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2018年5月31日為緩解光伏產(chǎn)業(yè)的補貼失控，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了一份《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（即“531”新政），國家補貼開始退坡，光伏產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能大幅出清；2019年4月28日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2019〕761號），將集中式光伏電站標桿上網(wǎng)電價改為指導價，新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價原則上通過市場競爭方式確定，不得超過所在資源區(qū)指導價。2021年開始，除戶用光伏以外，光伏項目將全面去補貼，進入平價時代。

根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，2020年光伏競價項目加權(quán)平均度電補貼強度約為0.033元/千瓦時，相比2019年的0.065元/千瓦時降低0.032元，降幅達49%。

根據(jù)《關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》(發(fā)改價格〔2020〕511號)，將納入國家財政補貼范圍的I～III類資源區(qū)新增集中式光伏電站、“全額上網(wǎng)”分布式光伏項目的指導價，分別確定為每千瓦時0.35元/kw.h（含稅，下同）、0.4元/kw.h、0.49元/kw.h。若指導價低于項目所在地燃煤發(fā)電基準價（含脫硫、脫硝、除塵電價），則指導價按當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行（附：2019年全國脫硫煤標桿電價大致在0.35～0.46元/km.h區(qū)間）。
目前，我國用戶側(cè)平價上網(wǎng)已經(jīng)初步實現(xiàn)。而隨著光伏產(chǎn)業(yè)鏈的原材料、組件價格進一步下降，光伏LCOE（平準化發(fā)電成本）持續(xù)走低，尤其是部分集中式光伏發(fā)電在成本開始低于火電，使得發(fā)電側(cè)平價也不再遙遠。 為應對即將到來的競爭與市場需求，光伏企業(yè)在今年紛紛大幅擴產(chǎn)，以期在未來競爭中擁有先發(fā)的規(guī)模優(yōu)勢。 值得注意的是，擴產(chǎn)的多為市場占有率大、專業(yè)化程度高的企業(yè)，這些企業(yè)一直以來對補貼的依賴就不強，在補貼退坡之后，利潤反而大幅上升。而一些依賴光伏補貼的大型企業(yè)則開始“遷徙”到芯片或新能源的其他領(lǐng)域，至于那些同質(zhì)化、專業(yè)能力不強的中小光伏將被繼續(xù)出清。

電力是能源終端消費的重要形式之一，根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，中國非化石能源發(fā)展目標為：2020年非化石能源占比15%，2030年實現(xiàn)不低于20%。而在“十四五”規(guī)劃中，這一比例很可能會作出重大調(diào)整，可再生能源比例大幅提高。

國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，火力發(fā)電仍然是我國發(fā)電主力，占據(jù)發(fā)電量近7成。而光伏僅占3%，風能僅占5%。
由于火電裝機的存量與火電產(chǎn)業(yè)鏈的相對成熟，火電仍將是我國未來一段時間的發(fā)電主力。但隨著光伏補貼退坡，棄風棄光現(xiàn)象大幅緩解（棄風棄光率從2016年多數(shù)地區(qū)超過30%下降到平均棄風率為4%，平均棄光率2%）、光伏發(fā)電成本大幅下降，光伏儲能技術(shù)不斷提升。光伏平價將上網(wǎng)使得光伏行業(yè)競爭加劇，進一步刺激光伏發(fā)電價格下降，使得化石能源發(fā)電不再具備成本優(yōu)勢，并逐步取代化石能源發(fā)電。 此外，光伏平價上網(wǎng)可以促進新的電力消費場景出現(xiàn)，促使光伏產(chǎn)業(yè)鏈下游市場完善，使光伏發(fā)電占據(jù)新增發(fā)電市場，尤其是近年來增量巨大的新能源汽車用電。11月2日，國務院辦公廳發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，其中明確提出要加強新能源汽車與電網(wǎng)（V2G）能量互動（V2G詳見文末附錄），這使得新能源汽車的儲能能力恰好與光伏發(fā)電的儲能弱的短板相協(xié)同。

在補貼不斷滑坡的同時，我國光伏組件的成本、價格在市場競爭中不斷被壓縮，但光伏產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)利潤水平反倒不斷增強，在國際市場競爭力也逐漸提高——即使今年出現(xiàn)新冠大流行，前三季度光伏組件出口量仍然超過去年同期52.3GW的出口量。

當然，必須注意到的是，諸如PERC、HIT等一些新技術(shù)領(lǐng)域，我國光伏產(chǎn)業(yè)對國外仍然有依賴；在一些關(guān)鍵的原料上，仍然捉襟見肘，今年多晶硅供應緊張導致光伏玻璃價格暴漲等問題已經(jīng)敲響了警鐘。

此外，隨著光伏產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善，光伏應用場景將不斷增多，尤其是新能源汽車與光伏發(fā)電協(xié)同技術(shù)的成熟，將逐步改善我國能源消費結(jié)構(gòu)，倒逼原有的電力產(chǎn)業(yè)降本增效。

附：V2G:V2G是Vehicle-to-grid（車輛到電網(wǎng)）的縮寫。V2G描述了電動汽車與電網(wǎng)的關(guān)系。當電動汽車不使用時，車載電池的電能銷售給電網(wǎng)的系統(tǒng)。如果車載電池需要充電，電流則由電網(wǎng)流向車輛。

純電動車（BEV）和插電式混合動力汽車（PHEV）可以實現(xiàn)V2G。由于大部分車輛95%的時間是處于停駛狀態(tài)，車載電池可以作為一個分布式儲能單元。

原標題：補貼退坡、平價上網(wǎng)——光伏進入新時代