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1新能源補(bǔ)貼退坡相關(guān)政策要點(diǎn)分析

一是開展風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)試點(diǎn)，著力推進(jìn)無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)。國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號)，提出現(xiàn)階段的無補(bǔ)貼項目主要是在資源條件優(yōu)越、消納市場有保障的地區(qū)開展，由省級政府能源主管部門組織實施本地區(qū)平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)項目，不受年度建設(shè)規(guī)模限制;地方政府部門對平價和低價上網(wǎng)項目在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持，降低項目非技術(shù)成本;對電網(wǎng)企業(yè)提出相關(guān)要求，包括確保平價上網(wǎng)項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)，負(fù)責(zé)投資項目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程，與發(fā)電企業(yè)簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同。

二是推動上網(wǎng)電價主要由市場形成，下調(diào)風(fēng)電、太陽能發(fā)電指導(dǎo)價，并設(shè)置電價補(bǔ)貼退坡時間，進(jìn)一步完善風(fēng)光上網(wǎng)電價形成機(jī)制。國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》(發(fā)改價格〔2019〕882號)、《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2019〕761號)、《關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》(發(fā)改價格〔2020〕511號)提出，新增集中式陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、集中式光伏電站、工商業(yè)分布式項目，其上網(wǎng)電價均通過競爭方式確定，且不得超過指導(dǎo)價。設(shè)定補(bǔ)貼關(guān)門時間。2018年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電，2020年底前未并網(wǎng)的，不再補(bǔ)貼;2019-2020年核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電，2021年底前未并網(wǎng)的，不再補(bǔ)貼。2018年底前核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目，在2021年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準(zhǔn)時的上網(wǎng)電價;2022年及以后全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價。

三是調(diào)整可再生能源補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計算方式。財政部下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)可再生能源電價附加補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》(財建〔2019〕275、276號)、《關(guān)于印發(fā)可再生能源電價附加資金管理辦法》的通知(財建〔2020〕5號)，公布了新的補(bǔ)貼資金的結(jié)算公式，進(jìn)一步降低補(bǔ)貼額度。按照上網(wǎng)電價(含通過招標(biāo)等競爭方式確定的上網(wǎng)電價)給予補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電項目：補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)=(電網(wǎng)企業(yè)收購電價-燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價)/(1+適用增值稅稅率);按照定額補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電項目：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)/(1+適用增值稅率)。

2新能源補(bǔ)貼結(jié)算機(jī)制

隨著非水可再生能源發(fā)電規(guī)模不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金缺口持續(xù)增加，近期財政部陸續(xù)印發(fā)了財建〔2019〕275、〔2019〕276、〔2020〕4、〔2020〕5號文，提出完善現(xiàn)行補(bǔ)貼方式，優(yōu)化可再生能源電價附加資金管理。

一是推行“價補(bǔ)分離”。按照合理利用小時數(shù)核定單個項目補(bǔ)貼額度，達(dá)到補(bǔ)貼資金額度的項目不再享受國家補(bǔ)貼，即每個項目每年的補(bǔ)貼都有上限。達(dá)到補(bǔ)貼資金額度的項目不再享受國家補(bǔ)貼，但仍可按照燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。

二是補(bǔ)貼項目管理主體變化。國家不再發(fā)放補(bǔ)助目錄，改為由電網(wǎng)企業(yè)發(fā)布補(bǔ)貼項目清單，確認(rèn)需要享受補(bǔ)貼的項目。

三是項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)變化。由“可再生能源上網(wǎng)電價-火電標(biāo)桿電價”確定，改為“基于電網(wǎng)企業(yè)收購電價-火電標(biāo)桿電價”確定。2012年《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》規(guī)定，可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電量的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價、脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價等因素確定;最新政策中關(guān)于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對于按照上網(wǎng)電價給予補(bǔ)助的可再生能源發(fā)電量，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基于電網(wǎng)企業(yè)收購電價和燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價差值確定。

3對新能源消納的影響分析

新能源補(bǔ)貼結(jié)算政策調(diào)整后，可能影響新能源發(fā)電參與市場化交易的積極性，進(jìn)而對新能源消納產(chǎn)生影響。財建〔2019〕275、〔2019〕276、〔2020〕5號文中都提到，基于“電網(wǎng)企業(yè)收購電價-火電標(biāo)桿電價”確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但如何執(zhí)行目前存在爭議。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對固定情況下，市場化交易已經(jīng)成為促進(jìn)可再生能源消納的重要方式之一，如果市場化交易部分電量的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨市場交易價格變化，可能會影響新能源市場化交易的活躍度，進(jìn)而對部分地區(qū)新能源消納產(chǎn)生較大影響。


原標(biāo)題： 補(bǔ)貼結(jié)算政策調(diào)整對新能源消納影響分析