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2020年12月28日，墨西哥能源部出臺(tái)新規(guī)，收緊私營(yíng)企業(yè)燃料進(jìn)口權(quán)，同時(shí)將政府頒發(fā)的燃料進(jìn)口許可年限從此前的20年縮減至5年。繼重修礦業(yè)法規(guī)、暫?？稍偕茉措娏Σ⒕W(wǎng)后，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯再度對(duì)能源領(lǐng)域“出手”。在新冠肺炎疫情以及政策不確定的影響下，外資對(duì)墨西哥能源業(yè)的熱情銳減。

再推新政扶持國(guó)企

根據(jù)最新發(fā)布的政府文件，墨西哥能源部將不再為私營(yíng)企業(yè)發(fā)放時(shí)效20年的燃料進(jìn)口許可證，取而代之的是為期5年的進(jìn)口許可。路透社援引石油行業(yè)分析師Gonzalo Monroy的話稱(chēng)，墨西哥政府這一舉措意在收緊成品油進(jìn)口市場(chǎng)，并將其完全交給國(guó)有油氣企業(yè)Pemex。

對(duì)此，墨西哥反壟斷機(jī)構(gòu)COFECE曾發(fā)布聲明稱(chēng)，這一舉措將大大減少私營(yíng)企業(yè)在墨西哥基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，也限制了消費(fèi)者的選擇。同時(shí)，也有業(yè)內(nèi)人士批評(píng)此舉將對(duì)市場(chǎng)造成巨大傷害，破壞石油化工產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

“讓石油業(yè)回歸國(guó)有”以及“實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立”一直是墨西哥總統(tǒng)洛佩斯執(zhí)政方針的一部分。有分析認(rèn)為，此次收緊私營(yíng)企業(yè)燃料進(jìn)口權(quán)，既是其降低對(duì)外依賴(lài)、推動(dòng)能源獨(dú)立的一步，同時(shí)也是扶持國(guó)有油氣企業(yè)Pemex的一大手段。據(jù)了解，目前墨西哥私營(yíng)企業(yè)進(jìn)口的燃料大多來(lái)自美國(guó)，此舉也在一定程度上降低了墨西哥對(duì)美國(guó)燃料的依賴(lài)。

事實(shí)上，在過(guò)去的大半個(gè)世紀(jì)里，墨西哥能源業(yè)始終對(duì)外資“緊閉大門(mén)”，2014年才打破國(guó)有企業(yè)的壟斷迎來(lái)市場(chǎng)化改革，外資以及私營(yíng)資本隨之進(jìn)入墨西哥能源領(lǐng)域。然而，洛佩斯就任墨西哥總統(tǒng)后多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示將“修改憲法”，令墨西哥能源行業(yè)重回國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的時(shí)代。

彭博社援引威爾遜中心墨西哥研究所主管Duncan Wood的話稱(chēng)，洛佩斯的目標(biāo)十分清晰，就是要改變當(dāng)前的市場(chǎng)規(guī)則，使國(guó)企能夠再度掌控全局，并對(duì)私有資本有所控制。

能源項(xiàng)目審批緩慢

據(jù)了解，自洛佩斯就任總統(tǒng)以來(lái)，墨西哥能源項(xiàng)目的審批也一再放緩，遭遇擱置的能源項(xiàng)目大量增加。數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，墨西哥等待審批的能源項(xiàng)目還不足30個(gè)，洛佩斯上任不到一年，這一數(shù)量已迅速攀升至200個(gè)左右，達(dá)到當(dāng)年提交申請(qǐng)的能源項(xiàng)目總量的一半左右。

據(jù)彭博社報(bào)道，墨西哥政府文件顯示，目前仍有約200個(gè)能源項(xiàng)目的審批被擱置，涉及領(lǐng)域包括風(fēng)電、天然氣發(fā)電、光伏等，其中許多都有外資的參與。彭博社援引消息人士的話稱(chēng)，美國(guó)能源公司AES就因項(xiàng)目審批耗時(shí)太久，推遲了對(duì)一個(gè)價(jià)值約4億美元的風(fēng)電項(xiàng)目的投資。同時(shí)，墨西哥最大私營(yíng)油氣企業(yè)也正因該公司發(fā)現(xiàn)的油藏歸屬問(wèn)題，與國(guó)有油氣企業(yè)Pemex進(jìn)行曠日持久的談判。

對(duì)此，墨西哥能源監(jiān)管部門(mén)聲稱(chēng)，項(xiàng)目審批緩慢是受新冠肺炎疫情影響。但在近兩年來(lái)不斷遭遇項(xiàng)目延期甚至取消的私營(yíng)和外資企業(yè)看來(lái)，這一說(shuō)辭并沒(méi)有說(shuō)服力。

影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

在審批流程繁瑣、國(guó)有企業(yè)壟斷之勢(shì)日盛的情況下，外資已不再青睞墨西哥能源市場(chǎng)。墨西哥經(jīng)濟(jì)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年該國(guó)能源領(lǐng)域投資中，外商直接投資總額僅為22.5億美元，同比下跌60%以上；而2020年前三季度，外商直接投資總額已降至13億美元左右。

多家行業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，外資對(duì)能源領(lǐng)域熱情的減退將影響墨西哥疫后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

2020年6月，西班牙能源企業(yè)Iberdrola計(jì)劃的一個(gè)總投資為12億美元的發(fā)電項(xiàng)目就因墨西哥相關(guān)國(guó)有企業(yè)拒絕為其提供天然氣而被迫取消。據(jù)了解，該項(xiàng)目有望為當(dāng)?shù)貛?lái)超過(guò)2000個(gè)工作崗位。項(xiàng)目所在地市長(zhǎng)表示，取消建設(shè)將給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)“巨大的損失”。

與此同時(shí)，近年來(lái)墨西哥原油產(chǎn)量持續(xù)下降，加上2020年油價(jià)大幅下跌，墨西哥國(guó)有油氣巨頭Pemex也陷入了巨大的債務(wù)危機(jī)，苦不堪言。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，以Pemex為首的墨西哥國(guó)有企業(yè)已經(jīng)難以滿足其國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)的多元化需求。

原標(biāo)題：墨西哥能源政策再度收緊