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秦欄鎮(zhèn)的查貴銀副鎮(zhèn)長說：“光伏產(chǎn)業(yè)2011年達到高峰，之后產(chǎn)品價格開始一路下跌?，F(xiàn)在8家大型光伏企業(yè)幾乎全部停產(chǎn)，只有2家的部分車間還開工生產(chǎn)”。

按照胡必林的計算：“前幾年，秦欄鎮(zhèn)投資光伏產(chǎn)業(yè)的損失高達30個億，有將近20幾個億的設(shè)備躺在那里睡覺。”

在秦欄鎮(zhèn)現(xiàn)任書記孫國勛眼中，光伏產(chǎn)業(yè)夢破滅的后果是：“3年政府的稅收少了3個億。如果光伏產(chǎn)業(yè)沒有產(chǎn)能過剩，秦欄鎮(zhèn)如今的財政收入至少是5個多億，在全省也是排在前面的。現(xiàn)在我很低調(diào)，我都不愿意見人”。

盲目跟風(fēng)深陷產(chǎn)能過剩

秦欄鎮(zhèn)投資光伏的失敗源于盲目跟風(fēng)。企業(yè)本身沒有任何經(jīng)驗和行業(yè)本錢。被政府描繪的光伏產(chǎn)業(yè)耀眼的光環(huán)所蒙蔽，“看到江蘇人上光伏的都賺錢，就坐不住了”，盲目跟風(fēng)投入，這是秦欄鎮(zhèn)光伏產(chǎn)業(yè)深陷產(chǎn)能過剩泥潭的基本原因。而政府的盲目支持，特別是以國家扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為由，采取大躍進、行政推動的辦法逼企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，甚至不計代價地投入大量行政資源予以推動，是導(dǎo)致低水平競爭和產(chǎn)能過剩的另一個原因，也給我們留下諸多啟示。

一是政府不應(yīng)動用公共資源支持企業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)升級是企業(yè)的選擇，要面臨市場風(fēng)險，政府跟風(fēng)等于把市場風(fēng)險綁架到社會風(fēng)險和公共資源配置的風(fēng)險中。因此，政府不能跟著企業(yè)跑，更不能動用公共資源支持企業(yè)發(fā)展。政府要把公共資源的配置重點放在民生、基礎(chǔ)設(shè)施供給和公共服務(wù)的提升方面。

二是政府要轉(zhuǎn)變支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式。要改變動輒就進行政策優(yōu)惠、稅收返還、給錢給土地等方式，把重點放在提高服務(wù)水平、提高辦事效率、減少行政審批、減少亂收費、取消頻繁的各種評比、各種檢查等方面。一方面大幅度減輕企業(yè)的負擔(dān)，另一方面維護市場秩序，以公平、良好的環(huán)境和服務(wù)促進企業(yè)發(fā)展，做好裁判員，這才是政府應(yīng)當做的。

三是產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要由市場主導(dǎo)，必須改變政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，防止與民爭利，防止既當運動員又當裁判員，真正讓企業(yè)唱主角，讓市場規(guī)律發(fā)揮主導(dǎo)作用。把企業(yè)的投資選擇真正交給市場。

四是要改變盲目跟風(fēng)行為，決策要科學(xué)理性。一哄而起、盲目跟風(fēng)實際上是一種體制病。應(yīng)當改革大一統(tǒng)的考核標準和政策要求。更加重視因地制宜和考核標準與政策要求的差異化，鼓勵地方和企業(yè)走發(fā)揮比較優(yōu)勢的路子。只有這樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級才能走上健康發(fā)展的軌道。