可再生能源具有環(huán)保、綠色、低碳、節(jié)能等優(yōu)點,因而得以全球推廣。近年來,我國可再生能源產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)市場也都取得了長足發(fā)展。2013年,非化石能源發(fā)電裝機占比31%,同比提高5.76個百分點,其中并網(wǎng)風(fēng)電新增1406萬千瓦,并網(wǎng)太陽能發(fā)電新增1130萬千瓦,年新增量均為世界第一??稍偕茉雌髽I(yè)發(fā)展迅速,雖然過程比較坎坷,但多家企業(yè)已成為目前全球較大的新能源企業(yè)。除了政府其他方式補貼,可再生能源標(biāo)桿電價是推動我國可再生能源快速增長的最重要因素。
然而,可再生能源標(biāo)桿電價的制定需要討論的是相對有效性問題。在能源稀缺和環(huán)境治理的雙重約束下,我國可再生能源近年來經(jīng)歷了快速增長,但行業(yè)發(fā)展問題也非常突出,除了產(chǎn)業(yè)鏈問題(設(shè)備過剩)和其他對外貿(mào)易問題外,可再生能源定價也是影響行業(yè)健康發(fā)展的一個重要因素。由于傳統(tǒng)能源造成的環(huán)境污染具有外部性,故其成本得以降低,可再生能源與之相比就缺乏競爭力,因此政府采用成本加成定價或者補貼的方式來提高可再生能源競爭力。舉例來說,風(fēng)電成本要高于火電成本,但是對消費者來說,一個單位(度)的風(fēng)電與一個單位的火電,終端效益是沒有差別的,消費者愿意支付的風(fēng)電價格與火電價格是相同的。因此,需要政府解決可再生能源的競爭力問題。
提高可再生能源的市場競爭力,政府通常有兩種選擇:一是補貼(生產(chǎn)側(cè)或消費側(cè)),二是通過提高傳統(tǒng)化石能源價格,盡可能將能源稀缺及環(huán)境污染的外部性內(nèi)部化。因此,可再生能源理論上的定價依據(jù),應(yīng)該是“可再生能源定價=化石能源的發(fā)電成本+環(huán)境成本+能源稀缺成本”。假定化石能源的環(huán)境成本和稀缺成本是可估、可定的,那么加上兩種外部性之后,可再生能源就將具備競爭力。然而現(xiàn)實中,一方面由于環(huán)境成本與稀缺成本二者無法估計而常常被低估;另一方面由于能源的重要性及敏感性,即使正確估計了環(huán)境成本與稀缺成本,可能也很難在現(xiàn)實中完全內(nèi)部化,因此現(xiàn)實中,需要政府通過補貼的方式來提高可再生能源的競爭力。
中國可再生能源上網(wǎng)電價的制定是參照特許招標(biāo)的價格來確定的,即通過特許招標(biāo)進行成本摸底,光伏、風(fēng)電以及頁巖氣等都經(jīng)過了這樣的過程。理論上說,在一個完全競爭的市場上,特許招標(biāo)可以測出行業(yè)對標(biāo)桿電價的最低要求。但實際上由于各種原因,目前我國特許招標(biāo)的投標(biāo)價格還不能反映真實成本。對于這個問題關(guān)鍵的分歧在于動機,特別是由國企作為主要參與者的特許招標(biāo)中,企業(yè)投標(biāo)的動機如果不是基于項目本身的收益,而包含其他方面的考慮,則不能反映真實成本。