2014年以來，光伏產(chǎn)業(yè)日漸回暖，國(guó)家各光伏政策也陸續(xù)出臺(tái)，光伏業(yè)就此受到了空前矚目。近來都有那些值得關(guān)注的新政條款，光伏業(yè)界又有了怎樣的風(fēng)向呢？下面就隨小編來回顧一下吧！
《國(guó)家能源局發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知》
發(fā)布機(jī)構(gòu)：國(guó)家能源局
《通知》對(duì)分布式光伏發(fā)電的定位、應(yīng)用形式、屋頂資源統(tǒng)籌、項(xiàng)目工程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、項(xiàng)目備案、發(fā)展模式、示范區(qū)建設(shè)、電網(wǎng)介入、并網(wǎng)運(yùn)行、電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼撥付、融資、產(chǎn)業(yè)體系公共服務(wù)、信息統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系、監(jiān)督15個(gè)方面做了規(guī)定。
《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄（第五批）的通知》
發(fā)布機(jī)構(gòu)：財(cái)政部
《通知》要求，列入補(bǔ)助目錄的項(xiàng)目，當(dāng)“項(xiàng)目名稱”、“項(xiàng)目公司”、“項(xiàng)目容量”、“線路長(zhǎng)度”等發(fā)生變化或與現(xiàn)實(shí)不符時(shí)，需及時(shí)向財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局申請(qǐng)變更，經(jīng)批準(zhǔn)后才可繼續(xù)享受電價(jià)補(bǔ)助。
《加快培育分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)有關(guān)要求的通知》
發(fā)布機(jī)構(gòu)：國(guó)家能源局
在開建時(shí)間、園區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、區(qū)域電力交易商業(yè)模式創(chuàng)新等方面做了細(xì)化規(guī)定。
《關(guān)于征求可再生能源電力配額考核辦法意見函》
發(fā)布機(jī)構(gòu)：國(guó)家能源局綜合司
分析人士認(rèn)為，此考核辦法意味著可再生能源配額制方案即將出臺(tái)，一經(jīng)出臺(tái)，國(guó)家將為各省（自治區(qū)、直轄市）及電網(wǎng)企業(yè)指定可再生能源電力配額指標(biāo)，通過強(qiáng)制性政策促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對(duì)太陽(yáng)能風(fēng)能等來說均是利好消息。
《關(guān)于分布式并網(wǎng)收購(gòu)及補(bǔ)貼落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管》
發(fā)布機(jī)構(gòu)：國(guó)家能源局
貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》及國(guó)家和地方政府有關(guān)分布式發(fā)電文件政策，了解分布式發(fā)電并網(wǎng)收購(gòu)及補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況，糾正分布式發(fā)電并網(wǎng)收購(gòu)及補(bǔ)貼政策落實(shí)中的違規(guī)行為，進(jìn)一步完善政策措施。
《西部新增鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)目錄》
發(fā)布機(jī)構(gòu)：國(guó)家發(fā)改委
目錄里標(biāo)識(shí)了西部12省，其中有11省對(duì)太陽(yáng)能相關(guān)項(xiàng)目做了說明，其中寧夏、內(nèi)蒙兩區(qū)規(guī)劃有大型或超大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)及運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。
9月份光伏產(chǎn)業(yè)部分政策
日前，光伏行業(yè)期盼已久的分布式光伏新政正式下發(fā)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（下稱《通知》）的出臺(tái)，迅速點(diǎn)燃了分布式光伏市場(chǎng)的開發(fā)熱情，被業(yè)內(nèi)視為最積極、有效的光伏政策之一。
《通知》明確政府對(duì)分布式光伏的長(zhǎng)期支持態(tài)度，并出臺(tái)“全額上網(wǎng)”電站享受標(biāo)桿電價(jià)、增加發(fā)電配額、允許直接售電給用戶、提供優(yōu)惠貸款、按月發(fā)放補(bǔ)貼等一系列新政。
“可以說，這次的政策比以往任何一次都全面詳細(xì)，超出市場(chǎng)預(yù)期。未來的四個(gè)月，完成今年13gw裝機(jī)目標(biāo)問題不大，國(guó)內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)將出現(xiàn)較大的提升空間。”合肥陽(yáng)光董事長(zhǎng)曹仁賢對(duì)媒體表示。
國(guó)慶長(zhǎng)假期間，恒大宣布將投建中國(guó)規(guī)模最大的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，在張家口投資約900億元，投資建設(shè)920萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目。這個(gè)投資項(xiàng)目，正好折射出市場(chǎng)對(duì)新政的積極回應(yīng)。
15條新政一掃產(chǎn)業(yè)諸多阻礙
分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)一直存在著一些“老大難”問題，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如屋頂使用協(xié)調(diào)難、貸款融資困難、售電收益不確定、并網(wǎng)時(shí)間長(zhǎng)以及符合長(zhǎng)期穩(wěn)定性難以保證等。“15條”扶持新政的出爐，有望解決這些難題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)再迎春天。
從《通知》正文來看亮點(diǎn)頗多，一掃阻礙分布式市場(chǎng)啟動(dòng)的諸多制約。通知提出，開發(fā)商項(xiàng)目備案時(shí)可自由選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”，且允許已選“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”用戶在用電負(fù)荷減少、消失或供電關(guān)系無(wú)法履行的情況下，自由轉(zhuǎn)換為“全額上網(wǎng)”模式，享受當(dāng)?shù)毓夥鼧?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。
華澳信托新能源高級(jí)分析師王潤(rùn)川在接受媒體采訪時(shí)說：“這一政策直接保障了分布式光伏項(xiàng)目的投資收益。按照光伏標(biāo)桿電價(jià)測(cè)算，其最低收益率在8%以上，對(duì)分布式光伏的推動(dòng)有實(shí)質(zhì)性意義。”
與此同時(shí)，35kv及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66kv及以下）、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過2mw的地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無(wú)電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)，也將納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
王潤(rùn)川分析：“政策通知有益于促使東西部土地、屋頂資源同時(shí)釋放，可有效平衡全國(guó)光伏市場(chǎng)的發(fā)展。以歷來缺電嚴(yán)重、土地資源緊張的中東部地區(qū)為例，在年初下達(dá)的2014年光伏建設(shè)的規(guī)模指標(biāo)中，中東部的山東、江蘇、浙江和廣東都有1gw左右的分布式項(xiàng)目，在新政出臺(tái)前，項(xiàng)目始終推進(jìn)不暢，目標(biāo)很難完成。隨著新政的下發(fā)，荒山荒坡、廢棄土地、魚塘灘涂等土地資源將發(fā)揮效用，成為建設(shè)光伏項(xiàng)目的最佳選擇，對(duì)中東部的電力缺口也將起到補(bǔ)充作用；對(duì)于一直以開發(fā)大型集中式光伏電站為主的西部地區(qū)，在配額有限的情況下，也可釋放出部分屋頂資源。”
行業(yè)對(duì)光伏新政中“光伏農(nóng)業(yè)大棚”概念較為敏感。曹仁賢說：“相比灘涂、魚塘等地面資源，光伏農(nóng)業(yè)大棚的建設(shè)需要更加謹(jǐn)慎。在不違反國(guó)家《土地法》的原則下和不影響植物生長(zhǎng)、保護(hù)植被的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，也可對(duì)光伏產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，找到適合的方式和途徑。”
業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，未來四個(gè)月內(nèi)，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)融資通道有望打開，電站建設(shè)將迎來高潮，裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)將超過10gw，尤其是南疆、青海、河北等將成為投資青睞之地。雖然地面電站短期比例仍高，但中長(zhǎng)期來看社會(huì)資本轉(zhuǎn)向分布式光伏電站開發(fā)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)是大勢(shì)所趨。
重點(diǎn)探索示范區(qū)兼顧多方利益訴求
此次下發(fā)的光伏新政明確提出，要繼續(xù)重點(diǎn)探索分布式光伏電站示范區(qū)的開發(fā)。隨著各項(xiàng)政策措施的到位，示范區(qū)內(nèi)的光伏項(xiàng)目將身先試行，亦或獲益良多。
據(jù)了解，分布式示范區(qū)內(nèi)的光伏項(xiàng)目，不僅可享受建設(shè)規(guī)模按照“先行備案，后追加規(guī)模指標(biāo)”的操作方式，同時(shí)還被允許向同一變電臺(tái)區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價(jià)由供需雙方協(xié)商，電網(wǎng)則負(fù)責(zé)輸電和電費(fèi)結(jié)算。
電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)和電網(wǎng)企業(yè)的配合力度，歷來是行業(yè)最為關(guān)注的焦點(diǎn)。從數(shù)據(jù)分析來看，電網(wǎng)在消納分布式光伏中至關(guān)重要。分布式光伏發(fā)展較好的省份，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的配合工作也較為主動(dòng)積極。以國(guó)網(wǎng)浙江嘉興供電公司為例，為支持光伏項(xiàng)目落地，在開辟“綠色通道“后，超前規(guī)劃未來5年高、中、低壓電網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)了光伏無(wú)障礙接入，目前效果顯著，浙江全省近50%的并網(wǎng)裝機(jī)量來自嘉興市。
光伏示范區(qū)此次繼續(xù)承擔(dān)第三方購(gòu)電的試點(diǎn)工作，這一政策被業(yè)內(nèi)視為繼國(guó)家發(fā)改委文件7月下發(fā)的“迎峰度夏”政策的延續(xù)。今年7月，國(guó)家發(fā)改委文件中明確提出全力消納清潔能源的這一基本方針，同時(shí)要求供電企業(yè)在規(guī)范交易規(guī)則、明確輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電的試點(diǎn)。要求各地探索供需雙方直接交易的市場(chǎng)化機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)政策，妥善兼顧政府、電力企業(yè)、用戶等各方的不同利益訴求，不得強(qiáng)制規(guī)定交易對(duì)象、交易電量與電價(jià)。
此次下發(fā)的光伏新政獲得業(yè)內(nèi)的普遍認(rèn)可，將重新點(diǎn)燃國(guó)內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)的開發(fā)熱情。國(guó)內(nèi)率先致力于分布式光伏市場(chǎng)的航禹太陽(yáng)能董事長(zhǎng)丁文磊說：“國(guó)家政策在執(zhí)行中，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行了多次適時(shí)的調(diào)整，充分發(fā)揮了政府在市場(chǎng)資源配置中的主導(dǎo)作用，對(duì)分布式光伏在國(guó)內(nèi)的啟動(dòng)起到了真正的推動(dòng)作用。”
對(duì)癥下藥破解產(chǎn)業(yè)融資難題
一直以來，融資問題都是分布式光伏行業(yè)發(fā)展的“老大難”。
在此之前，國(guó)家能源局也曾多次召集金融機(jī)構(gòu)商討解決分布式光伏融資難的問題，并相繼出臺(tái)了《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》與《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》等，試圖為分布式光伏發(fā)電的發(fā)展破局；而業(yè)界也在一直呼吁從融資、并網(wǎng)及電價(jià)補(bǔ)貼等關(guān)鍵層面對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整。
在融資方面，《通知》還鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合分布式光伏發(fā)電的特點(diǎn)和融資需求，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔(dān)保方式，探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制。
《通知》還特別要求創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電融資服務(wù)。而這又具體表現(xiàn)在方式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。
方式創(chuàng)新，即“鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目融資服務(wù)平臺(tái)，與光伏發(fā)電骨干企業(yè)建立銀企戰(zhàn)略合作關(guān)系……建立以個(gè)人收入等為信用條件的貸款機(jī)制，逐步推行對(duì)信用度高的個(gè)人安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施提供免擔(dān)保貸款”。
而產(chǎn)品創(chuàng)新則指的是《通知》所列舉的“鼓勵(lì)各類基金、保險(xiǎn)、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合”。
這些融資方面的政策，對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)融資難問題進(jìn)行了對(duì)癥下藥。
“如果要說融資方面的最大亮點(diǎn)，恐怕還不是這些融資政策本身。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，“這次政策最大亮點(diǎn)全額上網(wǎng)及電價(jià)補(bǔ)貼方式的全新提法，該項(xiàng)措施將有效地激發(fā)業(yè)內(nèi)對(duì)分布式的投資熱情。”
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