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編者按：建設電網(wǎng)周期和消納周期的錯位導致了新能源的發(fā)展問題，而這些都并非是單純由政策或者其他經(jīng)濟問題導致。從這個角度看制約新能源消納主要問題是輔助服務的不完善。市場化機制的缺失，嚴重干擾了新能源的項目性經(jīng)濟性判斷。構建全國統(tǒng)一電力市場，對促進清潔能源消納、降低全社會用電成本等意義重大。


6月1日，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關于各省級行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責任權重的通知》。同時，浙江、四川、寧夏、甘肅和青海等5個國家清潔能源示范省（區(qū)）的最低非水電消納責任權重適當提高，以更好地發(fā)揮引領示范作用。

此前5月18日，國家能源局召開2020年二季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會，表示今年第一季度風光發(fā)電限發(fā)電量不納入清潔能源消納統(tǒng)計考核。

近幾年，國家發(fā)展改革委、國家能源局貫徹黨中央、國務院決策部署，出臺了一系列政策措施，推動我國新能源發(fā)展和消納問題。

但是隨著裝機量的不斷增長，部分區(qū)域依然存在省內和省間等各種消納問題，此外由于目前新能源補貼面臨的不確定性，也加大了新能源參與市場化交易的壓力。

雖然我國已經(jīng)成為最大的能源生產(chǎn)和消費國，但是目前的發(fā)展模式已經(jīng)不適合未來的世界競爭，為此國家提出能源生產(chǎn)和消費革命。

而新能源是我國能源轉型的主要力量，未來還將持續(xù)快速發(fā)展。2020年是“十三五”及實現(xiàn)國家清潔能源消納目標的收官之年，政府已經(jīng)為此出臺了多項措施助力新能源，而制約新能源發(fā)展的是政策方面嗎？

制約風電裝機的發(fā)展不單是補貼政策和經(jīng)濟因素，而是消納能力所致

以風電的裝機發(fā)展為例，風電作為我國新能源產(chǎn)業(yè)較早實現(xiàn)國產(chǎn)替代化和大規(guī)模發(fā)展的行業(yè)，其裝機發(fā)展卻并不是一直上升的趨勢，而是經(jīng)歷了過山車般的跌宕起伏。

如下圖所示，我國的風電裝機量在2008年—2010年呈現(xiàn)上升趨勢，但是在2010—2012年卻下降趨勢，而此后在2012年—2015年以及2015年——2017年都是重復了這個趨勢的變化。并且在2017年至今，風電裝機量都是增長的形態(tài)。



如果結合裝機量和棄風率可以發(fā)現(xiàn)，風電裝機在棄風率減少時便會出現(xiàn)增長。究其原因，主要就是消納問題。

正是這樣的區(qū)域性的消納問題的出現(xiàn)，導致國家能源局就不得不暫停這一地區(qū)未來兩年的新增建設活動，以紓解當?shù)仉娏ο{瓶頸給存量項目造成的棄風損失。而這也反過來制約了新能源的發(fā)展。

傳統(tǒng)電力體系下，電網(wǎng)的建設和輸電網(wǎng)絡的發(fā)達程度直接決定了一個區(qū)域的新能源消納能力。

因為建設電網(wǎng)周期和消納周期的錯位導致了新能源的發(fā)展問題，而這些都并非是單純由政策或者其他經(jīng)濟問題導致。

從這個角度看制約新能源消納主要問題是輔助服務的不完善。

由于光伏、風電等新能源發(fā)電出力出力具有不確定性，導致其發(fā)電量和出力難以精準預測。電網(wǎng)的運行以安全、優(yōu)質、經(jīng)濟為原則，由于新能源出力不穩(wěn)定需要“借助”火電調峰備用，那么問題就來了——若輔助服務沒有形成市場化機制，即無法做到“誰受用誰買單”，那么火電機組參與輔助服務，則從市場機會變成了市場責任，這樣一來無法做到公平公正；二來不利于新能源機組分析項目真實競爭性；三來更不利于新能源機組參與電力現(xiàn)貨市場，成熟現(xiàn)貨市場的交易商品不止“電能量”，還包括調頻、備用等。

而在中長期市場，證明消納新能源的“綠證” 并沒有如電能量一樣，具有流通的市場能力，故新能源發(fā)電依然靠行政一刀切，無法準確預估項目前景——即電站消納水平。

上述兩類市場化機制的缺失，嚴重干擾了新能源的項目性經(jīng)濟性判斷。

而矛盾的是，在電力現(xiàn)貨市場，新能源發(fā)電很大程度上影響了日前和日內市場供需平衡比，是市場價格波動的巨大變量。所以新能源行業(yè)應站在更高的位置，呼吁盡快完善配套市場化機制，以能適應逐漸”斷奶“的環(huán)境。

建立全國統(tǒng)一電力市場是破解消納問題的方式之一

提升社會效率和保障能源穩(wěn)定是市場發(fā)展的主流，將資源在全國范圍內充分調配需要規(guī)范透明的統(tǒng)一市場，建設高效的電力市場，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

構建全國統(tǒng)一電力市場，對促進清潔能源消納、降低全社會用電成本等意義重大。

全國一盤棋，此舉可以直接解決清潔能源消納不充分的問題。構建全國的統(tǒng)一電力市場，不僅可以打破省間的壁壘，還可以在更大范圍內統(tǒng)籌消納清潔能源，促進其開發(fā)與利用。

同時，構建全國統(tǒng)一電力市場，是實現(xiàn)市場配置資源效益最大化的途徑之一?？梢园l(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，能夠有效解決清潔能源與常規(guī)電源之間的關于補償、和各個地區(qū)之間的利益平衡問題。

增加有效供給、實現(xiàn)供需平衡，可以將市場中各個參與方的能動性發(fā)揮起來。

此外在新能源平價參與市場交易中，如果進入到集中的市場中，會引發(fā)行業(yè)內的競爭，而新能源企業(yè)在激烈的競爭中也會更加重視其成本，這也意味著會產(chǎn)生更加合理的價格競爭和利潤水平。




原標題： 新能源消納是技術問題還是經(jīng)濟問題？