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在沒有任何警示的情況下，2018年5月31日，中國國家能源局突然決定，停止審批新太陽能光伏項目，直至另行通知。自此之后，我們可以理所當然的認為，在"十三五"規(guī)劃（2016-2020年）余下的時間里，中國國內市場將走上一條不同的發(fā)展道路。

當時，雖然中國"十三五"規(guī)劃才剛剛過半，但與官方太陽能光伏目標——2020年105GW相比，光伏裝機量已超出約47%(154.55GW)。因此，這一決定是非常必要的。尤其是考慮到“負債累累”的財務狀況。這種財務狀況正是提前修訂特定項目預算的理由。

因此，2019年春，中國制定了全年30億元人民幣（合4.36億美元）的總預算，其中7.5億元用于戶用光伏項目。

2019年全年，中國公布了多個光伏相關政策公告。尤其值得關注的有：4月30日公布的、將于7月1日生效的新上網電價政策，5月20日的首批所謂電網平價項目以及7月10日官方正式批準的、符合上網電價條件的項目。

綜上所述， 2019年全年，中國將開發(fā)約41GW太陽能光伏發(fā)電項目（包括3.5GW戶用光伏項目），與2018年開發(fā)的44.26GW項目大致相當。

2020年1月19日，中國國家能源局正式發(fā)布了2019年全國電力行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據。數(shù)據顯示，截至2019年12月底，中國太陽能光伏累計發(fā)電量達到204.68GW，同比增長17.4%。公用事業(yè)項目和分布式光伏項目的詳細數(shù)據有待公布。

204.68GW意味著中國去年的裝機量為30.22GW。與2018年的44.26GW相比，同比下降31.7%。2019年全年30.22GW的裝機總量還表明，僅12月一個月，中國就開發(fā)了高達12GW的項目，也就是說，超過了2019年整個上半年的11.4GW。

誠然，鑒于10月（約1GW）和11月（約0.5GW）相當?shù)偷难b機量，亞洲清潔能源（太陽能）咨詢公司（AECEA）并沒有預料到高達12GW的2019年12月裝機量。雖然年末反彈并不稀奇（中國也是如此），然而，單月裝機量高達12GW卻出乎所有人意料。

其中一個可能因素是，兩年前甚至三年前獲批的項目終于得以執(zhí)行，這些項目受益于目前相當有競爭力的組件或整體系統(tǒng)價格。

2017-2018年，中國裝機量年同比下降16.4%。與那時相比， 2018-2019年30.22GW的裝機量意味著降幅（31.7%）幾近翻倍。雖然如此，30.22GW也已遠超預期，鑒于這種情形， AECEA目前正在修訂2020年預期。

早期跡象表明，2020年，中國光伏市場將經歷一次反彈，同比反彈幅度或為15-25%。

2020年的市場推動因素，平價項目受考驗

2019年12月中旬，當局公布了一份類似"2020年太陽能光伏政策初稿"的文件。根據這份文件，原則上，2020年應該延續(xù)2019年的政策，即第一優(yōu)先級是電網平價項目，第二是公用事業(yè)項目+分布式光伏項目，區(qū)別在于分布式項目也需要參加投標，第三為戶用光伏項目，第四為扶貧項目，不同優(yōu)先級事項的預算不等。

2020年預留預算或為17.5億元人民幣（包括5億元戶用光伏項目），較2019年減少約42%。截至目前，尚未公布可能適用的2020年上網電價信息。

AECEA認為，技術進步和普遍降價會帶來成本下跌，減少整體預算就考慮到了這部分影響。此外，至2021年上半年年底，上網電價每季度都會下調。

自此之后，項目開發(fā)權將被收回。為確保不（再次）錯過2020年12月31日的最后期限，下調價格可能會提高到0.02元甚至更高。

另一種可能性是引入硬性期限，即已批準項目如未能在2020年12月31日前并網，就會被自動取消。由于大部分平價上網項目(2020年約8.7GW)仍需執(zhí)行，目前尚不清楚第二批平價上網項目是否仍有必要。

此外，2019年的5.2GW預期項目可被視為沒有全部開發(fā)到位。煤炭基準價格每年會出現(xiàn)-15%和+10%的浮動，在此背景下，原定于2020年1月1日生效的、引入了基準價格+浮動機制模式的煤炭基準價格或會構成對這一類項目的挑戰(zhàn)。

假如當?shù)孛禾炕鶞蕛r格下調15%，這些平價上網項目的競爭力就會面臨挑戰(zhàn)，最終可能導致明年規(guī)劃的項目延期甚至被取消。

原標題：政策轉變及數(shù)據落差背后: 中國2020光伏裝機或將反彈15-25%?