可再生能源補貼不到位導致的一系列連鎖反應,正在改變著這個行業(yè)的游戲規(guī)則。
電站資產一度被看成企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)金奶牛,但2019年以來,新能源行業(yè)出售電站蔚然成風,尤其是民營企業(yè)手中運行的大量電站資產,在補貼不能兌現(xiàn)的背景下,越來越成為了燙手的山芋。
2019年6月,全球最大的光伏展會上海SNEC期間,一項收購震動了整個業(yè)界。保利協(xié)鑫擬將控股子公司協(xié)鑫新能源51%的股權轉讓給華能集團。前者是全球第二大的光伏電站運營商,截至2018年底光伏裝機達7.3GW。若此項收購最終完成,協(xié)鑫新能源控股權將轉手至華能集團。
協(xié)鑫新能源是協(xié)鑫集團重要的利潤來源之一,但其依靠舉債擴張的模式正在挑戰(zhàn)其現(xiàn)金流的運轉。新能源補貼的滯后,成為協(xié)鑫新能源的不可承受之重,最終迫使協(xié)鑫集團將多年培育的光伏電站資產轉手他人。
“電站業(yè)務更適合央企來做。”協(xié)鑫集團內部人士表示。其言外之意,央企可以獲得遠低于民營企業(yè)的融資成本,與需要大規(guī)模融資的光伏電站開發(fā)相匹配;更重要的是,央企的實力更加雄厚,能夠撐過補貼的拖欠期。
經過十幾年的發(fā)展,中國以風電、光伏為主的新能源制造業(yè),已經發(fā)展為全球最具競爭力的產業(yè);同期大規(guī)模開發(fā)的風力、光伏發(fā)電站,其累計裝機規(guī)模、新增裝機規(guī)模均已經多年位居世界第一。
與此同時,作為新能源補貼的可再生能源附加基金征收標準長期以來未能提高,其體量已難以匹配下游快速發(fā)展的風光電站規(guī)模,因此補貼缺口逐年擴大。捉襟見肘的補貼資金之下,是同此涼熱的電站運營企業(yè)。
在近期舉辦的多個新能源內部論壇上,即便是央企新能源業(yè)務的負責人,也大倒苦水,直言補貼滯后帶來的壓力已經愈發(fā)難以承受。數(shù)據(jù)顯示,多家具有大規(guī)模電站業(yè)務的中央企業(yè),其補貼資金被拖欠的規(guī)模均已超過百億。
毋庸諱言,新能源補貼激勵了中國的光伏、風電產業(yè)從無到有、從弱到強,并刺激了下游風、光電站的快速發(fā)展,成為中國能源清潔轉型的重要推力。但在時下風電、光伏產業(yè)發(fā)展的新節(jié)點,新能源補貼拖欠已成為產業(yè)健康發(fā)展的嚴重桎梏,解決補貼拖欠已迫在眉睫。
不可承受之重
如果協(xié)鑫新能源控制權轉手華能最終落地,意味著協(xié)鑫集團多年來狂飆突進的下游戰(zhàn)略宣告終結。而終結協(xié)鑫下游戰(zhàn)略的,正是愈演愈烈的補貼拖欠問題。
2014年,協(xié)鑫集團控股的港股上市公司保利協(xié)鑫控股了另一家港股上市公司森泰集團,保利協(xié)鑫將光伏電站剝離至泰森集團后易名為協(xié)鑫新能源,專注于發(fā)展下游光伏電站業(yè)務。彼時,由于光伏電站為固定上網電價,電費收入穩(wěn)定,現(xiàn)金流可預見,業(yè)內普遍認為光伏電站是一種極為適合證券化的資產。
除協(xié)鑫新能源外,港股還有2015年江山控股收購光伏開發(fā)商中科恒源轉型為光伏電站開發(fā)商,以及招商新能源的光伏開發(fā)平臺聯(lián)合光伏(現(xiàn)易名為“熊貓綠能”)。
這些開發(fā)商當時對光伏電站證券化的前景十分樂觀。通過投資并網新的光伏電站,上市公司可以增加收入和利潤,推高股價,再通過股權進行低成本融資,繼續(xù)擴張電站規(guī)模,如此反復。
但這一邏輯很快被補貼拖欠的現(xiàn)實打破。普遍的補貼拖欠嚴重影響了上市公司的現(xiàn)金流,這些上市公司的股價長期低迷,股權融資通道近乎失效,只能退而求其次,選擇高成本的債務融資。
協(xié)鑫新能源從2015年開始大規(guī)模發(fā)展光伏電站,2015-2016年光伏裝機同比增長167%、114%,2017年開始降速,光伏裝機同比增長70%,2018裝機增長22%。截至2018年底,協(xié)鑫新能源總裝機為7309MW,裝機總量位列全球第二,僅次于國家電投。
股權融資通道不暢的背景下,協(xié)鑫新能源只能轉向債券融資,并向關聯(lián)公司借款。協(xié)鑫新能源年報顯示,2018年其有息負債同比增加超過50億元,總負債率高達84.1%,與2017年持平。與此相對應的,是規(guī)模愈發(fā)龐大的拖欠補貼。2018年協(xié)鑫新能源政府補貼應收款高達67.8億元。
一面是壓頂?shù)木蘖總鶆眨硪幻媸谴罅康难a貼資金無法到賬補充現(xiàn)金流,導致協(xié)鑫新能源陷入一個危險的境地,最終促使協(xié)鑫集團下定決心,為協(xié)鑫新能源尋找新的買主。
事實上,協(xié)鑫新能源僅是補貼拖欠引發(fā)企業(yè)困境的一個標本。在新能源行業(yè),無論是光伏還是風電,補貼拖欠困擾了全行業(yè),下游電站資產越多,遭遇的補貼拖欠的壓力就越大。
根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成的測算,截至2018年底,可再生能源補貼拖欠已經達到2000億元人民幣,不算2019年以后的新增補貼,20年后補貼全部退出,合計需約3萬億元補貼資金。
可再生能源補貼資金長期拖欠,導致不少企業(yè)資金鏈斷裂、停產、瀕臨倒閉。獲得補貼的前提是首先進入可再生能源目錄,目前可再生能源目錄已經錄入了7批可再生能源項目。
在1-7批可再生能源目錄中,風電項目累計獲得補貼1282.9 5億元,占49.8%。相對于光伏而言,更早發(fā)展的風電進入目錄的項目較多。但不論是風電還是光伏,更多的項目不在目錄當中。
業(yè)內人士分析認為,目前,可再生能源附加不能大幅開源。若無新的財政補貼資金來源,國家第八批可再生能源補貼目錄申請和批準將遙遙無期。
原標題:致命補貼:新能源產業(yè)的懸崖邊緣