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萬眾矚目的全國兩會，終于召開。

特別是由于與往年相比，今年是建黨百年，又恰逢“十四五”開局“以及去年中國向世界宣布碳達(dá)峰和碳中和的時間表之后而顯得格外引人矚目。全球目光也將聚焦中國。

作為我國政治生活中一年一度的大事，兩會自然也少不了各行各業(yè)企業(yè)家的參與。

新能源行業(yè)提議一直是歷年兩會中關(guān)注的焦點，今年也不例外。

2020年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議也指出，我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和。會議部署的2021年八項重點任務(wù)之一，就是要做好碳達(dá)峰、碳中和工作。

碳達(dá)峰表面上是約束碳排放強度問題，而本質(zhì)是能源轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護問題，事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。中央深改委會議也強調(diào)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，統(tǒng)籌制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。目前已經(jīng)有很多企業(yè)發(fā)布了行動方案。

毫不意外，“碳達(dá)峰”“碳中和”成為本次兩會企業(yè)家提案中的核心關(guān)鍵詞。

以下是能源圈（Oneneng_club）對能源領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)代表的提案建議做的不完全梳理：

全國政協(xié)委員，寧德時代董事長兼首席運營官曾毓群提交的兩份政協(xié)提案分別為《關(guān)于加快電化學(xué)儲能新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐國家3060戰(zhàn)略目標(biāo)落實的提案》與《關(guān)于加強對鋰電池知識產(chǎn)權(quán)保護的提案》。

在《關(guān)于加快電化學(xué)儲能新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐國家3060戰(zhàn)略目標(biāo)落實的提案》中，曾毓群表示，電化學(xué)儲能大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，離不開儲能政策和市場環(huán)境的改善。但就實踐情況來看，還存在些許問題。一是缺乏頂層設(shè)計，各方規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不足；二是市場機制不成熟，投資儲能經(jīng)濟性差；三是缺乏準(zhǔn)入門檻要求，劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象頻出。

針對上述問題，曾毓群提出了四點建議。一是加強頂層設(shè)計，將電化學(xué)儲能作為國家新型基礎(chǔ)設(shè)施，納入國家和地方“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃。二是建立市場機制，讓儲能既要“有效”（有效果有價值），也要有利（有價格有收益）。三是推進新能源發(fā)電+儲能，同步制定儲能電站性能和安全標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平競爭。四是建設(shè)儲能云平臺，用共享經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟的模式創(chuàng)新儲能運營機制，提高儲能收益。

在《關(guān)于加強對鋰電池知識產(chǎn)權(quán)保護的提案》中，曾毓群委員表示，當(dāng)前，鋰電池知識產(chǎn)權(quán)訴訟案件時有發(fā)生，企業(yè)維權(quán)過程較為困難。首先是取證難，維權(quán)成本高。以新能源汽車為例，在一個案件中鋰電池制造商通常公證購買至少兩個車型，每個車型至少兩輛，費用高昂。如果涉嫌侵權(quán)的鋰電池裝載在大巴、重卡、輪船、飛機或儲能電柜等產(chǎn)品時，權(quán)利人還面臨無法取證的困境。

其次是維權(quán)周期長，無法匹配鋰電池產(chǎn)品更新?lián)Q代快的特點。訴訟前期準(zhǔn)備、一審、二審，整個案件全過程需要三年左右，相對鋰電池產(chǎn)品的更新?lián)Q代周期嚴(yán)重滯后。

第三是商業(yè)秘密維權(quán)困難。此類案件通常需要到對方的廠房或辦公點取證，但在實踐中，法院當(dāng)前的取證力度相對較弱，如遇對方不配合則法警無能為力。依靠公安機關(guān)取證也存在立案門檻高以及辦案經(jīng)驗不足的問題。

他建議，從三個方面加強鋰電池行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。一是深化證據(jù)保全制度規(guī)則，降低舉證階段的難度和維權(quán)成本。二是建立知識產(chǎn)權(quán)特別審理程序等提高審理效率，縮短審理周期。三是建議加快商業(yè)秘密保護制度的出臺。從而切實服務(wù)于企業(yè)維權(quán)的需求，解決企業(yè)維權(quán)舉步維艱的困境。

全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元將針對加快碳中和進程、筑牢我國能源和外匯安全體系，落實可再生能源保障性收購和優(yōu)先上網(wǎng)政策，優(yōu)化儲能發(fā)展模式、保障可再生能源有效消納等方面提出建議。

一是加快推進汽車和能源消費電力化、電力生產(chǎn)清潔化，通過10到20年時間，實現(xiàn)我國能源增量的70%以上、存量的50%以上的可再生清潔化替代，在加快碳中和進程的同時，實現(xiàn)我國能源的安全保障和獨立供應(yīng)，節(jié)省外匯支出；大幅度提高我國“十四五”規(guī)劃中非化石能源占比；將我國碳達(dá)峰和碳中和內(nèi)控時間，分別提前到2023年和2050年，倒逼國內(nèi)加速向綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

二是嚴(yán)格執(zhí)行國家《可再生能源法》與可再生能源全額保障性政策；將可再生能源保障性收購政策執(zhí)行情況和可再生能源電力消納責(zé)任納入對地方政府、電網(wǎng)公司的考核范圍；逐步將煤電機組轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)峰電源；加快推動電力現(xiàn)貨市場及其輔助服務(wù)市場建設(shè)。

三是不強制要求可再生能源發(fā)電項目配置儲能系統(tǒng)，以提高儲能的利用效率、減少資源浪費；支持發(fā)展系統(tǒng)側(cè)集中式儲能系統(tǒng)，將抽水蓄能電站、儲能基地納入電力發(fā)展規(guī)劃與統(tǒng)一調(diào)度范圍，通過招投標(biāo)等市場化方式確定項目業(yè)主；加快電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵儲能以獨立輔助服務(wù)提供商的角色參與市場交易，發(fā)展儲能市場化商業(yè)模式。

全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊谓ㄗh將儲能產(chǎn)業(yè)納入“十四五”能源規(guī)劃，助力碳中和。張?zhí)烊谓ㄗh，國家應(yīng)大力發(fā)展智慧型儲能電站，“可以大規(guī)模新能源發(fā)電環(huán)節(jié)，儲能系統(tǒng)有利于削峰填谷，使不穩(wěn)定電力平滑輸出；其次，在常規(guī)能源發(fā)電環(huán)節(jié)，儲能系統(tǒng)可替代部分昂貴的調(diào)峰機組，在實現(xiàn)調(diào)峰的同時，還能解脫被迫參與調(diào)峰的基荷機組，提高系統(tǒng)效率；在輸配電環(huán)節(jié)，儲能系統(tǒng)能起到調(diào)峰和提高電網(wǎng)性能的作用；設(shè)置于用戶側(cè)的儲能系統(tǒng)，通過電力儲放可以提高供電安全性和經(jīng)濟性。”

張?zhí)烊卧谶^去一年實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前儲能電站普遍受制于產(chǎn)業(yè)政策、市場定位、價格機制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等因素，具體如下：

一是產(chǎn)業(yè)政策不夠穩(wěn)定。2017年，國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，電網(wǎng)側(cè)儲能異軍突起，僅電化學(xué)儲能新增裝機規(guī)模就從2017年的120.9兆瓦增至2018年的682.9兆瓦，同比增長464.4%。但隨后，國家相關(guān)部門又明確規(guī)定，抽水蓄能電站和電儲能設(shè)施的成本費用不得計入輸配電定價成本，這直接導(dǎo)致2019年電化學(xué)儲能新增裝機規(guī)模下降了6.7%，電網(wǎng)側(cè)儲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展按下暫停鍵。

二是市場機制不夠完善。目前，儲能電站的市場化運營機制不夠完善，價格機制尚未形成，造成電站收益率低。以用戶側(cè)儲能項目為例，電站能否盈利主要取決于峰谷價差，很多地方的峰谷價差與儲能度電成本相差無幾，利潤空間非常有限，無法很好覆蓋儲能電站的建設(shè)和運營成本；此外，國內(nèi)的儲能電站無法參與電力現(xiàn)貨交易，而在國外成熟的電力市場，發(fā)電側(cè)儲能電站50%的收益來自于電力市場交易和電力輔助服務(wù)。

三是產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰。儲能電站是電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的關(guān)鍵設(shè)備，是從屬于發(fā)電、輸電，還是用電環(huán)節(jié)？或者是獨立的主體？目前尚無清晰。由此衍生出市場準(zhǔn)入、計量、結(jié)算等諸多問題，影響了行業(yè)的快速發(fā)展。

四是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全。由于缺少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，市場上對儲能技術(shù)的宣傳五花八門，客戶難以辨識各種儲能電池的技術(shù)區(qū)別和產(chǎn)品優(yōu)劣，往往將儲能電池的價格作為選擇標(biāo)準(zhǔn)，市場競爭陷入價格戰(zhàn)。如高能鉛蓄電池、鉛炭電池具有循環(huán)使用壽命長，電能轉(zhuǎn)化率高，安全穩(wěn)定等優(yōu)勢，但在市場競爭中并未占據(jù)應(yīng)有份額。不僅儲能電站的安全性受到影響，也不利于全行業(yè)的健康發(fā)展。

張?zhí)烊谓ㄗh，將儲能產(chǎn)業(yè)納入國家“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃。國家在能源領(lǐng)域“十四五規(guī)劃”及中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，明確儲能行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)及實施路徑，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)指導(dǎo)儲能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展；加強行業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計指導(dǎo)，建立新型電儲能國家規(guī)劃體系；探索海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電、集中式和分布式光伏配置儲能的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更好發(fā)揮儲能在新能源消納中的作用。

此外，張?zhí)烊芜€建議，推動儲能應(yīng)用和裝備制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展。加強先進儲能技術(shù)研發(fā)，在國家重點研發(fā)計劃中，著力加強對先進儲能技術(shù)研發(fā)任務(wù)的部署，集中攻克制約儲能技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展的規(guī)模、效率、成本、壽命、安全性等方面的瓶頸技術(shù)問題，形成系統(tǒng)、完整的技術(shù)布局，在重要的戰(zhàn)略必爭技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢，并形成新的具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈；扶持壯大電池組件、零部件、逆變器等裝備工業(yè)，支持鉛炭電池等新型電池在儲能電站上的廣泛應(yīng)用；研究探索信息技術(shù)、人工智能等前沿科技與可再生能源、儲能領(lǐng)域的融合，推動數(shù)字技術(shù)和儲能技術(shù)的深入融合，培育壯大市場主體，擴大儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

張?zhí)烊谓ㄗh國家應(yīng)統(tǒng)籌推進各類電力市場建設(shè)，引導(dǎo)開展市場化運營。在保障電力系統(tǒng)安全和市場平穩(wěn)有效運行的前提下，推動各類市場盡早向儲能開放市場準(zhǔn)入，在市場開放順序方面，建議近期鼓勵儲能參與輔助服務(wù)市場，中遠(yuǎn)期將儲能納入電力現(xiàn)貨市場，同時探索建立容量補償機制或容量市場，促進儲能獲取穩(wěn)定收益；明確儲能在電力市場中的主體地位，使其能夠參與調(diào)峰、調(diào)頻等各類服務(wù)；完善儲能市場化運營機制，鼓勵儲能電站開展電力現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場，多渠道獲取收益；電網(wǎng)側(cè)儲能設(shè)施參與調(diào)頻輔助服務(wù)時，不收取過網(wǎng)費。用戶側(cè)儲能系統(tǒng)在充放電時，充電過程和放電過程只計算一次可再生能源附加費，不與電網(wǎng)發(fā)生互動，僅配合分布式發(fā)電進行自發(fā)自用的，則不收取過網(wǎng)費。

全國人大代表、長安汽車總裁朱華榮準(zhǔn)備了數(shù)份建議，其中一份為《關(guān)于優(yōu)化新能源汽車使用端管理 促進新能源汽車加速普及的建議》。

朱華榮認(rèn)為，目前新能源汽車市場發(fā)展不均衡，中端產(chǎn)品市場壓力明顯。新能源汽車市場總體呈現(xiàn)出高端放量、低端爆發(fā)、中端不盡如人意的情況，應(yīng)加快拓展盈利能力，探索商業(yè)模式。整車銷售仍是新能源汽車的主要盈利模式，但當(dāng)前行業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)投入巨大，產(chǎn)出低于預(yù)期。新能源汽車在操控、舒適性等方面優(yōu)于燃油汽車，但并未因此形成高溢價。電池成本無法通過溢價消化，亟須探索新的商業(yè)模式。新能源汽車儲能單元作用亟須發(fā)揮。當(dāng)下新能源汽車與電網(wǎng)互動的應(yīng)用體系尚未建立，標(biāo)準(zhǔn)也沒有得到統(tǒng)一，推廣難度還比較大。

朱華榮建議，首先，應(yīng)進一步優(yōu)化新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，各地方政府與國家戰(zhàn)略規(guī)劃要保持一致。其次，建立“積分池”管理機制，調(diào)節(jié)積分供需。建議行業(yè)組織建立“積分池”管理機制，由第三方在保證公平公正和相對市場化的前提下，結(jié)合行業(yè)積分供需情況對積分進行收儲；同時允許企業(yè)從“積分池”借貸積分并按一定利率償還，以此調(diào)控市場供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定價格預(yù)期，便于企業(yè)提前進行資源配置，降低經(jīng)營風(fēng)險。最后，加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，探索新能源汽車與電網(wǎng)互動應(yīng)用。建議國家電力企業(yè)牽頭建立新能源汽車與電網(wǎng)互動的標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一V2G等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺政策支持開展新能源汽車波谷充電波峰放電，降低新能源汽車全生命周期成本。

原標(biāo)題：兩會提案聚焦：“碳達(dá)峰”“碳中和”