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編者按：2020年光伏發(fā)電管理辦法大體框架已基本確定，大致沿用2019年的光伏發(fā)電管理的政策思路，2020年的光伏新政或于3月份出臺(tái)。

2020年光伏發(fā)電管理辦法依然未有下發(fā)，市場(chǎng)普遍預(yù)期2019年底將下發(fā)的光伏新政恐進(jìn)一步順延。

據(jù)了解，2020年光伏發(fā)電管理辦法的大體框架已基本確定，整體上延續(xù)了2019年光伏發(fā)電管理的政策思路，即財(cái)政部定補(bǔ)貼盤(pán)子、發(fā)改委定價(jià)格上限、能源局定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)強(qiáng)度、市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)模、電網(wǎng)定消納上限的“六定”原則。

據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)2019年11月29日透露的信息，國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部三部委于11月份密集召開(kāi)了政策溝通會(huì)，僅國(guó)家能源局一部門(mén)邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、光伏企業(yè)召開(kāi)的討論會(huì)就有6次之多，最終三方初步敲定了一個(gè)涉及五方面內(nèi)容的框架草案。

第一、首先安排平價(jià)項(xiàng)目，然后安排競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，分布式光伏同集中式光伏一同競(jìng)價(jià)。戶(hù)用光伏還是一樣，“單獨(dú)規(guī)模、固定補(bǔ)貼、一個(gè)月緩沖期。”

第二、在補(bǔ)貼的具體分配上，將繼續(xù)實(shí)行“以收定支”的原則。其中一個(gè)方案是擬安排17.5億元補(bǔ)貼（不含光伏扶貧），具體數(shù)額還要等待財(cái)政部最終確認(rèn)，戶(hù)用光伏擬安排5億元，剩下的金額安排給競(jìng)價(jià)項(xiàng)目。

第三、關(guān)于競(jìng)價(jià)項(xiàng)目總體思路方面、配置方法仍按2019年政策方式執(zhí)行，包括要用修正電價(jià)全國(guó)排序，具體指導(dǎo)電價(jià)需要看發(fā)改委價(jià)格司的政策。

第四、各省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)做好接網(wǎng)和消納安排。

第五、據(jù)悉能源局很快將正式對(duì)外征求意見(jiàn)，爭(zhēng)取政策能盡快發(fā)出。按此節(jié)奏，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目最后申報(bào)期有可能是在2月底。

盡管政策草案在2019年11月末流出，預(yù)期將在2019年12月底出臺(tái)，但這一預(yù)期已然落空。

此前，2019年12月18日，行業(yè)媒體發(fā)布了《關(guān)于征求對(duì)2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函》，對(duì)2020年光伏發(fā)電管理辦法進(jìn)行了意見(jiàn)征求。

據(jù)了解，在坊間爭(zhēng)相轉(zhuǎn)載的這則征求意見(jiàn)稿中，有關(guān)2020年光伏補(bǔ)貼額度、上網(wǎng)電價(jià)等關(guān)鍵信息，國(guó)家能源局均以“X”代替，這表明在核心的補(bǔ)貼額度、電價(jià)政策方面，各方仍未達(dá)成一致。

對(duì)此，有行業(yè)媒體認(rèn)為，在制訂2020年光伏新政這個(gè)事兒上，主管光伏政策的國(guó)家能源局已經(jīng)盡力了，行政級(jí)別低于財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委，是國(guó)家能源局心有余而力不足的本因。

由此，2020年光伏補(bǔ)貼額度遲遲未定，國(guó)家能源局有國(guó)家能源局的無(wú)奈，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委或也有難言之處。通常，光伏等可再生能源的補(bǔ)貼額度由財(cái)政預(yù)算配額來(lái)決定，非財(cái)政部定多少是多少的事情。

據(jù)觀察，2016年、2018年、2019年這3年的光伏新政發(fā)布時(shí)點(diǎn)均在當(dāng)年5-6月份期間，僅2014年光伏新政發(fā)布較為提前，文件的制發(fā)日期是在1月17日，公開(kāi)發(fā)布日期為2014年2月12日。

另外，在正式文件下發(fā)前，國(guó)家能源局會(huì)在官網(wǎng)公開(kāi)發(fā)文，進(jìn)行為期1個(gè)月左右的意見(jiàn)征求，再官方正式下發(fā)政策。比如2019年光伏發(fā)電管理辦法就走的這樣一個(gè)程序，當(dāng)年4月12日發(fā)布征求意見(jiàn)稿，正式政策的下發(fā)時(shí)間是2019年5月30日。

因此，從當(dāng)前補(bǔ)貼額度仍未明確的情況來(lái)看，2020年光伏新政在農(nóng)歷新年前出臺(tái)的可能性微乎其微，最快也是在2月份。若由2020年中央財(cái)政預(yù)算來(lái)決定的話，那2020年光伏新政很有可能會(huì)推遲到3月份全國(guó)兩會(huì)以后。

盡管政策下發(fā)遞延，但為了避免2019年光伏管理辦法出臺(tái)晚，建設(shè)進(jìn)度滯后導(dǎo)致當(dāng)年建設(shè)規(guī)模不及預(yù)期的情況，地方的補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)工作已經(jīng)啟動(dòng)。2019年1月19日，上海市發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于2020年度光伏發(fā)電有關(guān)工作要求的通知》，對(duì)2020年的光伏建設(shè)情況進(jìn)行了規(guī)劃。

原標(biāo)題：重磅！2020年光伏新政或于3月出臺(tái)