五、把握“十四五”戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)我國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)新突破
“十三五”以來(lái)，我國(guó)電力行業(yè)開(kāi)拓進(jìn)取、砥礪奮進(jìn)，取得巨大發(fā)展成就。電力規(guī)模大幅提升，截至2019年，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量、年發(fā)電量達(dá)到20.1億千瓦、7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，較2015年分別增長(zhǎng)32%、27%。清潔發(fā)展成效顯著，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到3.6億、2.1億、2億千瓦，較2015年分別增長(zhǎng)12%、60%、365%，規(guī)模和增速均居世界第一。技術(shù)裝備創(chuàng)新突破，攻克超超臨界機(jī)組、第三代核電、大容量風(fēng)機(jī)、高效率太陽(yáng)能電池、±1100千伏特高壓直流輸電等世界領(lǐng)先的核心技術(shù)，投運(yùn)全球首個(gè)具有網(wǎng)絡(luò)特性的柔性直流電網(wǎng)示范工程，建成“十交十四直”24個(gè)特高壓工程。國(guó)際合作加快推進(jìn)，我國(guó)電力企業(yè)海外業(yè)務(wù)遍布全球五大洲，境外資產(chǎn)總額超過(guò)2000億美元。總體看，“十三五”我國(guó)立足技術(shù)創(chuàng)新，加快提質(zhì)增效，電力工業(yè)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、安全、效益等方面邁上新臺(tái)階，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，也為“十四五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
“十四五”是我國(guó)開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃期，是全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求、加快能源變革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。我國(guó)電力需求將持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2025年全社會(huì)用電量、最大負(fù)荷將達(dá)9.2萬(wàn)億千瓦時(shí)、15.7億千瓦，年均增速4.4%、4.8%。面對(duì)保障供應(yīng)和加快轉(zhuǎn)型雙重壓力，解決煤電問(wèn)題，開(kāi)發(fā)清潔能源、建設(shè)特高壓電網(wǎng)等各項(xiàng)任務(wù)非常緊迫。如不在“十四五”加快轉(zhuǎn)型，我國(guó)能源安全、碳排放、環(huán)境污染等問(wèn)題將更加嚴(yán)峻。“十四五”絕不能走化石能源先建后拆、先排后治的老路，必須加快建設(shè)清潔主導(dǎo)、電為中心、互聯(lián)互通的我國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)從化石能源為主向清潔能源主導(dǎo)的“直線式”轉(zhuǎn)型?？偟乃悸肥?，深入貫徹新發(fā)展理念和能源安全新戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制煤電，全面推進(jìn)清潔替代和電能替代，推廣應(yīng)用儲(chǔ)能，加快建設(shè)特高壓電網(wǎng)，根本扭轉(zhuǎn)“一煤獨(dú)大”格局，通過(guò)風(fēng)-光-水-儲(chǔ)-輸協(xié)同，滿足新增能源需求，為“十四五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供清潔、安全、高效的能源保障。
（一）嚴(yán)控煤電規(guī)模
按照“控制總量、優(yōu)化布局”思路，下決心控煤減煤，“十四五”期間我國(guó)煤電新增5500萬(wàn)千瓦（包括特高壓配套3100萬(wàn)千瓦和在建2400萬(wàn)千瓦），退出低效機(jī)組4000萬(wàn)千瓦，凈增裝機(jī)1500萬(wàn)千瓦，到2025年總裝機(jī)控制在11億千瓦，實(shí)現(xiàn)煤電規(guī)模達(dá)峰和布局優(yōu)化。
削減東中部煤電。“十四五”東中部不再新建煤電，同時(shí)加快退出3500萬(wàn)千瓦低效機(jī)組，到2025年?yáng)|中部煤電裝機(jī)占比從2020年的56%下降至52%，新增電力需求主要由區(qū)外受電和本地清潔能源滿足。
新建煤電布局到西部北部。有序推進(jìn)山西、陜北、錫盟、鄂爾多斯、寧東、哈密、準(zhǔn)東等大型煤電基地集約高效開(kāi)發(fā)，與當(dāng)?shù)仫L(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電打捆，通過(guò)特高壓大電網(wǎng)向東中部地區(qū)輸送。
推進(jìn)煤電靈活性改造。提高煤電機(jī)組調(diào)峰能力，“十四五”煤電累計(jì)改造規(guī)模超過(guò)2.2億千瓦，推動(dòng)煤電機(jī)組由電量型向電力型轉(zhuǎn)變。
（二）加快清潔能源開(kāi)發(fā)
堅(jiān)持集中式和分布式并舉，水風(fēng)光多種類型協(xié)同，加快開(kāi)發(fā)西部北部大型清潔能源基地，因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電和海上風(fēng)電。到2025年實(shí)現(xiàn)清潔能源裝機(jī)17億千瓦，裝機(jī)和發(fā)電量占比分別達(dá)57%和45%。
加快開(kāi)發(fā)水電。以四川、云南、青海、西藏為重點(diǎn)，加快開(kāi)發(fā)金沙江、雅礱江水電基地，投運(yùn)烏東德、白鶴灘等大型水電站，“十四五”新增常規(guī)水電5600萬(wàn)千瓦，2025年水電總裝機(jī)達(dá)到3.9億千瓦。
大力發(fā)展風(fēng)電。建設(shè)新疆哈密、甘肅酒泉、內(nèi)蒙古等“三北”地區(qū)大型風(fēng)電基地，穩(wěn)步開(kāi)發(fā)廣東、江蘇、山東、福建等海上風(fēng)電，積極推進(jìn)分布式風(fēng)電，“十四五”新增陸上風(fēng)電2.9億千瓦、海上風(fēng)電2400萬(wàn)千瓦，2025年風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到5.4億千瓦。
大力發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電。建設(shè)青海海南、青海格爾木、新疆哈密等大型太陽(yáng)能發(fā)電基地，在東中部地區(qū)加快發(fā)展分布式太陽(yáng)能發(fā)電，“十四五”新增太陽(yáng)能發(fā)電3.2億千瓦，2025年太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到5.6億千瓦。
（三）加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)
加快構(gòu)建以特高壓為骨干網(wǎng)架，各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，全面提高電網(wǎng)安全水平、配置能力和運(yùn)行效率，促進(jìn)清潔能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)、大范圍配置和高效利用，更好支撐“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
盡快建成堅(jiān)強(qiáng)特高壓骨干網(wǎng)架。加快建設(shè)特高壓交流同步電網(wǎng)，在東部形成“三華”同步電網(wǎng)，在西部形成川渝特高壓交流主網(wǎng)架，大幅提升電網(wǎng)配置能力和抵御嚴(yán)重故障能力。統(tǒng)籌推進(jìn)西部北部大型能源基地特高壓直流外送通道建設(shè)，新建雅中-江西、白鶴灘-江蘇、白鶴灘-浙江、金上-湖北、陜北-湖北、甘肅-山東、新疆-重慶等特高壓直流工程。到2025年，跨區(qū)跨省輸電規(guī)模達(dá)到3.6億千瓦。
高質(zhì)量發(fā)展配電網(wǎng)。以保障供電安全、提升服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，加快構(gòu)建可靠性高、互動(dòng)性好、經(jīng)濟(jì)高效的中心城市電網(wǎng)，在北京、上海、廣州、深圳等超大型城市建成世界一流現(xiàn)代化配電網(wǎng)。完善配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理劃分供區(qū)范圍，提高負(fù)荷轉(zhuǎn)供能力，全面消除薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境。圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快新型小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施升級(jí)改造，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村配電網(wǎng)短板。
提升電網(wǎng)智能化水平。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等現(xiàn)代信息通信技術(shù)與電力系統(tǒng)深度融合，更好適應(yīng)清潔能源開(kāi)發(fā)和電能替代需要。大力構(gòu)建智能互動(dòng)、開(kāi)放共享、協(xié)同高效的現(xiàn)代電力服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足各類分布式發(fā)電、用電設(shè)施接入以及用戶多元化需求。深挖需求側(cè)響應(yīng)潛力，通過(guò)加強(qiáng)需求側(cè)智能管理，提升靈活調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)5%左右的最大用電負(fù)荷“削峰”，降低峰谷差，更好滿足能源消納需要。
（四）加快電能替代
推進(jìn)工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域電能替代，大幅提高電氣化水平，形成電為中心的能源消費(fèi)格局。到2025年，各領(lǐng)域替代電量超過(guò)6000億千瓦時(shí)，電能占終端能源消費(fèi)比重從目前的25%提高到32%。
推進(jìn)工業(yè)電氣化。在水泥、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)，推廣應(yīng)用電加熱回轉(zhuǎn)窯、電爐煉鋼熱泵、感應(yīng)電爐等技術(shù)和設(shè)備。在陶瓷、造紙、紡織等行業(yè)，推廣使用電窯爐、熱泵、電鍋爐替代燃煤鍋爐。在原材料領(lǐng)域，大力推進(jìn)電制氫氣、甲烷等產(chǎn)業(yè)。到2025年我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域年替代電量達(dá)到3400億千瓦時(shí)。
加快電動(dòng)交通發(fā)展。大力推進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)電動(dòng)船舶技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育，加快建設(shè)電動(dòng)汽車充電樁、港口岸電、機(jī)場(chǎng)橋載電源等配套設(shè)施。到2025年我國(guó)交通領(lǐng)域年替代電量達(dá)到1100億千瓦時(shí)。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)和生活領(lǐng)域電能替代。推廣應(yīng)用電排灌、電動(dòng)聯(lián)合收割機(jī)等大型作業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)電氣化和智能化水平。有序推進(jìn)煤改電、煤改氣和電采暖等惠民工程，推動(dòng)以電炊具、電鍋爐、電暖氣、空調(diào)等替代散燒煤和燃煤鍋爐，提升用能效率。到2025年我國(guó)農(nóng)業(yè)和生活領(lǐng)域年替代電量達(dá)到950億千瓦時(shí)。
（五）科學(xué)發(fā)展儲(chǔ)能
加快儲(chǔ)能技術(shù)推廣應(yīng)用，把儲(chǔ)能融入電力系統(tǒng)發(fā)、輸、用各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)布局，提升系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力，保障電力可靠供應(yīng)。
加快發(fā)展電源側(cè)儲(chǔ)能。加快電化學(xué)儲(chǔ)能在風(fēng)能、太陽(yáng)能電站應(yīng)用，在有條件的地區(qū)發(fā)展壓縮空氣等長(zhǎng)時(shí)間、大容量?jī)?chǔ)能，在西部北部地區(qū)適當(dāng)開(kāi)發(fā)光熱發(fā)電，多措并舉提升新能源發(fā)電穩(wěn)定性和電能質(zhì)量。到2025年，力爭(zhēng)電源側(cè)電化學(xué)儲(chǔ)能達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。
科學(xué)配置電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能。加快河北、山東、浙江、福建、安徽、河南、廣東等省份抽水蓄能電站建設(shè)，“十四五”投產(chǎn)抽水蓄能3600萬(wàn)千瓦以上，2025年裝機(jī)達(dá)6800萬(wàn)千瓦。因地制宜開(kāi)展常規(guī)水電機(jī)組擴(kuò)容和抽蓄改造，進(jìn)一步提高調(diào)節(jié)能力。適量布局電化學(xué)儲(chǔ)能，形成以抽水蓄能為主、電化學(xué)儲(chǔ)能為輔的電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能體系。發(fā)揮互聯(lián)電網(wǎng)“時(shí)空儲(chǔ)能”作用，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)控，完善市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多種能源廣域配置和高效互補(bǔ)。
創(chuàng)新發(fā)展用電側(cè)儲(chǔ)能。到2025年，我國(guó)電動(dòng)汽車保有量有望達(dá)到5000萬(wàn)輛，形成規(guī)模約20億千瓦時(shí)的巨大儲(chǔ)能系統(tǒng)。應(yīng)以合理價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)電動(dòng)汽車參與電網(wǎng)調(diào)峰，提高用戶側(cè)靈活響應(yīng)水平。探索新型儲(chǔ)能模式，積極推廣清潔電制氫、甲烷等燃料和原材料，豐富儲(chǔ)能體系和能源供應(yīng)方式。
（六）強(qiáng)化科技創(chuàng)新
實(shí)現(xiàn)“十四五”能源電力高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，按照“自主創(chuàng)新、示范先行、中國(guó)引領(lǐng)”的發(fā)展思路，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，搶占全球能源技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)，在以綠色低碳為方向的新一輪能源革命中贏得主動(dòng)。
提升自主創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌制定科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，依托重大能源電力項(xiàng)目，加快推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、重大工程技術(shù)創(chuàng)新。要在“卡脖子”問(wèn)題上下功夫，加快自主研發(fā)相關(guān)技術(shù)和裝備，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)、安全主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。
突破重大關(guān)鍵技術(shù)。推動(dòng)清潔能源發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)低風(fēng)速、大容量風(fēng)機(jī)和高效率、低成本光伏材料，提高新能源開(kāi)發(fā)利用效率；積極推進(jìn)第四代核電、小型模塊化反應(yīng)堆和受控核聚變技術(shù)研發(fā)，提高核電安全性和經(jīng)濟(jì)性。推動(dòng)特高壓大容量海底電纜、特高壓柔性直流、超導(dǎo)輸電等先進(jìn)技術(shù)與裝備實(shí)現(xiàn)突破，提升電網(wǎng)高效配置資源能力。發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)智能控制、大容量虛擬同步機(jī)等新技術(shù)，提升清潔能源大規(guī)模接入條件下電網(wǎng)安全性和靈活性。加快智慧城市、智能家居、電動(dòng)汽車、電力需求側(cè)響應(yīng)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，提高終端用能效率。
加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，建立健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，整合各方資源，共享前沿信息、研發(fā)設(shè)施和科研成果，推動(dòng)重大技術(shù)研發(fā)、重大裝備研制、重大示范工程和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)四位一體，在“十四五”加快將科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。
（七）推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型
“十四五”是全面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵期，是加快電力企業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇期，要以我國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，加快推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，健全交易機(jī)制、理順價(jià)格關(guān)系，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)交易機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家與省級(jí)電力市場(chǎng)有效銜接并逐步融合，更好發(fā)揮“大電網(wǎng)、大市場(chǎng)”作用，打破省間壁壘，實(shí)現(xiàn)能源資源跨區(qū)跨省經(jīng)濟(jì)高效配置。積極研究推動(dòng)電力市場(chǎng)與碳交易市場(chǎng)融合，構(gòu)建全國(guó)電-碳市場(chǎng)，整合氣候與能源領(lǐng)域治理機(jī)制、參與主體和市場(chǎng)功能，實(shí)現(xiàn)碳減排與能源轉(zhuǎn)型協(xié)同推進(jìn)。
推動(dòng)形成科學(xué)電價(jià)機(jī)制。加快完善一次能源價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使電價(jià)真實(shí)反映能源成本、供求關(guān)系和生態(tài)環(huán)境成本。完善省間輔助服務(wù)補(bǔ)償和交易機(jī)制，充分利用輸電通道容量和受端調(diào)峰資源，促進(jìn)清潔能源全國(guó)優(yōu)化配置。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，妥善解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。
加快電力企業(yè)變革轉(zhuǎn)型。聚焦能源電力行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整業(yè)務(wù)布局、運(yùn)營(yíng)模式和管理方式，主動(dòng)壓減不符合清潔發(fā)展方向的業(yè)務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)綠色轉(zhuǎn)型，重塑面向未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升社會(huì)價(jià)值。積極適應(yīng)能源供應(yīng)體系和消費(fèi)方式變革，不斷拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加快向綜合服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)變。
（八）深化國(guó)際合作
全方位加強(qiáng)國(guó)際能源合作是“十四五”推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全的必然要求。要統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，積極推動(dòng)國(guó)外優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的清潔電力“引進(jìn)來(lái)”和我國(guó)技術(shù)、裝備、產(chǎn)能“走出去”，積極推動(dòng)和引領(lǐng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，全面提升我國(guó)能源電力發(fā)展質(zhì)量和效益。
加快我國(guó)與周邊國(guó)家電力互聯(lián)互通。發(fā)揮我國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和樞紐作用，推進(jìn)與緬甸、老撾、尼泊爾、韓國(guó)、蒙古、巴基斯坦等周邊國(guó)家電力互聯(lián)，有效利用國(guó)際資源和市場(chǎng)，擴(kuò)大跨國(guó)電力貿(mào)易規(guī)模，助力“一帶一路”建設(shè)向深走實(shí)。
積極推動(dòng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。發(fā)揮我國(guó)電力行業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，圍繞全球能源互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓，創(chuàng)新商業(yè)模式，打造新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織平臺(tái)作用，推動(dòng)能源電力上下游企業(yè)加強(qiáng)資源共享、需求對(duì)接和項(xiàng)目合作，積極參與全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)倡議早日落地實(shí)施。
把握“十四五”戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快我國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，對(duì)保障國(guó)家能源安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。能源電力行業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)起光榮使命和重大責(zé)任，深入貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于能源發(fā)展的重要指示精神，解放思想、登高望遠(yuǎn)、凝聚合力、變革創(chuàng)新，大力推動(dòng)我國(guó)和全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。
原標(biāo)題：建設(shè)我國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng) 推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型（下）
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