編者按：中國光伏從制造到市場、成本再到科技研發(fā)已全面走在世界的前列。我國光伏產(chǎn)業(yè)化技術(shù)在世界范圍內(nèi)已處于領(lǐng)先水平，實驗室的研究水平也得到大幅提升，裝備國產(chǎn)化率達(dá)到90%。對于未來的發(fā)展方向，一方面需要積極消除非技術(shù)成本，另一方面還需要為光伏發(fā)電的高比例發(fā)展釋放更大的市場空間。
目前，中國已迅速發(fā)展成為全球最大光伏市場。2017年中國市場新增裝機(jī)53吉瓦，占全球光伏市場的52%;2018年新增44.3吉瓦，占全球市場38.5%。
中國可再生能源學(xué)會常務(wù)理事、研究員王斯成指出，如今的中國光伏從制造到市場、成本再到科技研發(fā)已全面走在世界的前列。今后一方面需要積極消除非技術(shù)成本，另一方面還需要為光伏發(fā)電的高比例發(fā)展釋放更大的市場空間，“能夠在規(guī)劃制定、促進(jìn)市場化交易、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和網(wǎng)源融合方面給以光伏產(chǎn)業(yè)更大的支持”。
跨越式發(fā)展下的中國光伏
時間回溯至2007年。
當(dāng)時的中國光伏產(chǎn)業(yè)中，約25%的產(chǎn)品全部出口銷往海外。王斯成說：“光伏產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)飽受詬病，當(dāng)時的說法是‘三頭在外’——材料、市場、裝備都在國外?，F(xiàn)在整體形情況徹底得到了改變，逾50%自主生產(chǎn)的材料供應(yīng)給國內(nèi)企業(yè)，去年我國自有市場占全球市場44.26%、出口4100萬千瓦，占總產(chǎn)能的50%左右”。
王斯成在“2019年清潔電力國際工程科技高端論壇暨國家能源集團(tuán)清潔能源國際高端論壇”上做上述表示。他指出，我國光伏產(chǎn)業(yè)化技術(shù)在世界范圍內(nèi)已處于領(lǐng)先水平，實驗室的研究水平也得到大幅提升，裝備國產(chǎn)化率達(dá)到90%，進(jìn)口裝備也可根據(jù)中國企業(yè)的具體需要而開發(fā)。
更為重要的是，過去十年間光伏產(chǎn)業(yè)成本出現(xiàn)明顯下降。光伏組件和光伏系統(tǒng)成本、光伏上網(wǎng)電價平均下降90%以上。
王斯成回憶道，十余年前上海與內(nèi)蒙古的光伏項目給出的電價曾高達(dá)4元1度，而如今已普遍降到0.45元左右1度。
如今光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被國務(wù)院定義為“是我國為數(shù)不多的，具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”光伏產(chǎn)業(yè)與航天技術(shù)、大飛機(jī)、高鐵等被印在黨的十九大紀(jì)念郵票上，已成為“國之重器”的代表之一。
從整體市場發(fā)展來看，在40多年前的1976年，中國光伏發(fā)電量僅有500瓦。王斯成說：“放在現(xiàn)在僅僅就是一個組件而已，去年我國整體年產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到80吉瓦，發(fā)展速度非?？?。加之中國制造業(yè)日益強(qiáng)大，‘一帶一路’政策也發(fā)揮了重要作用。目前中國光伏產(chǎn)業(yè)在海外建場已經(jīng)遍布二十余個國家，海外產(chǎn)能達(dá)到2000萬千瓦。”
2007年光伏制造業(yè)規(guī)模躍升世界第一位，2013年國內(nèi)市場進(jìn)而發(fā)展成為全球第一大市場。2015年中國光伏累計裝機(jī)量已為全球首位，截至目前仍然處于第一。
2018年，我國累計光伏裝機(jī)達(dá)到1.75億千瓦，發(fā)電量為1775億千瓦時。中國最大的單站——龍羊峽大壩“水光互補(bǔ)”項目功率已達(dá)到850兆瓦，一躍為全球最大的光伏電站。
目前，距離2021年完全取消光伏國家補(bǔ)貼僅剩兩年時間。王斯成指出，在行業(yè)的共同努力之下，光伏電價降至0.45元左右1度，已經(jīng)接近平價電價。
我國的光伏項目早期大多建設(shè)在無電地區(qū)。如今戶用電源已經(jīng)深入很多的農(nóng)村地區(qū)，僅2017年全國就安裝50萬套。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模模和就業(yè)方面，光伏產(chǎn)業(yè)年創(chuàng)造產(chǎn)值超過5000億元，每年出口額接近200億美元、就業(yè)人口高達(dá)250萬。
為何中國光伏產(chǎn)業(yè)能創(chuàng)造如此多的就業(yè)崗位?對此，王斯成分析道，光伏產(chǎn)業(yè)從出現(xiàn)伊始便是“全民戰(zhàn)爭”，其中又以2007年最為明顯。
“當(dāng)時國內(nèi)光做戶用光伏的企業(yè)就超過200家，兩三個人便可以組成一個公司，一年時間內(nèi)就開發(fā)出50萬套。
政策是光伏發(fā)展驅(qū)動力
王斯成認(rèn)為，中國光伏產(chǎn)業(yè)之所以取得如此大的飛躍，歸根究底源于國家出臺的一系列支持政策。
2005年我國頒布《可再生能源法》，并于次年1月1日起正式實行。依據(jù)該法案，我國從2006年1月1日起征收“可再生能源電價附加費(fèi)”，每2年上調(diào)一次，分別為1厘、2厘、4厘、8厘與1.5分，直到2016年的1.9分/千瓦時。
截止到2018年底，全國已經(jīng)累計征收和投入資金超過4000億元。2018年中國光伏裝機(jī)占比為9.2%，發(fā)電量占比為2.5%。
同時，依據(jù)《可再生能源法》，2011年全國實施推行基于發(fā)電量的“上網(wǎng)電價”政策，并從2013年開始實行分區(qū)上網(wǎng)電價至今。
此外，我國還設(shè)立了國家光伏專項以配合《可再生能源法》。如2009年啟動“光電建筑”和“金太陽工程”;2015年啟動“領(lǐng)跑者計劃”并實施“光伏扶貧專項”;2017年啟動23個“多能互補(bǔ)示范項目”，繼而又啟動了28個“微電網(wǎng)示范工程”等。
從2006年至今，全國超過20個省(自治區(qū))先后出臺地方財政支持政策以推動光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。王斯成指出：“為了配合《可再生能源法》，
財政部、工信部、國家稅務(wù)總局、國土資源部、國家電網(wǎng)公司出臺了多項支持政策。在各方的支持下，中國的光伏市場才有能有今天的發(fā)展。”
近年來，習(xí)近平主席曾多次考察各地的光伏扶貧項目。我國計劃到2020年，以光伏到戶扶貧的形式幫扶200萬建檔立卡的貧困戶，每年可為他們提供3000元左右的固定收入。
光伏領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)領(lǐng)先全球
透過各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，目前中國在光伏領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)已處于世界前列。
對此，王斯成頗為感慨：“曾經(jīng)的光伏世界紀(jì)錄上沒有一家中國企業(yè)或者研究機(jī)構(gòu)。但如今世界最高紀(jì)錄中已經(jīng)有3項屬于中國，我們占了‘三席之地’。”
以光伏晶體硅電池為例。該類型電池已占全球光伏市場90%的市場份額，而我國的常州天合光伏已經(jīng)14次打破了多晶硅組件效率的世界紀(jì)錄，隆基光伏和晶科能源也曾先后多次打破單晶硅組件產(chǎn)業(yè)化效率的世界紀(jì)錄。
“但很多人還存在著誤解，認(rèn)為中國企業(yè)只是簡單地引進(jìn)產(chǎn)品然后再加工——其實不然，我們現(xiàn)在從制造到市場、成本到科技研發(fā)已全面走在世界的前列。”王斯成強(qiáng)調(diào)。
譬如“領(lǐng)跑者計劃”直接推動了我國產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的進(jìn)步。在如今中國高效電池的生產(chǎn)線中，高效電池產(chǎn)能超過120G，意味著逾80%的常規(guī)制造已經(jīng)轉(zhuǎn)向高效電池。光伏產(chǎn)業(yè)中的4G生產(chǎn)線普及率也很高，標(biāo)志著中國相關(guān)的制造水平已經(jīng)實現(xiàn)全球領(lǐng)先。
技術(shù)的進(jìn)步直接推動了光伏電價平價時代的來臨。王斯成預(yù)測，到2021年光伏產(chǎn)業(yè)甚至可以完全不需國家補(bǔ)貼，直接進(jìn)入電力市場，未來成本甚至可以低至0.1元每度電。
“切蛋糕”與非技術(shù)成本困擾行業(yè)發(fā)展
但是，由于中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展得太快，導(dǎo)致消納能力無法及時跟上，在并網(wǎng)時也遇到一些阻力。多年來，各界對于光伏并網(wǎng)阻力究竟源于技術(shù)問題還是利益之爭，一直有著不小的爭議。
在王斯成看來，并網(wǎng)的阻力歸根究底還是“切蛋糕”的問題。傳統(tǒng)火電廠所占的發(fā)電份額過高，留給風(fēng)電與光伏的空間并不多。目前中國風(fēng)電與光伏發(fā)電量以每年6000萬千瓦的速度不斷增長，火電則以每年3000萬千瓦的速度增長，但是全國的用電負(fù)荷并沒有隨之增長。
“那么，發(fā)電量的蛋糕究竟分給誰?有的省份甚至寧愿自發(fā)自用，也不讓風(fēng)電、光伏并網(wǎng)——這其實就是傳統(tǒng)能源與可再生能源之間的矛盾，而且現(xiàn)在爭奪市場的矛盾已經(jīng)開始顯現(xiàn)。”
國內(nèi)光伏市場還存在另外一個突出問題，即非技術(shù)成本較高。非技術(shù)成本包括拖欠補(bǔ)貼、電網(wǎng)接入、土地成本、土地亂收費(fèi)、融資成本，以及棄風(fēng)棄光、交易成本等等。如目前拖欠的國家補(bǔ)貼金額就高達(dá)2000億元，是一筆極大的現(xiàn)金流負(fù)擔(dān)。
王斯成解釋道：“交易成本又被稱為‘路條費(fèi)’。按照國家要求，有指標(biāo)才能建設(shè)光伏項目，業(yè)內(nèi)稱之為‘路條’。倒賣路條是眼下國內(nèi)比較普遍的現(xiàn)象。1瓦時曾經(jīng)最高被賣到0.9元，1個50兆瓦項目的路條費(fèi)高達(dá)4500萬元。因而出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象，六項非技術(shù)成本全部累加已接近光伏電價成本的38%。”
正由于非技術(shù)成本所占的比例較高，對光伏產(chǎn)業(yè)造成的影響非常大。王斯成坦言，這是從事光伏行業(yè)的人自身無法解決的問題，“比如接入電網(wǎng)、土地亂收費(fèi)、融資、拖欠補(bǔ)貼、路條費(fèi)等，不是靠我們努力就能破解的障礙，需要政府與電網(wǎng)出面才有可能解決”。
他算了一筆賬，如果減去這六項非技術(shù)成本，光伏成本至少可以再降低20%。
光伏是未來可再生能源發(fā)展的重要方向
對于中國光伏產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展，王斯成認(rèn)為，建筑光伏、光伏一體化、分布式發(fā)電則是幾大重要的發(fā)展方向，今后光伏移動電源具有非常大的發(fā)展?jié)摿Α?br />
光伏項目不單獨占用耕地或土地，可以與其他農(nóng)業(yè)設(shè)施充分結(jié)合，如農(nóng)業(yè)光伏、光伏水稻、光伏大棚、水上光伏、山地光伏、公路、鐵路以及南水北調(diào)沿干渠等，到處都可以安裝光伏項目。
“光伏發(fā)電的特點是在任何地方都能安裝，自發(fā)自用市場具有很大的潛力，而且不單獨占用土地，可以直接建在屋頂上。我國荒漠資源約為120萬平方公里，以使用1%的面積計算便可安裝12億千瓦的光伏項目。”
眾所周知，中國大部分的太陽能與風(fēng)能資源都集中在廣袤的西部地區(qū)。但事實上，目前大部分的分布式發(fā)電項目均位于東部。2017年，光伏裝機(jī)量排名前列的省份均位于東部地區(qū);2018年，排名前四位的省份分別為山東、安徽、江蘇與浙江。
王斯成指出：“裝機(jī)量最多的地區(qū)并不在西部而是位于東部，對此大家需要轉(zhuǎn)變觀念。其實光伏發(fā)電在東部的潛力非常巨大，而且認(rèn)為其為高污染、高能耗的觀念也是不對的。制造一瓦電池，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈共需耗電1.5度。這一瓦太陽能電池壽命通常為30年，只要使用1.5年后就能彌補(bǔ)當(dāng)初生產(chǎn)時耗費(fèi)的能量。”
與此同時，中國光伏產(chǎn)業(yè)廢料的回收利用率已高達(dá)98%以上，王斯成說，“現(xiàn)在到處都是花園式的工廠，制造過程中并沒有排放污染物，光伏屬于高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)都是不實之詞”。
但讓王斯成感到無奈的是，光伏產(chǎn)業(yè)在連續(xù)3個五年計劃推動之下，超額完成規(guī)劃指標(biāo)的200%~300%，但卻得到了“光伏發(fā)電失控，是無序發(fā)展”的評價。
“我們發(fā)展得好、發(fā)展得快、成本低反倒成了錯誤。在規(guī)劃不合理與‘切蛋糕’的平衡政策下，光伏產(chǎn)業(yè)幾乎沒有什么聲音，但自然而然地就發(fā)展到今天的規(guī)模，這不應(yīng)當(dāng)是錯誤而是成績。”王斯成說。
對于“十四五”以及更為長遠(yuǎn)的中國光伏發(fā)展規(guī)劃，王斯成建議，可以看參考國際發(fā)展趨勢。最新報告預(yù)測，到2050年光伏將占全球裝機(jī)總量的50%。德國可再生能源在2050年時將占85%以上，整個歐洲地區(qū)在2030年時將占20%。
而2018年10月我國發(fā)布的可再生能源展望中也指出，到2035年將實現(xiàn)人均一千瓦的發(fā)電量。
“全球已經(jīng)基本達(dá)成共識，未來的能源結(jié)構(gòu)中一定是可再生能源能源占高比例，這是毋庸置疑的。”王斯成篤定地說。
隨著中國“十四五”的到來，他建議道，在制定2035年甚至2050年的中長期規(guī)劃制定時，一定要在決策層面以及全體國人中達(dá)成共識。“2050年我國可再生能源占一次能源比重一定要超過60%，占電力消費(fèi)比重要超80%。那么，今后30年內(nèi)每年光伏平均裝機(jī)不應(yīng)低于5000萬千瓦，實現(xiàn)高比例的可再生能源也不存在不可克服的技術(shù)問題。”
王斯成表示，中國光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策還有2年的緩沖期，光伏人需要在今后2年內(nèi)將組件價格降到2元/Wp以下，系統(tǒng)造價降到4元/W以下，通過技術(shù)創(chuàng)新將度電成本降到0.4元每千瓦時以下，最終實現(xiàn)在10年內(nèi)將光伏電價降到0.1元每千瓦時。
而對于政府和電網(wǎng)層面，他則建議，一方面需要積極消除非技術(shù)成本，另一方面還需要為光伏發(fā)電的高比例發(fā)展釋放更大的市場空間，“在規(guī)劃制定、促進(jìn)市場化交易、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和網(wǎng)源融合方面給以光伏產(chǎn)業(yè)更大的支持”。
原標(biāo)題：政策驅(qū)動下的中國光伏: 躋身世界前列 實現(xiàn)跨越式發(fā)展
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