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美國提出零碳排放行動計劃
日期：2020-12-10   [復(fù)制鏈接]
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背景介紹

氣候變化是全世界面臨的一項重大挑戰(zhàn)，需要各國在政策層面上以前所未有的速度與規(guī)模應(yīng)對。實現(xiàn)完全抑制氣候環(huán)境惡化的目標(biāo)，首先需要各國走出當(dāng)前新冠（COVID-19）大流行與經(jīng)濟崩潰的陰霾，這對各國政策制定部門提出了多層次的要求。對此，美國提出了“零碳排放行動計劃（ZCAP）”，為后疫情時代穩(wěn)定國內(nèi)就業(yè)、經(jīng)濟創(chuàng)新與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展做出了深刻考量。

“零碳排放行動計劃（ZCAP）”簡介

1、計劃目標(biāo)


零碳排放行動計劃（ZCAP）是一項針對美國國內(nèi)的戰(zhàn)略，它借鑒并擴展了此前兩個由聯(lián)合國主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)（SDSN）報告——“美國深度脫碳的途徑（2014）”和“美國深度脫碳的政策影響（2015）”。在此基礎(chǔ)上，ZCAP詳細(xì)概述了最大限度提高經(jīng)濟效益、降低能源成本所需采取的措施，并提出了提升經(jīng)濟活力、就業(yè)增長與2050年的零碳排目標(biāo)。

在經(jīng)濟增長與就業(yè)方面，ZCAP以創(chuàng)新技術(shù)、提供優(yōu)質(zhì)工作崗位、優(yōu)化清潔能源、保障氣候安全與經(jīng)濟安全為基本策略，促使人們在后疫情時代重新投入到工作之中，以構(gòu)建充滿活力的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)體系。在應(yīng)對氣候變化方面，ZCAP為2050年溫室氣體凈零排放目標(biāo)提供了實現(xiàn)途徑，這一計劃將促進(jìn)全球升溫1.5℃目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.核心要素

ZCAP提出的大規(guī)模變革框架具有四個核心要素：

一是技術(shù)，計劃采用法規(guī)與市場激勵手段來刺激創(chuàng)新、推廣零碳排放技術(shù)。

二是建立在美國的聯(lián)邦制基礎(chǔ)之上，要求聯(lián)邦政府與各州及地方政府共同協(xié)作、目標(biāo)一致、互相配合，以建立一個有彈性的清潔能源經(jīng)濟。

三是外交政策，這要求美國重新加入巴黎氣候協(xié)定，以便在全球化的框架下討論氣候變化與治理問題。

四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，合理并積極利用政府的影響力來促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的發(fā)展。

對主要碳排放部門的思考

零碳排放行動計劃（ZCAP）重點關(guān)注以下六個能源生產(chǎn)與消費部門，它們幾乎占據(jù)了美國二氧化碳排放的全部。

1、電力


根據(jù)減排計劃要求，發(fā)電方式將向太陽能和風(fēng)能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變；其他零碳能源，特別是核能和水電將繼續(xù)生產(chǎn)。同時，為了維持電力系統(tǒng)的可靠性，大量的燃?xì)獍l(fā)電機仍保持到2050年，但它們將以低效率運轉(zhuǎn)。

2.交通運輸

交通脫碳的主要策略是所有輕型車輛、城市卡車、公共汽車、鐵路、大部分長途卡車以及一些短途運輸和航空運輸?shù)碾姎饣òㄆ胀?、混合動力和氫燃料電池）；對于長途航空和長途海運來說，先進(jìn)的低碳生物燃料和可再生能源是其主要發(fā)展方向。

3.建筑

美國2020-2050年建造的建筑預(yù)計將占2050年建筑存量的30%，這使得低碳建筑成為任何深度脫碳戰(zhàn)略都要考慮的基本要素。為此，零碳排放行動計劃（ZCAP）提議了一項新的建筑能源法規(guī)（NECB），以確保2025年之后的新建房屋使用低碳技術(shù)和材料，以實現(xiàn)高度節(jié)能。

4.工業(yè)生產(chǎn)

美國工業(yè)生產(chǎn)約占能源相關(guān)二氧化碳排放的20%。輕工業(yè)中的大多數(shù)，如耐用品制造、食品和紡織加工，甚至是采礦和有色金屬生產(chǎn)，都可以通過提高協(xié)調(diào)效率、電氣化和發(fā)電脫碳來實現(xiàn)碳減排。其他行業(yè)，如鋼鐵、水泥和化學(xué)原料的生產(chǎn)的技術(shù)解決方案主要為碳捕獲與儲存（CCS），使用其他合成燃料替換現(xiàn)有能源等。

5.土地利用

有關(guān)土地利用的政策會從各方面影響其向零碳排放的過渡，包括可再生能源（含新一代生物燃料的利用）、林業(yè)再造、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的排放等。這一領(lǐng)域政策的復(fù)雜性要求在研究和開發(fā)方面作出新的努力，同時進(jìn)行跨部門的規(guī)劃，加強國際以及國內(nèi)各級政府之間的合作。

6.材料

在美國，許多負(fù)面的氣候影響來自材料和食物，包括整個材料供應(yīng)鏈從制造、運輸、使用到材料的最終處置。鑒于此，零碳排放行動計劃（ZCAP）呼吁建立一個新的國家可持續(xù)材料管理框架（SMM)）和一個以“減少、再利用、再循環(huán)”為支柱的循環(huán)經(jīng)濟（CE）體系。

對就業(yè)與社會公平的思考

對于就業(yè)來說，存在傳統(tǒng)能源行業(yè)被替代造成的失業(yè)問題；但同時，傳統(tǒng)能源行業(yè)的升級也將創(chuàng)造大量新的就業(yè)崗位。ZCAP基于投入-產(chǎn)出分析法估計了產(chǎn)業(yè)升級情景下凈增加的崗位數(shù)量，考慮“直接”渠道（如制造電動汽車）和“間接”渠道（如電動汽車供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)）創(chuàng)造的就業(yè)機會，實現(xiàn)美國經(jīng)濟凈零排放的全部投資每年將創(chuàng)造約250萬個就業(yè)崗位。如果包括通過“誘導(dǎo)”渠道創(chuàng)造的就業(yè)機會（即乘數(shù)效應(yīng)），每年將創(chuàng)造超過400萬個就業(yè)機會。

在社會公平方面，ZCAP考慮到了氣候變化對不同群體的影響，要求確保弱勢群體參與到相關(guān)政策的制定上來。同時，此計劃要求確保婦女和有色人種平等獲得新興清潔能源相關(guān)工作的機會。對于因傳統(tǒng)能源行業(yè)被替代造成的失業(yè)者，此計劃要求保障他們再就業(yè)擇業(yè)期間的生活與培訓(xùn)費用。
 
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來源：氣候變化經(jīng)濟學(xué)
 
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