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編者按：我國(guó)作為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國(guó)，本應(yīng)具備絕對(duì)成本優(yōu)勢(shì)，但是長(zhǎng)期以來(lái)由于光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項(xiàng)稅費(fèi)，成為制約我國(guó)光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)最主要因素。

由于光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時(shí)間久、投資回收期長(zhǎng)，加上企業(yè)融資難、融資貴，利息成本占據(jù)了光伏項(xiàng)目成本很大比例。“但是，與利息成本對(duì)應(yīng)的增值稅卻無(wú)法取得進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，無(wú)疑進(jìn)一步加重了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。”全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，為進(jìn)一步減輕光伏發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)保市場(chǎng)主體、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)助力全面平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代早日到來(lái)，從而加快我國(guó)能源革命進(jìn)程。

我國(guó)作為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國(guó)，本應(yīng)具備絕對(duì)成本優(yōu)勢(shì)，但是長(zhǎng)期以來(lái)由于光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項(xiàng)稅費(fèi)，成為制約我國(guó)光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)最主要因素。

近年來(lái)，國(guó)家制定相關(guān)政策減輕光伏企業(yè)稅費(fèi)壓力，比如財(cái)政部、國(guó)稅總局2013年9月下發(fā)的《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，對(duì)光伏發(fā)電收入實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。“雖然2016年7月下發(fā)文件延續(xù)《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》執(zhí)行至2018年12月31日，但到期后至今仍無(wú)新的延續(xù)性政策出臺(tái)。”劉漢元認(rèn)為。

除了較少經(jīng)營(yíng)很好的企業(yè)從2018年左右開(kāi)始，陸續(xù)享受《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》優(yōu)惠政策，但大部分企業(yè)還未開(kāi)始享受稅收優(yōu)惠，《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》就已經(jīng)不再延續(xù)執(zhí)行，實(shí)際執(zhí)行效果卻并未達(dá)到預(yù)期。

我國(guó)光伏發(fā)電從2013年起才開(kāi)始真正成規(guī)模態(tài)勢(shì)發(fā)展，近六年是發(fā)展的高速期。劉漢元分析，“根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)判斷，行業(yè)去補(bǔ)貼化已是必然，平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代即將到來(lái)，《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》雖然起到了一定的減負(fù)作用，但在無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目面臨的成本壓力、稅費(fèi)壓力、資金壓力面前，無(wú)異于杯水車(chē)薪，光伏發(fā)電企業(yè)仍面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)。”

劉漢元建議：一是參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征收范圍。對(duì)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續(xù)，并參照關(guān)于風(fēng)力發(fā)電增值稅即征即退50%的規(guī)定，暫不設(shè)定政策終止期。

二是實(shí)現(xiàn)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅額可計(jì)算抵扣。持續(xù)深化增值稅改革解決抵扣難點(diǎn)問(wèn)題，參考購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額計(jì)算抵扣的方式允許企業(yè)依據(jù)實(shí)際支出的利息費(fèi)用，按貸款服務(wù)6%的稅率比例，計(jì)算可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額。

三是對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行存量期末留抵稅額退還。在實(shí)行增量留抵退稅的同時(shí)，對(duì)未享受存量留抵退稅的光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行一次性退稅，進(jìn)一步減輕企業(yè)資金壓力。

四是對(duì)光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行所得稅免稅政策。“在對(duì)有補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行三年免征、三年減半征收所得稅政策的同時(shí)，對(duì)無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目免征所得稅。”劉漢元呼吁。

原標(biāo)題： 劉漢元：助力光伏發(fā)電全面平價(jià)上網(wǎng)