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編者按：看似超預(yù)期的全國消納空間，細(xì)分至部分省份卻仍捉襟見肘，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象依然嚴(yán)重。2019年全國風(fēng)電、光伏消納難的問題主要集中在西北省份。業(yè)內(nèi)人士建議：加強(qiáng)可再生能源發(fā)電與配套電網(wǎng)及靈活性資源的統(tǒng)籌規(guī)劃；完善電力市場機(jī)制，豐富電力市場交易手段；明確可再生能源電力消納與綠證交易的銜接機(jī)制。


當(dāng)前，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，已成為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，為建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系作出了突出貢獻(xiàn)，由此連帶而來的可再生能源消納問題，也成為了能源領(lǐng)域的熱議話題。就在近期結(jié)束的兩會(huì)期間，便有多位能源行業(yè)的人大代表及政協(xié)委員，圍繞可再生能源消納這一話題展開了積極討論。

那么，我國可再生能源消納現(xiàn)狀，到底是什么樣子的呢?

現(xiàn)狀：整體向上，局部告急

近年來，在能源革命戰(zhàn)略的指引下，我國可再生能源發(fā)展持續(xù)向好，能源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

據(jù)國家能源局發(fā)布的《2019年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價(jià)》統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量7.94億千瓦，占全部電力裝機(jī)的39.5%，其中水電裝機(jī)(含抽水蓄能)3.56億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)2.1億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)2.04億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)2254萬千瓦。2019年全國可再生能源發(fā)電量2.04萬億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的27.9%，其中水電發(fā)電量1.3萬億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的17.8%，風(fēng)電發(fā)電量4057億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的5.5%，光伏發(fā)電量2243億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的3.1%，生物質(zhì)發(fā)電量1111億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的1.5%。

而從上圖的各省可再生能源消納占比來看看，西藏以88.7%的高占比獨(dú)占鰲頭，云南、青海、四川占比也超過80%。累計(jì)共有8省(區(qū))占比超過40%，其中，排在第五位的重慶市可再生能源電力消納占比為45.5%。

不過，在可再生能源消納情況一片欣欣向榮的同時(shí)，其發(fā)展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯——看似超預(yù)期的全國消納空間，細(xì)分至部分省份卻仍捉襟見肘，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象依然嚴(yán)重。據(jù)國家能源局公布的2019年風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，2019年全國風(fēng)電、光伏消納難的問題主要集中在西北省份。新疆、甘肅、內(nèi)蒙古三省區(qū)棄風(fēng)率仍超5%，分別為14%、7.6%和7.1%，棄風(fēng)電量合計(jì)136億千瓦時(shí)，占全國棄風(fēng)電量的81%。西北地區(qū)棄光電量占全國的87%。西藏、新疆、甘肅三省棄光率分別為24.1%、7.4%、4.0%，青海棄光率則提高至7.2%，均大幅超過全國平均棄光率。

為解決上述可再生能源電力消納的問題，國家出臺(tái)了一系列推動(dòng)可再生能源發(fā)展、保障可再生能源電力消納的政策措施加以引導(dǎo)，棄電量、棄電率逐步下降，但形勢依然不容樂觀，消納仍有相當(dāng)大的提升空間，且隨著可再生能源滲透率的提高，電力消納壓力進(jìn)一步凸顯。在今年，更有個(gè)別省份出現(xiàn)了消納告急的警報(bào)。

5月26日，湖南發(fā)改委連發(fā)《關(guān)于暫停新增普通地面光伏項(xiàng)目備案的通知》，前者明確暫停6MW以上的普通地面光伏電站項(xiàng)目的備案工作，無競價(jià)資格的普通地面光伏電站將提前告別補(bǔ)貼時(shí)代。湖南發(fā)改委指出，2020年經(jīng)國網(wǎng)測算確定的省內(nèi)光伏新增消納空間為900MW，4月確定納入今年光伏平價(jià)建設(shè)計(jì)劃的新建項(xiàng)目共計(jì)23個(gè)，裝機(jī)1170MW，超過既定消納空間，因此今年已無新增消納空間。

湖南之外，河南省近日也向國家能源局報(bào)送了《2020年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的報(bào)告》。在該份文件中，國網(wǎng)河南省電力公司關(guān)于“十四五”河南省風(fēng)電、光伏發(fā)電消納能力的結(jié)論是河南省全省風(fēng)電、光伏發(fā)電棄電率已超過消納上限，無新增規(guī)?？臻g，同樣宣告消納“告急”。

隨著未來幾年可再生能源平價(jià)上網(wǎng)的推廣和財(cái)政補(bǔ)貼的，如何從機(jī)制上保證可再生能源穩(wěn)定發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

政策：可再生能源消納體系逐步建立

2018年，為更加有效的解決清潔能源消納問題，建立促進(jìn)消納的長效機(jī)制，國家發(fā)展改革委、國家能源局制定了《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，計(jì)劃提出2020年基本解決清潔能源消納問題，可再生能源發(fā)電利用率達(dá)到95%以上。在此背景下，電網(wǎng)消納能力成為新能源項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的重要先決條件。

2019年5月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全清潔能源消納長效機(jī)制的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，對加快形成有利于清潔能源消納的電力市場機(jī)制、全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、和著力推動(dòng)清潔能源消納模式創(chuàng)新方面，都提出鼓勵(lì)推動(dòng)電儲(chǔ)能建設(shè)和參與，以促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。

同月，國家發(fā)改委還印發(fā)了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，采用“可再生能源消納責(zé)任權(quán)重”替代了在2018年三次征求意見稿以及原有國務(wù)院和國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的相關(guān)文件中使用的“配額制”名稱，這一改變，即是要明確把促進(jìn)可再生能源消納作為政策初衷，并從政策設(shè)計(jì)上對政府能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等各類主體的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，推動(dòng)可再生能源的保障消納。不過，通知印發(fā)距離正式考核時(shí)間較，留給地方制定政策實(shí)施方案和完善配套的時(shí)間并不充足，對未完成考核的主體的懲罰措施和力度也并不強(qiáng)硬，對于這一政策能否有效落地和發(fā)揮作用，業(yè)界也一直存在擔(dān)憂。

2020年3月，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《省級可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱的通知》，進(jìn)一步明確了管理機(jī)制和任務(wù)分工，并為省級能源主管部門編制本地區(qū)的具體實(shí)施方案提供了參考模板，推動(dòng)了保障機(jī)制的落地實(shí)施。

同月，《國家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測預(yù)警要求，以明、后兩年電網(wǎng)消納能力為依據(jù)合理安排新增核準(zhǔn)(備案)項(xiàng)目規(guī)模。并要求國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司發(fā)揮電網(wǎng)并網(wǎng)關(guān)口作用，嚴(yán)格按照規(guī)劃和消納能力合理安排項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)序。

4月初，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于做好可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，全面評估了可再生能源“十三五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施成效和面臨的問題，統(tǒng)籌做好可再生能源本地消納和跨省區(qū)輸送。

近日，國家能源局又發(fā)布了《2020年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》的通知，在對“跨省跨區(qū)電力交易與市場秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管”中指出，主要監(jiān)管內(nèi)容是對電力交易與市場秩序、電費(fèi)結(jié)算、清潔能源消納等有關(guān)情況實(shí)施監(jiān)管。主要監(jiān)管區(qū)域涉及跨省跨區(qū)電力市場交易的送受省(區(qū)、市)，該項(xiàng)監(jiān)管在2020年6月啟動(dòng)，6-7月開展監(jiān)管，12月形成監(jiān)管報(bào)告。

同時(shí)，國家發(fā)展改革委、國家能源局還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于各省級行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》，明確了各省(區(qū)、市)2020年可再生能源電力消納總量責(zé)任權(quán)重、非水電責(zé)任權(quán)重的最低值和激勵(lì)值，其中，西藏因以可再生能源為主，不予考核。另外，通知還進(jìn)一步明確了各省級能源主管部門、各電網(wǎng)企業(yè)和國家能源局各派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，確保消納責(zé)任權(quán)重落到實(shí)處。

這些文件一脈相承，共同建立了促進(jìn)可再生能源電力消納的機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量共同推動(dòng)可再生能源的開發(fā)利用，有望形成共同參與可再生能源電力消納的氛圍，進(jìn)一步提高我國可再生能源電力的利用水平，為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

展望：完善電力交易機(jī)制，加強(qiáng)配套資源統(tǒng)籌

消納問題一直以來都是可再生能源的一大“痛點(diǎn)”，盡管我國在可再生能源消納領(lǐng)域不斷出臺(tái)相關(guān)政策文件，切實(shí)提高了我國可再生能源電力利用水平，但是，相關(guān)機(jī)制在落實(shí)過程中仍面臨一些挑戰(zhàn)，還需要更進(jìn)一步的手段和措施，以確?？稍偕茉窗l(fā)電消納機(jī)制落地、可再生能源開發(fā)利用有序。對此，業(yè)內(nèi)人士提出以下幾點(diǎn)建議：

加強(qiáng)可再生能源發(fā)電與配套電網(wǎng)及靈活性資源的統(tǒng)籌規(guī)劃。各省可再生能源發(fā)電消納責(zé)任權(quán)重的確定與本省可再生能源發(fā)電量、消納能力、輸送通道能力密切相關(guān)，為保證消納責(zé)任權(quán)重合理完成，建議各省在開發(fā)可再生能源項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)好配套電網(wǎng)送出工程的建設(shè)和靈活性資源的開發(fā)，通過火電機(jī)組靈活性改造、增加燃?xì)怆娬?、用戶?cè)儲(chǔ)能等方式，提升本地區(qū)可再生能源消納能力。

完善電力市場機(jī)制，豐富電力市場交易手段。結(jié)合現(xiàn)貨市場試點(diǎn)建設(shè)情況，建立中長期交易與現(xiàn)貨市場銜接機(jī)制，探索建立可再生能源參與現(xiàn)貨市場模式。實(shí)現(xiàn)可再生能源跨省跨區(qū)大范圍優(yōu)化配置，打破省間電力交易壁壘，鼓勵(lì)送受兩端市場主體直接開展交易，有針對性地建立可再生能源發(fā)電參與電力現(xiàn)貨市場交易的體系。通過市場價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)可再生能源消納，建立基于可再生能源電力消納保障機(jī)制的電力交易機(jī)制。

明確可再生能源電力消納與綠證交易的銜接機(jī)制。通過參考國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可發(fā)現(xiàn)，可再生能源電力配額考核制度及配套的綠色電力證書交易機(jī)制是國際上普遍采用的可再生能源產(chǎn)業(yè)扶持政策，目前英國、澳大利亞、瑞典、日本、韓國和印度等20多個(gè)國家以及美國29個(gè)州和華盛頓特區(qū)等均實(shí)施了配額制考核。在參照國外配額制的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況制定相關(guān)機(jī)制，可以有效促使各省級區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源，加快解決棄水棄風(fēng)棄光問題，同時(shí)促使各類市場主體公平承擔(dān)消納責(zé)任，形成可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的長效發(fā)展機(jī)制。



原標(biāo)題： 細(xì)數(shù)近期熱議的可再生能源消納那些事